探討“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容和方法

中圖分類號(hào)：F239.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近幾年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”精神，在開展各審計(jì)項(xiàng)目中，為了促進(jìn)各部門單位厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，將各部門單位 “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況列入必審內(nèi)容之一，對(duì)其真實(shí)、完整和合規(guī)性開展專項(xiàng)審計(jì)。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)概念；審計(jì)組織方式；審計(jì)內(nèi)容；審計(jì)的重點(diǎn)和方法

引言

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)組織方式方面大膽創(chuàng)新，采取各種形式開展監(jiān)督檢查。有的采取有計(jì)劃、分步驟對(duì)重點(diǎn)部門單位開展“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；有的采取與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合的方式，將“三公”經(jīng)費(fèi)作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來審計(jì)。還有的采取審計(jì)與其他專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)部門“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。一方面注重檢查部門貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)厲行節(jié)約要求，促進(jìn)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出。另一方面，通過審計(jì)揭示“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，找出在體制、機(jī)制和管理上存在的不足，提出有針對(duì)性的建議，堵塞公務(wù)支出和公款消費(fèi)的漏洞。今年，我局專門對(duì)市直24個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)仍存在一些需要完善和改進(jìn)的問題。本文對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容和方法進(jìn)行了探討。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的概念

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)是指包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。（1）因公出國(guó)（境）費(fèi)，指單位工作人員公務(wù)出國(guó)（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。（2）公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，指單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。（3）公務(wù)接待費(fèi)，指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的主要內(nèi)容

1、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性。分析單位“三公”經(jīng)費(fèi)上年決算支出、年初預(yù)算和當(dāng)年實(shí)際支出的差異，比較判斷年初預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，是否切合實(shí)際；項(xiàng)目支出安排的專項(xiàng)是否細(xì)化到具體的經(jīng)濟(jì)分類科目；是否存在以項(xiàng)目支出安排日常運(yùn)行性“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的現(xiàn)象；“三公”經(jīng)費(fèi)調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范，是否有效履行了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)。

2、“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。重點(diǎn)審查被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)報(bào)表資料的反映“三公”經(jīng)費(fèi)是否與實(shí)際情況相符，費(fèi)用控制是否嚴(yán)格，有無為了逃避監(jiān)督將“三公”經(jīng)費(fèi)通過人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有無將“三公”經(jīng)費(fèi)列在其它科目進(jìn)行核算。在公務(wù)接待上，費(fèi)用列支是否真實(shí)，審批程序是否到位，費(fèi)用控制是否嚴(yán)格，有無將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍，或?qū)⒔哟С鲛D(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)食堂隱瞞公務(wù)接待費(fèi)用；在公車費(fèi)開支上，車輛購置、定點(diǎn)維修是否經(jīng)過政府采購審批，新購車輛有無超過審批標(biāo)準(zhǔn)，單車運(yùn)行費(fèi)用，修理費(fèi)支出等是否合理；在出國(guó)（境）費(fèi)開支上，因公出國(guó)、國(guó)內(nèi)考察學(xué)習(xí)是否經(jīng)相關(guān)部門審批，出國(guó)（境）事由是否合理，費(fèi)用支出是否超過審批的標(biāo)準(zhǔn)，有無超過規(guī)定時(shí)間等，是否存在超支情況，有無變相以考察名義公款旅游的情況。

3、“三公”經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性。審查部門單位費(fèi)用是否擴(kuò)大開支范圍，有無將“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷，或者將經(jīng)費(fèi)撥到下屬單位然后在下屬單位報(bào)銷；有無用不合規(guī)的發(fā)票或虛假發(fā)票報(bào)銷；被審計(jì)單位是否存在套取專項(xiàng)資金或截留財(cái)政收入、其他收入，私設(shè)“小金庫”，亂發(fā)錢物、送禮、貪污私分等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。

4、“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效性。關(guān)注“三公”支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，“三公”支出是否與其履行行政職能相匹配；“三公”支出是否超出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與上年同期、同系統(tǒng)比較情況；審計(jì)單位內(nèi)部控制的建立健全及執(zhí)行情況，重點(diǎn)披露開支隨意性大、內(nèi)控制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等情況。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)

1、重點(diǎn)審查是否混入其他科目列支“三公”經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注是否在“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”等相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中核算“三公”經(jīng)費(fèi)，有無將“三公”經(jīng)費(fèi)混入“會(huì)議費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“項(xiàng)目支出”等其他科目進(jìn)行核算。

2、重點(diǎn)審查是否虛開發(fā)票掩蓋“三公”經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注是否存在將“三公”經(jīng)費(fèi)開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、會(huì)議材料等費(fèi)用，然后在相應(yīng)科目核算。

3、重點(diǎn)審查是否轉(zhuǎn)移下屬單位列支“三公”經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注是否存在把本應(yīng)在單位賬面支出直接轉(zhuǎn)移到下屬單位、有關(guān)企業(yè)和服務(wù)對(duì)象等問題，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)招待、車輛運(yùn)行、職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用。

4、重點(diǎn)審查是否在賬外列支“三公”經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注是否將收取的房租費(fèi)、管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益等非稅收入未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，或者虛開發(fā)票套取資金，設(shè)立“小金庫”，在賬外列支“三公”經(jīng)費(fèi)。

5、重點(diǎn)審查是否超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)。審查公務(wù)車輛購置是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的排量和車價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是否為公務(wù)車輛增加高檔配置和豪華內(nèi)飾；公務(wù)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等是否嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)管理和單車核算；因公出國(guó)（境）是否嚴(yán)格按規(guī)定的人員名單、人次、天數(shù)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出訪路線執(zhí)行；公務(wù)接待是否按規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方法

目前基層單位的“三公”經(jīng)費(fèi)，尚未編制完整的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般情況只有公務(wù)用車的購置運(yùn)行費(fèi)編制了年初預(yù)算，出國(guó)費(fèi)和招待費(fèi)均未編制預(yù)算，單位自籌，開支隨意性大，有的在經(jīng)費(fèi)支出科目列支，有的在項(xiàng)目支出中列支，僅僅從單位提供的報(bào)表和帳簿反映的支出，從根本上講很難反映其真實(shí)性，要想在短時(shí)間內(nèi)查清楚必須采取相應(yīng)的方法，主要審計(jì)方法有：

1、自查法。由被審計(jì)單位進(jìn)行自查自報(bào)其支出的開支情況。

2、采取座談方式。審計(jì)前發(fā)布審計(jì)公示，審計(jì)期間通過召開座談會(huì)，走訪干部職工等方式，發(fā)動(dòng)群眾“供”線索，據(jù)此掌握一些情況。

3、對(duì)比分析法。對(duì)被審計(jì)單位的職責(zé)，所承擔(dān)的任務(wù)，開展總量對(duì)比分析，將當(dāng)年列支的費(fèi)用與上年進(jìn)行對(duì)比分析，著重反映年度間費(fèi)用的增減變化趨勢(shì)，同時(shí)開展支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析，將該單位支出與其他單位平均支出對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題。

4、延伸審計(jì)（調(diào)查）。主要是對(duì)被審計(jì)單位的所屬下級(jí)單位進(jìn)行延伸審計(jì)，看被審計(jì)單位的費(fèi)用有無在所屬下級(jí)單位報(bào)銷。

5、外部調(diào)查。對(duì)大額資金支出向發(fā)票提供的有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，是否存在套現(xiàn)行為，是否存在通過假發(fā)票虛報(bào)招待費(fèi)套取現(xiàn)金亂發(fā)錢物、私設(shè)“小金庫”等問題；公車使用等信息可以到車輛管理、購置審批等部門調(diào)查了解情況。公務(wù)出（境）情況可以到外事僑務(wù)和公安等部門調(diào)查了解相關(guān)信息。

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