論私營企業(yè)破產(chǎn)后的職工利益問題

中圖分類號：E279.243文獻標識碼：A

摘要：對私營企業(yè)的職工來說，私營企業(yè)的經(jīng)營狀況好壞很大程度上影響著其待遇薪酬問題，嚴重的還影響著其生活。因此企業(yè)一旦破產(chǎn)，將直接威脅到企業(yè)職工的生存問題。因此，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和其利益的維護就成為了企業(yè)能否順利完成破產(chǎn)程序的關鍵點。如何使用新破產(chǎn)法為依據(jù)，結合我國私營企業(yè)在當前社會經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展模式，探討企業(yè)管理層、職工會、法院等機構在企業(yè)依法破產(chǎn)程序中維護職工利益方面如何發(fā)揮作用，并對如何完善職工利益保護問題提出可行性建議變得有為重要。

關鍵詞：私營企業(yè)破產(chǎn)后；職工利益問題

前言：目前我國的私營企業(yè)分為以下三種：（ 1） 獨資企業(yè)；（ 2） 合伙企業(yè)；（ 3） 有限責任公司。在我國的經(jīng)濟環(huán)境中，無論是特殊時期的政策性破產(chǎn)，還是市場經(jīng)濟環(huán)境下的依法破產(chǎn)，對于企業(yè)來說，都意味著死亡，而對于企業(yè)的職工來說，則意味著失去了生活來源和生活保障。在企業(yè)破產(chǎn)的過程中，職工的合法利益被漠視的情況屢屢出現(xiàn)。盡管針對這些問題政府和企業(yè)也相應進行了一些完善，如新破產(chǎn)法中除了對職工利益從程序上進行保護，還從職工債權的清償，新發(fā)生債權的解決，以及制止惡意欠薪等實體問題上都明確了對破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護，新破產(chǎn)法同時還規(guī)定了職工債權為免申報債權，這些都是一種進步。然而，破產(chǎn)是一個整體的問題，企業(yè)破產(chǎn)以后產(chǎn)生的社會問題涉及到方方面面，那絕不是單獨的一部破產(chǎn)法就能夠完全解決的，還必須要有社會其他法律來綜合調(diào)整，由社會各個部門、各個利益群體共同來解決的。馬克思認為：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的任性的性質(zhì)?！倍鴦t弗里德曼認為“沒有真正的意見一致或共同利益，法律制度是不可能在這個基礎上形成的”。這些都說明了法律是代表共同利益的。

生存權是人最基本的權利，對于企業(yè)破產(chǎn)職工來說，一旦失業(yè)，生存就面臨問題，職工因為利益無法得到保護只有通過各種途徑維權，其中不乏一些過激的上訪、圍堵，給社會的安定和諧造成了很大的不好影響。因此，對破產(chǎn)企業(yè)職工的合法利益進行保護，既體現(xiàn)了法律的公平，又是維持了社會穩(wěn)定。而目前我國學術界和企業(yè)界并沒有將足夠多的目光放在關注職工利益要求的實現(xiàn)機制問題上，研究的焦點也往往是如何解決企業(yè)財務問題和如果科學的管理企業(yè)發(fā)展企業(yè)等。過分強調(diào)高層管理人緣的作用，而忽視了廣大職工利益要求的取向，這都無益于有效地保護和實現(xiàn)職工的利益。

一.破產(chǎn)企業(yè)職工利益概念

破產(chǎn)企業(yè)職工利益可以分為職工合法勞動權益和職工應享有的生活保障、福利待遇這兩部分。前者是企業(yè)破產(chǎn)前應承擔而未承擔的，基于勞動關系的法定義務。后者是破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)前獲得生活保障的權利。職工合法的勞動權益在其他國家被稱為“勞動者債權”或“勞動債權”。根據(jù)新破產(chǎn)法，我國勞動債權包括：“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當支付給職工的補償金。”由于勞動債權人主要由企業(yè)職工組成比較分散，不同勞動債權人的利益訴求存在差別，相對于銀行貸款、欠款等其他債券而言，涉及范圍廣，影響更大也更復雜，社會關注度也更高。而職工應享有的生活保障，福利待遇則是職工作為勞動者和社會公民應享有的法定權利。

二.私營企業(yè)破產(chǎn)后職工利益的保護

私營企業(yè)如果處于破產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營狀況和財務狀況一般早已惡化，像這些企業(yè)往往已經(jīng)拖欠了本企業(yè)內(nèi)部職工很多的工資與勞動保險費。工資是職工賴以養(yǎng)家糊口的基礎。職工的勞動所得與普通債務具有根本不同的性質(zhì)。破產(chǎn)企業(yè)職工工資和保險費的優(yōu)先解決也是許多國家通行的做法。

目前在我們國家，破產(chǎn)企業(yè)職工追繳拖欠的勞動工資費用的途徑，主要有三條：

一是職工直接與企業(yè)交涉，職工都希望能與企業(yè)和解，和解是一種避免企業(yè)倒閉，維護債權人利益，挽救債務和保護職工利益的良性途徑。通過和解協(xié)議提出來解決企業(yè)與債權人之間的債權債務關系。同時，和解還具備成本低的優(yōu)勢，能夠使債權人獲得更高的清償份額。但往往都不能做到和解，拿到全部工資費用幾乎是不可能的，就算得到一部分補償，也比較困難，并且容易引發(fā)后續(xù)經(jīng)濟糾紛，有可能激化社會矛盾，破產(chǎn)企業(yè)的民事經(jīng)濟糾紛演變成嚴重的刑事案件也屢見不鮮。

二是通過勞動仲裁部門裁決，勞動仲裁的仲裁書， 具有法律效力，但最終需要通過法院強制執(zhí)行。法院在執(zhí)行時，依據(jù)民事訴程序進行，對于經(jīng)營正常的企業(yè)來說，職工追討拖欠的工資費用，通過勞動仲裁這條途徑也許比較有效，但對于破產(chǎn)企業(yè)來說，由于法院會將工資費用作為普通債權與各其他普通債權糾紛一起對待和處理，工資費用作為一種債權得不到優(yōu)先考慮，職工的工資費用得到全部補償幾乎是不可能的。

三是通過破產(chǎn)程序。根據(jù)《新破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，首先用于清償破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用， 所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用， 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金。由于勞動報酬的求償權排在了國家稅金和其他債務之前，這樣就使得其求償權的實現(xiàn)就有了一定程度的保障。所以，一定要盡量轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過實施破產(chǎn)程序的實施，使破產(chǎn)的私營企業(yè)職工獲取正當勞動報酬，維護合法勞動權益。否則破產(chǎn)的私營企業(yè)職工將會陷入追討無門的混亂境地。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度實行“破產(chǎn)申請主義”，破產(chǎn)程序的啟動，要通過債權人或債務人的申請，沒有法院依職權強制債務人進入破產(chǎn)清算的規(guī)定。這就容易產(chǎn)生如下問題：當債務人無清償能力又無破產(chǎn)宣告申請時，法院如果不依職權干預，則不能充分保障全體債權人的公平受償利益，由于各債權人的所擁有的信息不具對稱性，部分債權人就有可能利用其掌握的較充分的破產(chǎn)企業(yè)的信息，及早履行對自身債權的保護，這部分債權人就可能利用法院普通執(zhí)行程序的“優(yōu)先執(zhí)行主義”的規(guī)定來收回債權，他們選擇的是訴訟程序而不是去申請債務人破產(chǎn)。而對于另一部分債權人（ 往往包括廣大的職工） 來說，可能所掌握的破產(chǎn)企業(yè)的信息有限，就有可能失去公平受償?shù)臋C會。所以，要使破產(chǎn)企業(yè)的職工工資得到有效清償，僅僅依靠使破產(chǎn)企業(yè)進入破產(chǎn)程序尚嫌不夠，還應該建立使破產(chǎn)企業(yè)債務人得到公平求償?shù)臋C制。而及早進入破產(chǎn)程序是能使這一機制發(fā)揮作用所不可缺少的前提基礎，在這方面，國外已有先例。比如，美國破產(chǎn)法典第七章、第十一章（ 重組） 和第十三章（個人債務調(diào)整） 均適用“自動中止程序”。一旦自動中止程序生效，債權人向債務人追索債務的行為便是無效行為，破產(chǎn)法庭還可對債權人追索債務的行為予以制裁。自動中止程序生效期間，各債權人不必擔心其他債權人會偷偷摸摸地獲取債務人的財產(chǎn)。所有債權人盡管放心，債務人的財產(chǎn)不會被他人搶先一步取走。

三.職工利益保護的配套制度

破產(chǎn)私營企業(yè)職工利益保護是以企業(yè)重整、債務和解、資產(chǎn)變現(xiàn)與分配為基礎的，因此需要由立法部門、司法部門、資產(chǎn)管理、財政稅收、人社部門、債權人、破產(chǎn)管理人、職工及黨群團組織多部門配合才能完成系統(tǒng)的工作。

第一企業(yè)在執(zhí)行重整或者和解方案時，清算的周期時間越長，企業(yè)負擔的勞動債權就越重，對職工和企業(yè)的負面影響也會隨時間的拉長而擴大。事實上企業(yè)主逃匿而不愿意履行依法破產(chǎn)程序，不按規(guī)定注銷工商登記，才是破產(chǎn)私營企業(yè)職工利益得不到保護的最主要原因。而對依法破產(chǎn)適用簡易程序，不僅可以將更多企業(yè)納入依法破產(chǎn)的途徑中來，還能夠加快補償勞動債權的進程。當然，并不是所有依法破產(chǎn)的企業(yè)都適用簡易程序，所以，應當明確規(guī)定，允許財產(chǎn)數(shù)額較小，債權人的人數(shù)較少，債權債務關系明確，當事人對債權債務基本上沒有爭議的企業(yè)破產(chǎn)重整、和解、清算申請適用簡易程序。縮短流程，簡化手續(xù)，降低費用標準，才能夠?qū)⒏嗟闹行∑髽I(yè)納入依法破產(chǎn)軌道，也有利于法院盡快審理，盡快結案，提高效率，更能夠幫助減輕企業(yè)共益?zhèn)鶆肇摀?，盡快清除拖欠職工工資、保險費用，盡快解除勞動關系促進職工的再就業(yè)。

第二職工是其合法利益最忠實有效的維護者，只有職工才能真實準確地發(fā)現(xiàn)自己的利益是否有受到侵害。在新破產(chǎn)法體系下，我們應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過電臺、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體平臺宣傳職工利益，定期舉辦講座，提醒職工注意新破產(chǎn)法實施后勞動債權面臨的風險，加強監(jiān)督意識，樹立風險意識，引導職工選擇信譽良好的企業(yè)就業(yè)，促使企業(yè)正確對待職工利益。

第三在新破產(chǎn)法體系下，清算組被法院指定的“管理人”所代替，通過履行決定清算或重整期間的日常事務，管理和處分債務人財產(chǎn)，制訂重整計劃和和解方案，制訂和執(zhí)行財產(chǎn)變價分配方案的職責，起到保護破產(chǎn)企業(yè)職工權益的作用。但由于破產(chǎn)管理人制度建立不久，管理人的隊伍也不夠龐大，缺乏有破產(chǎn)事務經(jīng)驗，相關專業(yè)背景和資歷，具有高尚品質(zhì)和社會良知的管理人。因此，勞保、金融、企業(yè)管理等相關部門也應當積極開展相關培訓和講座，培養(yǎng)專業(yè)的管理人，規(guī)范管理人的行為。

第四對違反國家工資支付規(guī)定拖欠或者克扣職工工資的企業(yè)及負責人建立信用檔案，作為工資支付檢查和監(jiān)控的重點，并與工商、稅務、社保等機構協(xié)作通報，在以后的時間里對有過拖欠或克扣職工工資記錄的企業(yè)申請開辦新企業(yè)、貸款、承包建設工程的資格進行限制。建立企業(yè)欠薪信用評級與工商年檢掛鉤機制，要求人社行政管理部門與工商行政管理部門聯(lián)合起來，加強對用人單位工資支付信用情況的監(jiān)督，對出現(xiàn)克扣、無故拖欠工資等違法行為的，工商行政管理部門在年檢時應當督促用人單位如期支付工資，情節(jié)特別嚴重的可不予辦理工商執(zhí)照年審。學習美國“經(jīng)驗失業(yè)稅率”制度，建立失業(yè)保險浮動費率制度，根據(jù)企業(yè)解雇職工數(shù)量的變化調(diào)整企業(yè)次年的失業(yè)保險單位繳費費率，企業(yè)解雇的人越多，需繳納的保險費率越高。當然，單位繳費費率應當控制在一定合理的區(qū)間內(nèi)。