淺談日本政治文化中的官僚

中圖分類號：D731.3文獻標(biāo)識碼：A

摘要：在現(xiàn)代社會一提到政治，不難讓人聯(lián)想到官僚。而在日本政治結(jié)構(gòu)中的地位，歸根到底是由國家發(fā)展模式所決定的。日本的現(xiàn)代化進程是在國家的主導(dǎo)下所向前推動和進行的。在日本各省廳作為國家的行政主體，在經(jīng)濟、社會發(fā)展上發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用，這種巨大的社會作用反饋到政治上就在客觀上要求了官僚機構(gòu)在政策制定上扮演重要的角色。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化進程；官僚；政治文化

文官在日本戰(zhàn)前時期是從封建官僚發(fā)展而來的，由于明治維新改革所確立的不是民主政府，而是帶有濃厚封建色彩以天皇為核心的君主立憲制，所以官僚依然扮演著天皇的仆人，是國民的統(tǒng)治者，是一個有特權(quán)的階層。為了使政府行政人員從天皇的官吏變成公仆戰(zhàn)后的民主改革，使文官成為了戰(zhàn)后民主政治的重要組成部分，進而決定用“公務(wù)員”的稱呼代替“官僚”的稱呼。

一、國家主導(dǎo)時期的日本官僚

在近代經(jīng)濟基礎(chǔ)不成熟、民族面臨危機、國內(nèi)資源貧乏的國情和西方列強侵入的現(xiàn)實形勢下日本開始了現(xiàn)代化的進程的。日本為了盡快推進其現(xiàn)代化發(fā)展，明治維新以來，日本國家就一直在積極地主導(dǎo)著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從而形成了以國家為主導(dǎo)型的現(xiàn)代化進程。實際上，在明治維新之前政治、行政權(quán)力對經(jīng)濟和社會生活的干預(yù)和控制，就已經(jīng)形成了傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)為日本的國家主導(dǎo)奠定了非常重要的社會和文化的基礎(chǔ)。國家對經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)作用在明治維新后形成一直到20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)時，發(fā)展到了頂峰。日本確立了國家總動員體制，在當(dāng)時是為了擺脫危機，同時也是為了配合軍部勢力進行侵略戰(zhàn)爭的需要，在二戰(zhàn)時期更是建立起“統(tǒng)制經(jīng)濟”。

國家對資源、地域開發(fā)、技術(shù)、社會福利、保健衛(wèi)生、糧食、教育等實行全面的統(tǒng)制。這個時期所形成的國家對經(jīng)濟、社會生活的全面統(tǒng)制和主導(dǎo)一直影響至今。在二戰(zhàn)后，隨著軍國體制的崩潰，以戰(zhàn)爭為主要目的的國家總動員體制也宣告終結(jié)。然而，得到國家總動員體制強化的國家的主導(dǎo)并沒有終結(jié)。戰(zhàn)后，經(jīng)濟的再建和現(xiàn)代化的重開是日本所面臨的重大的現(xiàn)實問題，處于整頓和重建經(jīng)濟秩序、復(fù)興經(jīng)濟的需要，國家一開始就對經(jīng)濟和社會生活進行了全面統(tǒng)制，重現(xiàn)了戰(zhàn)前國家總動員體制下的國家主導(dǎo)的地位和作用。戰(zhàn)前國家主導(dǎo)得以在戰(zhàn)后再現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是戰(zhàn)后占領(lǐng)統(tǒng)治者對戰(zhàn)前官僚的重用以及保守政黨和官僚的結(jié)合。

國家主導(dǎo)在戰(zhàn)前和戰(zhàn)后的表現(xiàn)有所不同是由于歷史條件和政治制度的不同所致。戰(zhàn)前國家主導(dǎo)不僅體現(xiàn)在行政集權(quán)，而且還體現(xiàn)為政制集權(quán)，政治集權(quán)是行政集權(quán)的基礎(chǔ)；另一方面，戰(zhàn)前的國家主導(dǎo)不僅是日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的需要，而且是現(xiàn)代化發(fā)展的需要。到了戰(zhàn)后，民主體制已經(jīng)確立，國家主導(dǎo)主要是在行政集權(quán)的基礎(chǔ)上展開的，而且推進日本的現(xiàn)代化發(fā)展是其主要目的。盡管國家主導(dǎo)在戰(zhàn)前有比較大的差別于戰(zhàn)后相比，但是國家主導(dǎo)從根本上講還是一種行政性的行為，就國家主導(dǎo)的行政行為和政策性行為來說，它們之間沒有多大的差別，他們之間都體現(xiàn)為國家基于權(quán)力的資源，通過有效的行政手段、制度安排、政策設(shè)計和法律規(guī)范來直接的或間接地組織了經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、國家發(fā)展模式的變遷與行政改革

日本的大和民族與中華人民共和國同屬于東方國家，但日本現(xiàn)代化模式的變化卻要早于我國。受到世界性石油危機和布雷頓森林體系崩潰的影響，1973年的日本經(jīng)濟發(fā)展從高速經(jīng)濟成長階段進入低速經(jīng)濟成長階段。然而從1967年到1973年，日本的平均經(jīng)濟增長率是高達9%的，而從1974年至1980年，日本的平均經(jīng)濟增長率僅為3.8%。然而，也正是由于這種經(jīng)濟增長由高速向低速轉(zhuǎn)變的時候，前者所取得的巨大經(jīng)濟成就和后者所取得的比較穩(wěn)定的發(fā)展，使日本基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，并且進入了發(fā)達國家的行列。就這樣曾經(jīng)在“追趕時期”對國家發(fā)展起到重要貢獻的國家主導(dǎo)模式完成了它的歷史使命，對經(jīng)濟、社會事務(wù)的干預(yù)作為國家主導(dǎo)的核心組織的官僚機構(gòu)也逐步減少了，其在日本社會所發(fā)揮的主導(dǎo)功能逐步也在逐漸削弱。

內(nèi)閣總理大臣，簡稱總理大臣、總理，通稱首相，是日本內(nèi)閣的最高首長，也是日本實際的政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)各行政機關(guān)運作。其產(chǎn)生方式是在國會議員之中擇一提名，再經(jīng)國會議決指名，在形式上由日本天皇任命。日本的第一任首相是伊藤博文，最初的時候是由推翻德川幕府的明治維新有功的人擔(dān)任首相。

根據(jù)日本憲法規(guī)定，當(dāng)參眾兩院全體會議在首相指名選舉中出現(xiàn)不同結(jié)果時，由參眾兩院議員組成的兩院協(xié)商議會進行協(xié)商。如果兩院協(xié)議會協(xié)商不能取得一致意見，則將眾議院的選舉結(jié)果作為國會的表決結(jié)果。內(nèi)閣總理大臣的人選由日本國會提名，內(nèi)閣總理大臣由日本天皇任命。根據(jù)《日本國憲法》第66條第2項，軍人不能成為內(nèi)閣總理大臣。安倍晉三（Shinzo Abe）（1954年9月21日-）是日本著名的鷹派政治家，自民黨的總裁，安倍就釣魚島問題十分頑固，曾經(jīng)狂言在此問題上分毫不讓。日本國會眾議院26日下午舉行首相指名選舉，執(zhí)政黨自民黨總裁安倍晉三當(dāng)選日本第96任首相。

制度設(shè)計：日本雖然是民主制度，但這一制度設(shè)計有一些問題，比如首相的權(quán)力相對來說不是很大，日本首相實際上是內(nèi)閣的首席，是一個召集人，賦予他的權(quán)力非常小。

政黨制度：日本的政黨制度也有一些問題，比如多數(shù)黨的領(lǐng)袖就是要做首相，但政黨本身也會隔一段時間要選舉，只要政黨內(nèi)部首領(lǐng)變了，首相也會跟著變，所以首相任職的時間非常短。

日本的政治文化因素：由于國際政治因素日本不得不屈服于占領(lǐng)自己的美國，讓日本首相在面對民眾時，承擔(dān)著巨大的心理壓力，而首相又沒有足夠的權(quán)利的制約，只有政治手腕相對強硬的在任者才能排除壓力。

三、官僚在當(dāng)代日本政治過程中的地位變化

科層制又稱理性官僚制或官僚制。它是由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的，建立在其組織社會學(xué)的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。

戰(zhàn)后的日本政治主要由兩大政治力量主導(dǎo)，一個是官僚，另一個是政黨。對于日本的政治過程究竟是不是官僚主導(dǎo)的卻眾說紛紜。在這其中有一種發(fā)展轉(zhuǎn)換論，它的觀點是如果從政治經(jīng)濟的全局來看日本政治過程，那么不難發(fā)現(xiàn)，隨著日本經(jīng)濟和政治的發(fā)展，日本政治過程的主導(dǎo)力量逐漸從官僚轉(zhuǎn)向了政黨。所以認(rèn)為許多人認(rèn)為這種理論說與日本國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換步伐是相一致的，是符合歷史發(fā)展的客觀要求的。這一理論也吻合于冷戰(zhàn)后的日本政治現(xiàn)實，可以說在21世紀(jì)初日本的政官關(guān)系延續(xù)了上個世紀(jì)70年代以來的發(fā)展趨勢，政治權(quán)利力不斷從官僚之手轉(zhuǎn)移到政治家手中，“政高官低”的局面也隨之日益強化。

總的來說，官僚在近代日本的政治過程中的地位從“匿名的政策決定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢渭兊恼叩膱?zhí)行者”。 國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換是官僚在日本政治中地位的衰落最為根本的原因。從理論上講，在代議民主制下，政策的決定是政治行為，也是政治家的責(zé)任，處于行政領(lǐng)域的官僚只有政策起草的任務(wù)，而沒有決定政策的權(quán)力。在日本度過了“追趕實現(xiàn)現(xiàn)代化”的特殊階段后，官僚成為單純的政策執(zhí)行者符合現(xiàn)代官僚制的要求，也是日本加強政治民主化和現(xiàn)代化的題中之意。

參考文獻：

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