比較公共行政學(xué)的發(fā)展和路徑探究

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：論文通過主要介紹比較行政學(xué)的定義、發(fā)展歷程及意義，來掌握比較行政學(xué)的基本知識(shí)，了解比較行政學(xué)的操作技術(shù)和理論建構(gòu)方式，并初步學(xué)會(huì)運(yùn)用比較研究的方法和視角去認(rèn)識(shí)和分析問題。

關(guān)鍵詞：比較公共行政學(xué)；相關(guān)研究；意義

西方公共行政學(xué)產(chǎn)生于19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，始于1887 年威爾遜的《行政之 研究》一文，19 世紀(jì)中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成于18 世 紀(jì)和19 世紀(jì)初的美國(guó)政治體制和政府管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)于這個(gè)發(fā)生了根本性變化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，政府不僅不能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷帶來的各種問題，而且變成了問題的一部分， 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷對(duì)國(guó)家治理構(gòu)成的挑戰(zhàn)，19 世紀(jì)90 年代，美國(guó)興起了進(jìn)步改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，到20 世紀(jì)30 年代，一門完全科學(xué)導(dǎo)向的公共行政學(xué)最后成型。

一、比較公共行政學(xué)

比較行政學(xué)是以行政學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，運(yùn)用比較分析的方法，以世界上主要國(guó)家的公共行政制度為研究對(duì)象，探尋各國(guó)政府管理實(shí)踐的特點(diǎn)，探索行政管理一般規(guī)律的科學(xué)。比較行政學(xué)的研究對(duì)象包括世界各國(guó)的行政制度，并以此作為研究的基礎(chǔ)和前提。

比較公共行政是指立足于變化中的全球政治圖景和比較公共行政的最新進(jìn)展，對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家的政府官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位的比較研究，既分類研究了發(fā)達(dá)國(guó)家的“古典”的行政體制和“變異”的行政體制，又分類研究了發(fā)展中國(guó)家的官僚主導(dǎo)的行政體制和政黨主導(dǎo)的行政體制，并對(duì)每類行政體制的代表性國(guó)家的行政組織、高級(jí)官僚、行政與政治的關(guān)系進(jìn)行了深入分析。

二、比較公共行政學(xué)的發(fā)展歷程

對(duì)于比較公共行政學(xué)的探索，應(yīng)在了解它的發(fā)展歷程，而它的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了曲折的過程。

（一）興起階段

19世紀(jì)末到20世紀(jì)50年代是比較公共行政學(xué)的興起階段，這個(gè)時(shí)候是城市化與工業(yè)化—社會(huì)問題與政治問題—矛盾的時(shí)期，很多作者的書中很明顯的寫出來了，例如1887年，威爾遜《行政學(xué)研究》：政治與行政分開，認(rèn)為不能兼并在一起，否則不能和好的管理社會(huì)；1900年，古德諾《政治與行政》：政治與行政分離，又更加增強(qiáng)了政治與行政分開的作用；1926年，懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、魏勞畢《行政學(xué)原理》單獨(dú)闡述行政學(xué)的理論，更加深刻理解行政學(xué)的意義。

（二）發(fā)展階段

20世紀(jì)50年代到60年代初期是比較公共行政學(xué)的發(fā)展階段，這時(shí)期比較公共行政的專著大量出現(xiàn)。

（三）極盛階段

20世紀(jì)60年代到70年代是比較公共行政學(xué)的極盛階段，例如：1962年，比較行政小組接受福特基金會(huì)資助；也明顯有了工具或技術(shù)傾向性和結(jié)構(gòu)傾向性。

（四）反省階段

20世紀(jì)70年代到80年代初期是比較公共行政學(xué)的反省階段，缺乏統(tǒng)一的研究范式。

（五）復(fù)蘇階段

20世紀(jì)80年代至今是比較公共行政學(xué)的復(fù)蘇階段。

三、比較公共行政學(xué)發(fā)展歷程中的批評(píng)

早期，比較公共行政學(xué)是不缺乏批判與牢騷。即使只對(duì)比較公共行政的相關(guān)回顧與評(píng)價(jià)文獻(xiàn)做一次簡(jiǎn)單的調(diào)查，也會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)理論家都僅僅滿足于對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的批判和抨擊，而沒有對(duì)比較公共行政學(xué)所面臨的問題和困難提供任何有效的解決方法。對(duì)比較公共行政學(xué)各個(gè)階段的有關(guān)比較公共行政的批評(píng)進(jìn)行概括和比較，是非常有用的。

（一）比較公共行政學(xué)全盛期的批評(píng)

第一個(gè)時(shí)期主要是為這個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)行制度整合。這一時(shí)期的比較公共行政學(xué)家都雄心勃勃地準(zhǔn)備建立“大理論”，而在經(jīng)驗(yàn)研究方面非常薄弱。根據(jù)赫迪（Heady）的觀點(diǎn)，這是比較公共行政學(xué)的全盛期。這個(gè)時(shí)期對(duì)比較公共行政學(xué)的批評(píng)包括：

1.沒有范式和被廣泛接受的模型，這種焦點(diǎn)的缺乏使得學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)無法累積，而且是個(gè)別的（Savage，1976）。

2.宏觀層面的研究，尤其是里格斯式的（Riggs）的研究，被認(rèn)為是晦澀和語言含混的，并因此受到嚴(yán)重批判。

3.就理論建設(shè)和假設(shè)檢驗(yàn)方面來說，這一時(shí)期的比較公共行政學(xué)研究是不發(fā)達(dá)的。

（二）行為革命時(shí)期的批評(píng)

第二個(gè)時(shí)期是行為革命時(shí)期，比較公共行政學(xué)研究致力于用定量的方法來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，“對(duì)公共行政系統(tǒng)的不同方面形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、基于?shù)據(jù)的描述被認(rèn)為比理論發(fā)展更加重要”。主要著作包括阿巴貝奇、帕特南和洛克曼的《西方民主國(guó)家的官僚與政治家》（1981）。盡管20世紀(jì)80年代的行為革命糾正了早期比較公共行政學(xué)在經(jīng)驗(yàn)研究上的弱點(diǎn)，但是，它還是沒有能夠?qū)⒈容^公共行政學(xué)從身份危機(jī)中拯救出來。彼得斯（Peters，1988）和杰拉爾德·凱登和瑙米·凱登指出，在20世紀(jì)80年代晚期和90年代早期，比較公共行政學(xué)仍然為方法論和概念上的含糊所困擾。彼得斯（Peters，1988）全面分析了這些不足、導(dǎo)致這些不足的原因及其后果。

（三）行為革命時(shí)期之后的批評(píng)

第三時(shí)期是行為革命之后，根據(jù)當(dāng)時(shí)皮埃爾（Pierre，1995）的觀點(diǎn)，理論發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)研究開始較以前有更清晰的聯(lián)系?！艾F(xiàn)在的理論目標(biāo)更多的是發(fā)展關(guān)于公共行政的中層理論（middle-range theories）和在這個(gè)大學(xué)科的范圍下收集經(jīng)過謹(jǐn)慎定義的分支領(lǐng)域的資料”。彼得斯和羅華特的著作標(biāo)志著這個(gè)時(shí)期的開端。然而，正如皮埃爾（Pierre，1995）所指出的那樣，發(fā)展研究和功能主義者的理論方法的所遺留的影響仍然是非常強(qiáng)大的這個(gè)時(shí)期的比較研究意味著比較公共行政學(xué)正“處于開始思考比較公共行政的理論的好形勢(shì)中”。

四、比較公共行政學(xué)的研究意義

比較公共行政研究的目的在于為人們比較分析當(dāng)代民族國(guó)家的公共行政系統(tǒng)提供一個(gè)入門的工具，同時(shí)能夠更好的了解和掌握比較公共行政學(xué)，順利運(yùn)用于實(shí)際工作中。

一方面，從公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展來看，那些試圖構(gòu)建行政科學(xué)的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，行政科學(xué)的構(gòu)建在某種意義上取決于我們能否成功地就行政行為來確立超越國(guó)家邊界的命題。

羅伯特·達(dá)爾（Robert Dahl）評(píng)論道：“我們一直忽視公共行政比較研究。如果不對(duì)公共行政進(jìn)行比較研究，那么宣稱建立公共行政科學(xué)顯然就是空中樓閣。人們也許可以想象美國(guó)公共行政科學(xué)、英國(guó)公共行政科學(xué)、法國(guó)公共行政科學(xué)，但是，是否會(huì)有一門基于一組普遍原理基礎(chǔ)之上，不依賴各國(guó)特殊背景的公共行政科學(xué)呢？”

另一方面，對(duì)跨國(guó)界的公共行政實(shí)踐進(jìn)行比較研究，在很多地方也是值得各國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。

在很多方面各國(guó)的使用方式方法都是有很多相同的地方，也許有時(shí)候人們很容易看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政模式在新獨(dú)立的民族國(guó)家所產(chǎn)生的重要影響，但是，現(xiàn)在也有一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷的學(xué)習(xí)和運(yùn)用其他發(fā)展中國(guó)家的理論和實(shí)踐操作方法。

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