構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建成小康社會

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建成小康社會，意義重大。因此，我們必須打破構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的各種制約因素，把握好構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的幾個關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型；城鄉(xiāng)關(guān)系；小康社會；制約因素；關(guān)鍵

目前，在我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高、綜合國力顯著增強(qiáng)的背景下，城鄉(xiāng)差距仍然較大。加快完善城鄉(xiāng)互促機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系已成為全面建成小康社會的當(dāng)務(wù)之急。

一、新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建對全面建成小康社會的重要意義

1、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是全面建成小康社會的關(guān)鍵。全面構(gòu)建更高水平小康社會的關(guān)鍵問題之一，在于必須從根本上解決二元結(jié)構(gòu)問題，而目前最大的難點(diǎn)也在于此。新型城鄉(xiāng)關(guān)系將從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。二元結(jié)構(gòu)體制是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，它人為地將全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，造成農(nóng)民和市民社會地位完全不同，也形成了城市和農(nóng)村兩個各自封閉的循環(huán)體系。改革開放以來，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制開始松動。但城鄉(xiāng)二元體制在很長時期里并未有實(shí)質(zhì)性的改變，直到進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是2004年開始，中央的城鄉(xiāng)政策開始由“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”階段的歷史性轉(zhuǎn)變。但二元結(jié)構(gòu)體制涉及多項(xiàng)制度，徹底破除仍然需要一個較長的過程。

2、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是全面建成小康社會的路徑。新型城鄉(xiāng)關(guān)系分區(qū)域、多形態(tài)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建成小康社會的路徑。分區(qū)域分時序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程戰(zhàn)略步驟，也是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該遵循的基本原則。或者說分區(qū)域有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也是最終全面建成更高水平小康社會的路徑保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)實(shí)踐性、創(chuàng)新性和改革性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)過程中，應(yīng)該在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況、新問題，以新思路、新途徑和新框架的新型城鄉(xiāng)關(guān)系保障全面建成小康。

3、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是全面建成小康社會的保障。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系不是單純的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，而是一個城鄉(xiāng)互促內(nèi)生發(fā)展機(jī)制建立的過程，是全面建成小康社會內(nèi)生動力發(fā)展機(jī)制的一部分。隨著城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的逐步建立，農(nóng)村的發(fā)展將成為社會發(fā)展的新動力源，最終城鄉(xiāng)共同為社會的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供持久動力，為全面建成更高水平小康社會提供持續(xù)保障。

二、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建面臨的制約因素

1、城鄉(xiāng)不對稱的土地制度。包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)民土地使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益由于很難流動，在很大程度上相應(yīng)限制了農(nóng)民的流動。征地后的土地增值收益大都流向了城市，不僅缺乏對農(nóng)村強(qiáng)制征地的嚴(yán)格限制，而且對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也偏低。農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的基礎(chǔ)。與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)力相比，對農(nóng)民的處理房屋極其房屋下的宅基地方面的權(quán)力限制過于嚴(yán)格。城鄉(xiāng)土地的不對稱性，使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。

2、城鄉(xiāng)有別的財稅體制。長期采取的一系列抑農(nóng)促工的財稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，造成我國城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距的迅速擴(kuò)大。財政支出重點(diǎn)向工業(yè)和城市傾斜，城市公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開支均由國家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)不均的社會保障和福利。目前，我國的社會保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差距巨大，成為阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。我國通過法律法規(guī)將社會保障和福利制度直接和城市戶口聯(lián)系起來。具有城市戶口的居民可以享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受相關(guān)的完善的社會保障和福利制度。

4、城鄉(xiāng)不對等的戶籍管理。依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等制

度大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實(shí)際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的不能享受。

5、城鄉(xiāng)資源要素的體制性分割。農(nóng)村改革后，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但“農(nóng)民工”與城市居民在很多方面是不平等的，對農(nóng)民工的一些不公平、歧視性的政策沒有發(fā)生明顯改變。十六大以來，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重要特征。十六大以后，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一體化的新的發(fā)展階段。但只要城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局還沒有根本改變，城鄉(xiāng)資源要素的體制性分割就會在一定時間內(nèi)存在。

三、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該把握好的幾個關(guān)鍵

1、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的對接。城鄉(xiāng)體制對接就是要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、科學(xué)地編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)、價格、醫(yī)療、就業(yè)等制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)市場要素、城鄉(xiāng)體制、民生社會事業(yè)地方面，打破過去城鄉(xiāng)規(guī)劃自成體系、相互分割的格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一體化；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，建立統(tǒng)一開放競爭有序的要素市場；大力推進(jìn)民生社會事業(yè)一體化。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制的對接實(shí)施，突破城鄉(xiāng)二元化的長期制約、相互分離的障礙，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制作用，使人財物形成合力，城市和農(nóng)村共同富裕，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速向前發(fā)展。

2、要處理好城鄉(xiāng)資源要素流動互惠。要加大對“三農(nóng)”的財政支出力度，使城鄉(xiāng)財政支出與人口比例相當(dāng)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入政府財政支出，逐漸形成城鄉(xiāng)一體的財政支出體制。制定相應(yīng)政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場，鼓勵城鄉(xiāng)合作，跨區(qū)發(fā)展，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。在更大范圍內(nèi)合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和空間形態(tài)，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，逐步探索土地入股、租賃、出讓等流轉(zhuǎn)形式，最大限度地放活土地。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格體系，通過完善農(nóng)資價格調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、健全糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠制度，逐步理順農(nóng)資價格體系，真正使廣大農(nóng)民群眾收入增加，得到實(shí)惠。

3、要處理好城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置。由于城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距之比逐漸拉大。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面，城鄉(xiāng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的問題較為嚴(yán)重。城市大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修路架橋，交通四通八達(dá)，而一些農(nóng)村，公路建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。城鄉(xiāng)就業(yè)、子女上學(xué)、戶籍管理等方面存在不平衡性。城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，應(yīng)該在資金、項(xiàng)目上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)之間的對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，功能同步發(fā)展，城鄉(xiāng)共建共享共用。

4、要處理好城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在處于不同空間的城市經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中確立起基于市場經(jīng)濟(jì)“一體化”的管理體制和運(yùn)行方式，建立起城鄉(xiāng)之間相互貫通和融合的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源市場的配置，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性和融合度，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)之間互動、互融、互補(bǔ)、互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。