試論我國政府公共關(guān)系存在的問題及完善途徑

中圖分類號：D630.1文獻標(biāo)識碼：A

摘要：政府公共關(guān)系作為一種新型的行政管理科學(xué)、方法和藝術(shù)，越來越受到世界各國的重視。我國政府公共關(guān)系在二十多年的發(fā)展中，在理論上和實踐中都取得了重大的進步，但是從政府公共關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題難以適應(yīng)我國各方面的進步，需要不斷的加強與完善。

關(guān)鍵詞：政府；公共關(guān)系；發(fā)展；完善

一、政府公共關(guān)系的涵義

公共關(guān)系”這一名詞是由英文Pub1icRelationS翻譯而來進入中國，美國著名學(xué)者萊克斯·哈羅博士定義為：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助一個組織建立并維持與公眾之間雙向的交流、理解、認(rèn)可與合作；它幫助管理者及時了解公眾輿論，并對之做出反應(yīng)；它明確并強調(diào)管理部門為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它作為社會變化趨勢的監(jiān)視系統(tǒng)，幫助管理者及時掌握并有效地利用社會變化，保持與社會變動同步；它動用健全的、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒橹饕ぞ摺！盵1]

而政府公共關(guān)系，則是公共關(guān)系的一般原理在政府這一特定的社會組織中的應(yīng)用。陳耀春將政府公共關(guān)系定義為“是政府在維護社會利益和促進社會發(fā)展的前提下，為了在公眾中樹立良好的形象、爭取公眾的支持和理解而運用各種傳播手段來協(xié)調(diào)與公眾之間關(guān)系的行政管理行為”[2]；再者廖為建在《公共關(guān)系學(xué)》一書中定義到“從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是對政府與社會公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進行管理”[3]。本文中將政府公共關(guān)系理解為一種在科學(xué)理論和原則的指導(dǎo)下，以政府為主體，運用各種傳播和溝通手段，積極主動地與公眾進行廣泛的溝通和交流，與社會公眾建立相互理解、信任、合作的持久關(guān)系的行政管理活動。

二、政府公共關(guān)系在我國的發(fā)展

公共關(guān)系學(xué)在風(fēng)靡世界近一個多世紀(jì)以后才得以傳入中國，它在一定程度上可以反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟和文明的發(fā)達程度。

（一）我國公共關(guān)系的起源

1、古代的類政府公共關(guān)系

政府公共關(guān)系思想在古代已經(jīng)萌芽，各種各樣以樹立政府公共關(guān)系良好形象為目標(biāo)的思想活動十分常見，如強調(diào)重視民心所向，不斷調(diào)節(jié)施政措施；守信用，重信譽，言而有信，在群眾中樹立了可以信賴的形象；同時還注重強調(diào)人和的重要作用，注重掌握信息，預(yù)測未來。

2、中國舊民主主義革命時期的類公共關(guān)系活動

在反帝反封建的民主革命浪潮中，資產(chǎn)階級開展了富有特色的“類公共關(guān)系”活動。孫中山的“民族、民權(quán)、民生”及“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的民主革命主張，充分體現(xiàn)了在公共關(guān)系中所強調(diào)的長遠性方針與目標(biāo)性原則。

3、中國新民主主義革命時期的類公共關(guān)系活動

中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期，非常成功地開展了類公共關(guān)系活動。這個時期內(nèi)求團結(jié)，外求發(fā)展，同時以輿論為先導(dǎo)，注重通過報刊、人際、組織等手段宣傳，教育群眾，強化反饋達到雙向溝通的目的，對我們研究中國公共關(guān)系史與健全有中國特色的現(xiàn)代公共關(guān)系理論有著特殊的重要意義。

（二）我國政府公共關(guān)系的發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，中國公共關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進的勢頭，跨越了引入學(xué)習(xí)階段、驟熱階段和冷靜反思階段，開始進入穩(wěn)步健康發(fā)展的軌道。中國公共事業(yè)的發(fā)展，是由企業(yè)界率先起步的，經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得明顯的成效。1991年，國務(wù)院新聞辦公室宣告成立，湖南雙峰縣在政府機構(gòu)改革中，首家設(shè)立了公共關(guān)系局，這意味著我國政府公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。

三、我國政府公共關(guān)系存在的問題

于 20 世紀(jì) 80 年代才在我國發(fā)展傳播開來的公共關(guān)系基本上是泊來品，盡管我國的政府公關(guān)己取得了巨大的成效，但毋庸置疑，我國政府公關(guān)發(fā)展仍面臨著很多困難和障礙，主要歸結(jié)如下幾個方面：

（一）我國政府公共關(guān)系理論及實踐需要科學(xué)化、規(guī)范化

中國共產(chǎn)黨代表各族人民的根本利益，有著自覺重視公共關(guān)系、宣傳公共關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，但對有中國特色的政府公共關(guān)系的認(rèn)識還遠遠不夠，既沒有立足國情認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)的“公共關(guān)系經(jīng)驗”，又缺乏將現(xiàn)代“ 公共關(guān)系精神”進行真正中國化的探索，所以在實踐中的盲目性、零散性、非科學(xué)性等問題極為明顯。

（二）政府公共關(guān)系機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

由于各個部門定位不同，歸口管理不同，職能交叉，職責(zé)不明等問題，就使得各級政府或行政部門開展的政府公共關(guān)系活動沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出零散、盲目的特點。公共關(guān)系活動只能取得一些暫時性、階段性成果，整體的公共關(guān)系活動水平比較低下。

（三）政府公共關(guān)系人員公關(guān)意識薄弱， 素質(zhì)水平不高，溝通傳播存在阻礙

受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機關(guān)管理人員和工作人員公關(guān)意識還相當(dāng)薄弱，往往只能局限于搞政治思想教育等原則性的工作，不能深入具體化，政府公共關(guān)系傳播雙向交流的方式少、渠道少、效果不佳，“行政傳播是在一定的行政體制下按照既定的程序，多是采取命令、指示、發(fā)布文件?！盵4]另外，政府公共關(guān)系傳播透明度不高，“在一些政府工作人員的思想中，傳統(tǒng)的‘民可使由之，不可使知之’的思想仍然存在?！盵5]

（四）政府公共危機管理機制不夠健全

“我國政府缺乏專門的常設(shè)的機構(gòu)來從事危機事件的管理工作，突發(fā)事件的處理機構(gòu)往往是臨時組織，具有較強的不確定性，不利于危機事件的有效處理?！盵6]這就需要政府各部門之間以及社會組織之間進行有效協(xié)調(diào)與配合才能對危機進行有效控制。

四 、完善我國政府公共關(guān)系的政策探討

（一）總結(jié)我國政府公共關(guān)系工作的經(jīng)驗，為建設(shè)我國政府公共關(guān)系提供理論指導(dǎo)。如為人民服務(wù)，塑造良好的政府形象，搞好勤政廉政建設(shè)，完善溝通機制求同存異等等。

（二）加快完善政府公共關(guān)系建設(shè)，“政府公共關(guān)系職能部門的設(shè)立，既可以作為‘信息庫’，又可以作為‘智囊團’，還可以作為‘潤滑劑’溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象?！盵4]機構(gòu)的設(shè)置中，應(yīng)遵循中央強調(diào)的精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行?！皺C構(gòu)設(shè)立之前，應(yīng)當(dāng)先調(diào)查了解現(xiàn)有的政府公共關(guān)系職能，再根據(jù)政府部門的層次、規(guī)模將政府公關(guān)職能進行重新分配?！盵7]

（三）強化公務(wù)員公關(guān)意識和提高公務(wù)員公關(guān)能力，使每個公務(wù)員都能夠掌握和學(xué)會運用一些必備的公共關(guān)系工作的基本知識、方法和基本技能、技巧；完善政府公共關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通機制，建立有效的民意調(diào)查制度?！吧鐣f(xié)商對話是政府與公眾群體或團體進行平等、直接、公開的對話，這對增強政府管理的民主化和提高政府工作效率有著重要意義?！盵8]

（五）構(gòu)建政府公共危機管理機制，“危機管理（Crisis Management）是針對組織自身的情況和外部環(huán)境，分析預(yù)測可能發(fā)生的危機，然后制定出相應(yīng)措施，預(yù)防危機的產(chǎn)生，一旦危機發(fā)生也能積極應(yīng)對，化解危機，重新恢復(fù)信譽的一整套機制。”[5]危機管理在于“建立一套系統(tǒng)，使組織可以防微杜漸，將危機帶來的損失降低到最低程度。”[9]在政府公共關(guān)系理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建政府危機管理機制是政府在新形勢下應(yīng)對多元挑戰(zhàn)的必然選擇。

參考文獻：

[1]RexF.Harlow，BuildingaPublieRelalionDnition，PublieRelationsReview，No.41976，第76頁

[2]陳耀春.中國政府公共關(guān)系[M]，中國經(jīng)濟出版社，1999年，第9頁.

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