云南少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考和建議

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，云南少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平相對(duì)滯后，我們要依據(jù)云南少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀，因地制宜，通過(guò)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃來(lái)選擇正確的發(fā)展道路，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南少數(shù)民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考和建議

少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題是近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。許多地方的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以達(dá)到推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于各地區(qū)的具體條件有所不同，故而在城市發(fā)展的速度、范圍、途徑和道路等方面也有所不同，由此形成了不同的城鎮(zhèn)化模式。

一、少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要探索適合自身的模式，要充分利用少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的資源和稟賦。城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果不重視文化定位，城市就會(huì)缺失個(gè)性和靈魂，因而也就沒(méi)有自己的特色與比較優(yōu)勢(shì)，在城市吸引力上就會(huì)先天不足。云南的少數(shù)民族地區(qū)特色資源種類眾多，可以根據(jù)自身?yè)碛械奶厥赓Y源，比如歷史文化資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源等，或是充分利用一種資源，或是幾種資源復(fù)合配置，探索出一個(gè)突出自身特色的模式。各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化不應(yīng)該照搬照抄其他地區(qū)的模式，而是要謹(jǐn)慎地選擇一條合理的新出路。通過(guò)多樣化的出路，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的策略應(yīng)該是非均衡式的發(fā)展，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有區(qū)別，所擁有的資源各有不同，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境差異較大，所以每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該找到一個(gè)合適的文化定位，使城鎮(zhèn)化有明確的發(fā)展方向。同時(shí)應(yīng)該根據(jù)功能分區(qū)的不同，對(duì)一些條件優(yōu)越的大城鎮(zhèn)進(jìn)行集中投資、集中建設(shè)、集聚發(fā)展，通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)吸引人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。而一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不應(yīng)該再吸引人口，對(duì)于生態(tài)環(huán)境面臨威脅的局部地區(qū)還應(yīng)該疏散人口，控制城鎮(zhèn)規(guī)模。

二、要注重拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是支撐少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)，重視發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有利于將少數(shù)民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平提升一個(gè)檔次，有利于將支撐少數(shù)民族地區(qū)多樣化的各地區(qū)自有的優(yōu)勢(shì)資源的價(jià)值突顯出來(lái)，有利于改變少數(shù)民族各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均的局面，有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，有利于各少數(shù)民族地區(qū)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面的形成，還能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大和完善。例如近些年，德欽縣不斷擴(kuò)大招商引資，多層次、全方位的推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在打造引資項(xiàng)目的模式中探索出了適合自己的模式，招商引資工作取得了顯著的成效。這主要?dú)w功于該縣政府對(duì)于該縣招商引資進(jìn)行了整體的合理的規(guī)劃。該縣首先優(yōu)化了投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作方法，在財(cái)稅、土地使用、收費(fèi)、引進(jìn)資金獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障等政策措施方面給予投資者盡可能大的優(yōu)惠。為了確保招商引資政策落到實(shí)處，該縣還建立了部門督辦、跟蹤落實(shí)責(zé)任制。使得各項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)快、投產(chǎn)快、見(jiàn)實(shí)效的目標(biāo)，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化了該縣招商引資的整體水平，增強(qiáng)了吸引力。同時(shí)，該縣注重對(duì)招商引資項(xiàng)目的篩選論證，認(rèn)真做出上水平的項(xiàng)目。

三、政府要科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)。資源性城鎮(zhèn)對(duì)于低素質(zhì)勞動(dòng)力吸納能力更強(qiáng)，更適合某些少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況。這種特點(diǎn)與少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)不高的情況相適應(yīng)，更容易對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力構(gòu)成吸引力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向資源性城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的推行將改變農(nóng)民傳統(tǒng)的謀生方式，將其從土地上釋放出來(lái)，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，騰出耕地，降低對(duì)土地的壓力，從而使土地得到集約合理的使用。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要各種生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間加速交換，有必要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。然而，隨之而來(lái)的問(wèn)題有多種，主要來(lái)源于體制障礙。一直以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想觀念基本上是原封不動(dòng)的延續(xù)和機(jī)械的貫徹中央、省級(jí)政策法規(guī)，墨守成規(guī)。同時(shí)，地區(qū)、地方結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)貫徹的制度很少。實(shí)際工作流于形式、可操作性不強(qiáng)，甚至一些地方存有嚴(yán)重的形式主義和官僚作風(fēng)，這顯然是阻礙少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。所以政府在轉(zhuǎn)變職能，改革管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)流動(dòng)人口管理問(wèn)題進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善相關(guān)體制。流動(dòng)人口管理機(jī)制改革的目標(biāo)是使勞動(dòng)者的就業(yè)渠道充分?jǐn)U展，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力得以統(tǒng)籌就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范性和服務(wù)水平進(jìn)一步得到提升。

四、注重在城鎮(zhèn)化過(guò)程中創(chuàng)新方式方法，注重城鎮(zhèn)化工作質(zhì)量。云南少數(shù)民族各個(gè)地區(qū)，歷史文化、民俗生活等方面存在明顯差異，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，城鎮(zhèn)化的水平相對(duì)較低。針對(duì)這種實(shí)際情況，我們?cè)诔擎?zhèn)化中應(yīng)該尋求新思路，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變生計(jì)方式進(jìn)行關(guān)注，提供一些資源，為他們的就業(yè)和生活提供幫助。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的引導(dǎo)，不應(yīng)是不予選擇地硬性把某一區(qū)域的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，也不應(yīng)是放任不管隨其盲目選擇。為了要科學(xué)合理地引導(dǎo)人口流動(dòng)，應(yīng)該有選擇的讓具備在城市有謀生能力的人先進(jìn)入城市，因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅僅是身份上的改變，更重要的是要適應(yīng)生計(jì)方式和生活方式上的徹底變化，如果新進(jìn)入城市的人群沒(méi)有足夠的能力適應(yīng)新的環(huán)境，創(chuàng)造出新的價(jià)值，那么只能是為城市添加新的低收入階級(jí)，所以不是要以進(jìn)入城市的勞動(dòng)力數(shù)量為重，而是要以勞動(dòng)力的質(zhì)量為重。同時(shí)要不斷完善社會(huì)保障體系，在教育、衛(wèi)生醫(yī)療資源上也要平等考慮到新進(jìn)城的勞動(dòng)者。只有這樣，才能讓勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)，才能使城鎮(zhèn)化更健康穩(wěn)健的發(fā)展。

五、城鎮(zhèn)化的同時(shí)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不合理的開(kāi)發(fā)和利用會(huì)使少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活水平形成一種惡性循環(huán)，這成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大因素，經(jīng)濟(jì)上的貧困和生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重制約了少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展要確保可持續(xù)，城鎮(zhèn)人口的健康生活，更是離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)可行性與生態(tài)合理性的有機(jī)結(jié)合，摒棄那種對(duì)生態(tài)環(huán)境極大損害、大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，是云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的出路?？茖W(xué)制定和全面實(shí)施全方位地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的可持續(xù)發(fā)展，尤其是新型小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。首先要樹(shù)立全面的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，不應(yīng)該將保護(hù)生態(tài)環(huán)境形式化和片面化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)要滲透到大到政府的發(fā)展規(guī)劃之中，小到每一個(gè)人的每一個(gè)行為。樹(shù)立全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能保障整個(gè)城鎮(zhèn)化的方向是科學(xué)的，城鎮(zhèn)化的路是走得長(zhǎng)遠(yuǎn)的。云南少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)，多具備多種多樣的旅游特色資源，有的地區(qū)水能資源豐富，也有的地區(qū)有礦產(chǎn)資源，這些資源都值得也應(yīng)該被開(kāi)發(fā)出來(lái)，不僅為經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而且推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，造福當(dāng)?shù)匕傩?。但是在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要近期效益，也要為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力而把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提升到一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)實(shí)施。如，城市建設(shè)規(guī)劃中滲透維持生態(tài)平衡的思想，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物的排放量，科學(xué)地進(jìn)行垃圾處理， 加強(qiáng)對(duì)已被污染的地區(qū)的治理等等，這些都是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中少數(shù)民族地區(qū)為了保持自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而不可忽視的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳沛寶.西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 西藏大學(xué)，2012：15.

[2]楊東首.西南邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化研究——以云南省德宏州潞西市為例[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（10）：49.

[3]鐘順昌，簡(jiǎn)光華.提高云南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平的對(duì)策建議[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)， 2012，（12）：56.