關(guān)于“智慧城市”建設(shè)的思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：“智慧城市”是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。本文結(jié)合江蘇省鹽城市工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討并提出改進(jìn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)；基礎(chǔ)；建議

2013年1月，住建部發(fā)布首批國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)，涉及90個(gè)城市（區(qū)、鎮(zhèn)），鹽城市城南新區(qū)名列其中。同年8月，國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)已擴(kuò)展到193個(gè)?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)，重在通過(guò)新一代信息技術(shù)工具，保障城市健康和諧發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善百姓的生活體驗(yàn)。但目前看，我市的建設(shè)水平，與“智慧城市”目標(biāo)還有較大差距，尚不能成為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀，企業(yè)發(fā)展的助手，百姓生活的向?qū)А，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：

一、 “智慧城市”的概念

《維基百科》對(duì)“智慧城市”有如下定義：“智慧城市”是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。與此定義相契合，國(guó)際上的一些“智慧城市”建設(shè)的先行城市，越來(lái)越突出以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，比如歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的計(jì)劃，致力于圍繞市民需求將城市建設(shè)為各方共同參與的開(kāi)放創(chuàng)新空間。韓國(guó)“智慧首爾2015”計(jì)劃中，提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”的口號(hào)。

二、 “智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)

“智慧城市”建設(shè)，有三大作用：一是改善民生；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是科學(xué)決策。從現(xiàn)實(shí)情況看，我市已經(jīng)具備建設(shè)“智慧城市”的基礎(chǔ)，但整合力度有待加強(qiáng)。

第一，“智慧城市”建設(shè)缺少特色，有“千城一面”傾向。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，定位不夠清晰，在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色。例如，“智慧鹽城”的網(wǎng)站建設(shè)，附屬在“智慧江蘇”下面，里面的內(nèi)容設(shè)置與省內(nèi)其他省轄市雷同。設(shè)計(jì)的查詢(xún)內(nèi)容，其實(shí)也就是其他網(wǎng)站的鏈接而已。退一步講，即使查詢(xún)項(xiàng)是該網(wǎng)站自行設(shè)計(jì)的，也只是點(diǎn)狀數(shù)據(jù)，沒(méi)有連線(xiàn)分析的可能，談不上深入挖掘，細(xì)致分析。攀智慧，有距離。

第二，部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法高效使用，影響城市運(yùn)行效率。目前，稅務(wù)、電力、金融等條屬部門(mén)，交通、教育、社保、衛(wèi)生等市直部門(mén)的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)都是比較完備的，但都局限于系統(tǒng)內(nèi)部，部門(mén)間數(shù)據(jù)缺少交流的接口?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件處置、最新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握，一般來(lái)講，24小時(shí)是上限。但領(lǐng)導(dǎo)很多決策的信息來(lái)源，基本還是以月度、季度為周期。新形勢(shì)下，難免刻舟求劍。當(dāng)前，以智慧鹽城建設(shè)為抓手，整合各部門(mén)現(xiàn)成的數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論對(duì)改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是科學(xué)決策，都有極大幫助。

第三，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，難以跟上發(fā)展步伐?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)，除了發(fā)展理念、政策支持，更為基礎(chǔ)的是研發(fā)人才隊(duì)伍?？傮w而言，我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)薄弱。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本都是中小企業(yè)，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新人才更為匱乏，沒(méi)有政府扶持，很難跟上先進(jìn)地區(qū)“智慧城市”建設(shè)步伐。

三、 “智慧城市”建設(shè)的建議

去年，我市提出“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省爭(zhēng)先”的目標(biāo)，落實(shí)到建設(shè)“智慧城市”上，就要在城市信息化方面走在全省前列。為此，必須大力提升城市信息化應(yīng)用水平，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)推進(jìn)整體合力。要把建設(shè)“智慧城市”擺在突出位置，建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，指定或組建統(tǒng)一的“智慧城市”主管部門(mén)，形成統(tǒng)籌“智慧城市”人、才、物、事的管理體制，以民生、經(jīng)濟(jì)、決策三大模塊為基礎(chǔ)，成立三個(gè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，以三大模塊數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用、處理、分析為目標(biāo)，將工作分工落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，完善相應(yīng)子模塊，逐步形成網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進(jìn)，營(yíng)造良好的“智慧城市”發(fā)展氛圍。

第二，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)集聚。在財(cái)政資金安排上重點(diǎn)在平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面加大投入。在符合用地政策的前提下，優(yōu)先安排智慧產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和示范工程列入政府采購(gòu)目錄，在財(cái)政性資金采購(gòu)中予以?xún)A斜支持。加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策支持力度，充分利用“智慧城市”試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，積極吸引上下游企業(yè)集聚鹽城。

第三，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，完善人才培養(yǎng)體系。由于企業(yè)是“智慧城市”發(fā)展的動(dòng)力和主體，高校和科研院所是“智慧城市”的支撐者和引領(lǐng)者，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“智慧城市”的潤(rùn)滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進(jìn)建設(shè)合理完善的“智慧城市”人才培養(yǎng)體系，形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人才培養(yǎng)體系。建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚的機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)和交流，引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來(lái)我市共謀發(fā)展。

第四，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，改善市民體驗(yàn)效果。為更好實(shí)現(xiàn)“智慧城市”惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開(kāi)展宣傳或培訓(xùn)，提升市民的感知體驗(yàn)，營(yíng)造“智慧城市”氛圍，例如積極舉辦各類(lèi)宣傳推廣活動(dòng)，充分盤(pán)點(diǎn)總結(jié)“智慧城市”建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門(mén)檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到“智慧城市”實(shí)踐中來(lái)。多形式、多渠道征集各方建議，特別是使用過(guò)程中產(chǎn)生的新需求，提升互動(dòng)性、激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持“智慧城市”建設(shè)的良好氛圍。

作者簡(jiǎn)介：孫建華，江蘇省鹽城市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)處處長(zhǎng)，市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。

費(fèi)彬彬，江蘇省統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查局。