西北地區(qū)特種儲備糧建設(shè)芻議

中圖分類號：E233文獻標(biāo)識碼：A

摘要：特種儲備糧是指國家為了保證軍隊在戰(zhàn)時或特殊情況下需要而建立的，由儲備的糧、油等物資的統(tǒng)稱，自上世紀(jì)60年代初建立以來，有效地體現(xiàn)了軍隊?wèi)?zhàn)備需要，在國防建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：特種儲備糧；西北地區(qū)

近年來，西北地區(qū)的安全一直受到國內(nèi)和國外的雙重威脅。對外，印度和我國關(guān)于克什米爾地區(qū)的邊界爭議持續(xù)升溫；對內(nèi)，新疆、甘肅境內(nèi)“三股勢力”活動頻率上升，破壞力逐漸升級。內(nèi)外因素的結(jié)合導(dǎo)致該地區(qū)政府和人民群眾的生活環(huán)境造成很大影響，其安全形勢不容樂觀。隨著西北地區(qū)問題日益觸及我國核心戰(zhàn)略問題，駐扎在西北地區(qū)的部隊其任務(wù)非常繁重，而如何對該區(qū)域內(nèi)部隊進行糧食供給，也成了一大難題。特種儲備糧的優(yōu)化建設(shè)，是做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和維穩(wěn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是西北地區(qū)國防動員的重要組成部分。

一、突出當(dāng)前形勢需要優(yōu)化儲備網(wǎng)點布局

（一）網(wǎng)點布局必須符合當(dāng)前形勢，也要顧全戰(zhàn)略大局。目前，沿海局勢和臺海局勢雖不容樂觀，但伴隨一系列方針、政策的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)爭端逐漸緩和。但西北地區(qū)的形勢卻由冷轉(zhuǎn)熱，“三股勢力”活動頻繁，反恐維穩(wěn)行動日益增多。一部分少數(shù)民族群眾被謊言所迷惑，被宗教所蒙蔽，被少數(shù)居心叵測的極端民族主義者洗腦，極力宣揚民族分裂，對無辜的西北人民使用極端暴力行為，其中在新疆境內(nèi)發(fā)生的活動尤其猖獗。對此，在未來的幾年甚至幾十年中，對于西北地區(qū)特種儲備糧建設(shè)的“空白區(qū)”，還亟須大力建設(shè)。

（二）委托地方先進企業(yè)生產(chǎn)加工，借地方儲備做補充。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西北地區(qū)持續(xù)的資金和技術(shù)投入，在內(nèi)地先進企業(yè)的幫助下，生產(chǎn)力大幅度提高。地方儲備糧是為保持糧食市場正常運轉(zhuǎn)，人民生活幸福安康而建立的，其布局相對集中。而特種儲備糧因其任務(wù)特殊性和戰(zhàn)略全局性，往往帶有很強的針對性。為避免在突發(fā)緊急事件發(fā)生時影響部隊的作戰(zhàn)能力，必須和地方政府商量協(xié)調(diào)，在最快的時間內(nèi)制作出質(zhì)量較高的糧食成品。

（三）依靠基于快速響應(yīng)的軍事供應(yīng)鏈，提高物流配送效率。西北地區(qū)面積為306.99萬平方公里，幅員十分廣闊，因此如何快速進行儲備糧的補運與配送，是一項艱難而又重要的工作。隨著基于快速響應(yīng)的軍事供應(yīng)鏈理念的引入，其儲運方式也應(yīng)相繼改革，使其運轉(zhuǎn)潛力得到最大發(fā)揮。

二、依靠先進儲備技術(shù) 提高經(jīng)濟發(fā)展效益

（一）按照科學(xué)方法，進行輪換工作。國家相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，稻谷儲存期限2—3年，小麥儲存期限長江以北地區(qū)為3—5年，年輪換糧占總體糧食的20%—30%之間。西北地區(qū)處于溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候，年降水量從東部的400毫米左右，較為干旱，因此對于儲存糧食有著先天氣候優(yōu)勢。所以，以國內(nèi)國外先進儲備技術(shù)為支撐，以兼顧效益為目標(biāo)，堅持因地制宜，發(fā)揮自身地理條件，達到特種儲備糧輪換保質(zhì)增效。

（二）儲備模式多樣化，實現(xiàn)“三結(jié)合”。首先是將原糧與成品相結(jié)合，西北地區(qū)的糧食產(chǎn)量和原糧加工基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有特種儲備糧中均是原糧，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭需緊急使用時，再調(diào)出倉庫進行加工會浪費大量人力、物力和時間。若儲備一定量的成品糧和成品油，根據(jù)各地任務(wù)的不同，做出針對性的比例調(diào)整，在發(fā)生戰(zhàn)爭或緊急事態(tài)，就可以直接使用成品糧，同時調(diào)運加工原糧，保證后續(xù)供應(yīng)。其次是將實物與經(jīng)費相結(jié)合，現(xiàn)有的特種儲備糧在西北地區(qū)儲量已經(jīng)有著豐厚的基礎(chǔ)，已無再擴大規(guī)模的必要。因此，把部分實物兌換成經(jīng)費，不僅可以節(jié)省用來保管和運送糧食的經(jīng)費，還有利于實現(xiàn)全方位監(jiān)控，靈活性更高。最后，將動態(tài)流動與靜態(tài)儲備相結(jié)合，這是目前世界上很多國家采用的糧食儲備方法。其優(yōu)點是可以保證糧食的新鮮程度和維持市場糧食價格。這三種方法最終目的是提高特種儲備糧的利用率，確保其保質(zhì)、保量、及時送達部隊，加強部隊?wèi)?zhàn)斗能力。

（三）在當(dāng)前市場環(huán)境下，進一步解決在特種儲備糧建設(shè)與管理中遇到的新問題。近些年來，隨著對特種儲備糧建設(shè)和管理工作的進一步認(rèn)識，在糧食市場化條件下，全面實施我國糧食物流體制市場化改革已有十年，期間遇到過的種種問題都得以妥當(dāng)處理。但對于如何加強特種儲備糧的信息實時監(jiān)控，對在西北地區(qū)的作戰(zhàn)部隊或維穩(wěn)部隊進行主動保障，確保戰(zhàn)備需要，確保非戰(zhàn)爭行動的需要，保證國家糧食安全，是我們亟待解決的新課題。

三、建立健全管理體制不斷提高運作效率

近年來，為做好新時期軍事后勤準(zhǔn)備工作，軍隊和地方多個部門共同合作，多次組織工作組對特種儲備糧建設(shè)與管理情況進行專題調(diào)研，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行了協(xié)商解決，對立體式交叉管理模式中責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象進行了整改。但是，這種模式已使用多年，弊端不斷暴露，例如組織協(xié)調(diào)困難多，缺乏快速反應(yīng)能力，軍隊監(jiān)管難度大，糧食安全存在隱患等。因此，可以從以下三個方面著手建立健全管理體制。

（一）成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，確?？焖贈Q策。由地方和軍隊相關(guān)部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，可附屬于地方政府的糧食部門，形成一個部門兩塊牌子，內(nèi)設(shè)軍代表。地方政府參與特種儲備糧的管理供應(yīng)工作，職能由原來協(xié)調(diào)運輸和生產(chǎn)加工，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織各級經(jīng)濟動員部門，完善儲備糧供應(yīng)保障預(yù)案，并與其他預(yù)案相連接，形成聯(lián)動體系，提高其整體效率和價值。

（二）加大軍隊監(jiān)管力度，確保糧食安全。近幾年，中儲糧連爆貪腐案，由中儲糧河南分公司管轄的中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬滑縣分庫、周口直屬庫相繼發(fā)生多起貪污腐敗事件，引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特種儲備糧的監(jiān)管工作和糧食安全主要是依靠地方中儲糧公司，在意外事件頻發(fā)的情況下，軍隊必須擔(dān)起保證糧食安全的任務(wù)。因此，應(yīng)大力建設(shè)特種儲備糧倉庫中的實時監(jiān)控設(shè)施，由儲備點所在的省軍區(qū)擔(dān)任監(jiān)控任務(wù)。

（三）制定啟用機制預(yù)案，確保部隊供應(yīng)。為及時有效應(yīng)對突發(fā)緊急事件，確保部隊糧食供應(yīng)，應(yīng)制定特種儲備糧的啟用機制預(yù)案。特種儲備糧啟用機制包括啟用權(quán)限、啟用時機及啟用規(guī)模，因此，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度嚴(yán)格劃分啟用等級，就每一等級中特種儲備糧的啟用權(quán)限、時機和規(guī)模進行科學(xué)預(yù)想及假定，形成功能完備、運行有效的特種儲備糧啟用機制預(yù)案。同時組織實施預(yù)案演練，不斷發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)案存在的問題，確保突發(fā)情況下特種儲備糧的調(diào)用有據(jù)可依，順暢運作。