試論我國監(jiān)護(hù)信托制度的構(gòu)建

中圖分類號：F832. 49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：從全國統(tǒng)計的殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出缺乏行為能力的人占我國的人口比重很大，這部分人權(quán)益保護(hù)一直是社會存在的大問題，監(jiān)護(hù)信托制度可以將財產(chǎn)進(jìn)行專項管理，極大地保護(hù)了這部分人的權(quán)益。在構(gòu)建監(jiān)護(hù)信托制度時，應(yīng)當(dāng)有選擇的借鑒國外先進(jìn)的制度，同時，應(yīng)當(dāng)修改一些法律（例如《繼承法》中關(guān)于法定繼承人的規(guī)定）的規(guī)定，注意與其他法律制度的協(xié)調(diào)，避免發(fā)生沖突，這樣才能更好地保護(hù)缺乏行為能力的成年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)；信托；財產(chǎn)信托；行為能力

一、缺乏行為能力的成年人生活現(xiàn)狀

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 全國有8 2 9 3 萬殘疾人， 其中智力殘疾人”4 萬、精神殘疾人61 4 萬、多重殘疾人1 3 犯萬， 分別占到全國殘疾人比例的6.68 %、7.4 0 % 和1 6.30 %。重度與極重度的智力殘疾人占全部智殘人口的2 5.34 %。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人婚姻狀況數(shù)據(jù)中， 智力殘疾人的未婚與初婚有配偶的比例分別為4 5.3 5 % 與4 1.9 8 %。精神殘疾人的未婚與初婚有配偶的比例分別是34.17 % 與49.71 %。智力殘疾人基本生活保障超過八成是家庭成員負(fù)擔(dān)， 而精神殘疾人的家庭供養(yǎng)比例也超過了七成。[1]

從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國殘疾人占人口比重是很大的，殘疾人是一個數(shù)量龐大、社會生存與發(fā)展?fàn)顩r整體上處于劣勢地位的特殊困難群體。家庭是構(gòu)成社會的最小組織，也是最重要的組織之一，而這些行為能力欠缺者作為家庭的成員，如果不能保護(hù)他們的權(quán)益，那么對于家庭穩(wěn)定，社會穩(wěn)定以及發(fā)展都是有消極影響。首先，缺乏行為能力的成年人必然會使家庭承擔(dān)很大的負(fù)擔(dān)，而我國的社會福利制度又不健全，長此以往，不但消耗著家庭辛勤積累的財富，更是使照料者因過度損耗時間與精力而嚴(yán)重妨礙事業(yè)與創(chuàng)收，造成家庭經(jīng)濟(jì)來源的日益枯竭，[2]對家庭成員的身體、財力是很大的損耗；其次，一般照料這類人群的大部分是父母，而父母一旦過世，遺囑難以得到有效執(zhí)行；最后，在父母死亡后，一些監(jiān)護(hù)人為了自己的利益而侵犯缺乏行為能力人的權(quán)益，進(jìn)行違法交易，這種行為往往被忽視。

二、信托制度的分析與啟示

（一）信托制度的優(yōu)勢分析

首先，它在個人能力喪失的情況下為其提供財產(chǎn)管理或金融的服務(wù)，同時，它允許委托人隨時進(jìn)行更改；其次，可以節(jié)省參與遺囑法庭所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括律師費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)以及法庭文件費(fèi)；再次，它避免了遺囑驗(yàn)證過程中對死者資產(chǎn)和負(fù)債信息的披露，從而確保本人的事物不被公開而得到保密；最后，它能縮短或消除在死后分配財產(chǎn)或?qū)е碌臅r間上的拖延。[3]這些優(yōu)勢可以使受托人快速處理財產(chǎn)，及時保障成年缺乏行為能力人的權(quán)益。

（二）財產(chǎn)信托制度對我國的啟示

我國的成年監(jiān)護(hù)制度自改革開放以來一直沒有實(shí)質(zhì)性的突破，每次修改與完善都只是觸及表面，我國的成年監(jiān)護(hù)制度落后于世界成年監(jiān)護(hù)制度改革的步伐，財產(chǎn)信托制度彌補(bǔ)了成年監(jiān)護(hù)制度中的漏洞，我們可以有選擇的借鑒它的優(yōu)勢來建立屬于自己的監(jiān)護(hù)信托制度。

首先，現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的先進(jìn)理念包括“尊重個人自我決定權(quán)”、“正?；钡龋渥⒅刈鹬厝狈π袨槟芰Τ赡耆说乃綑?quán)力，欠缺行為能力成年人的私人事務(wù)領(lǐng)域包括處理私人的財產(chǎn)事務(wù)、人身事務(wù)等均可自行行使決定權(quán)，而不受他人的非法干涉。[4]信托制度給予這些人以尊重，符合民法私法自治的精神；其次，在我國違法成本低、法治水平落后以及由于傳統(tǒng)習(xí)慣人民普遍厭訴的情況下，引入財產(chǎn)信托制度，能夠減輕和避免繁雜的訴訟程序，節(jié)省司法資源，也更能保護(hù)這些弱勢群體的權(quán)益；最后，這樣的制度在成年監(jiān)護(hù)制度中的引進(jìn)，也彌補(bǔ)了我國相關(guān)立法的空缺和不可操作性。

三、監(jiān)護(hù)信托制度的構(gòu)建

除了以上所說的有選擇的借鑒財產(chǎn)信托制度，我們要建立構(gòu)建一個完善的監(jiān)護(hù)信托制度，除了將監(jiān)護(hù)制度完善好之外，應(yīng)當(dāng)全面地完善現(xiàn)行法律及制度與監(jiān)護(hù)信托制度的銜接。

（一）繼承法與侵權(quán)法的完善

1.繼承法的完善。我國現(xiàn)行《繼承法》關(guān)于法定繼承人的范圍欠妥當(dāng)，人類社會能夠持續(xù)發(fā)展，除了文明，先進(jìn)的科技等等，還有就是財富的繼承與不斷累積，家庭是財富積累的最小組織，它的健康發(fā)展對整個社會的影響是舉足輕重的，而財富的累積應(yīng)當(dāng)是向下移轉(zhuǎn)的，如果父母也有繼承權(quán)，兄弟姐妹便會從父母那里繼承財產(chǎn)，財富被移轉(zhuǎn)和分散，除了保留父母的贍養(yǎng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)修改法定繼承人的范圍，這樣利于社會財富的累積和長遠(yuǎn)效益；除此之外，還有關(guān)于配偶“必留份”的問題都應(yīng)當(dāng)一并修改，雖然這些對傳統(tǒng)的倫理掛念有一定沖擊，但社會的進(jìn)步必然伴隨著改革的陣痛，法律亦是如此，這需要長時間的不斷努力和完善，才能使得一部法律貼合于社會發(fā)展。

2.侵權(quán)法的完善。我國《侵權(quán)法》只是規(guī)定了一般的侵權(quán)責(zé)任，二隊信托事務(wù)等財產(chǎn)管理方面的侵權(quán)責(zé)任卻沒有詳細(xì)規(guī)定，如何適用侵權(quán)法，如何救濟(jì)在信托中產(chǎn)生的侵權(quán)行為，這都是需要完善的。

（二）信托法的完善

1.信托法中信托主體與信托財產(chǎn)。完全民事行為能力人當(dāng)然可以自主設(shè)立信托，而缺乏行為能力人可以借助監(jiān)護(hù)和代理制度設(shè)立信托；在信托法里規(guī)定用以信托的財產(chǎn)不限于自己所有， 只要是依法具有管理權(quán)的財產(chǎn)， 均可以被用以設(shè)立信托。這樣以增加財產(chǎn)的利用價值， 同時促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[5]

2.民法中關(guān)于缺乏行為能力人設(shè)立信托的規(guī)定。民法的相應(yīng)條款里增設(shè)行為能力欠缺者設(shè)立信托時，所涉及的親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人的權(quán)限、信托的方式、信托事務(wù)處理權(quán)能以及責(zé)任歸屬的認(rèn)定等規(guī)范。[6]同時，需要注意的是監(jiān)護(hù)信托與其他訴訟程序的銜接，減少制度沖突時適用的問題。

3.嚴(yán)格的監(jiān)督程序。一項權(quán)力如果得不到監(jiān)督，那么必然會產(chǎn)生權(quán)力濫用，在涉及弱勢群體權(quán)益的保護(hù)方面，監(jiān)督顯得更為重要，雖然在信托協(xié)議中會有關(guān)于受托人的義務(wù)與職責(zé)的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，受托人要根據(jù)自己的專業(yè)知識來管理財產(chǎn)，往往會因?yàn)樗芟拗朴邢薅址溉狈π袨槟芰θ说臋?quán)益，所以一定要完善監(jiān)督程序，可以建立受托人財產(chǎn)管理明細(xì)制度，受托人應(yīng)當(dāng)對管理每一筆財產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

（三）完善社會服務(wù)體系

政府應(yīng)當(dāng)加大力度建設(shè)缺乏行為能力人的服務(wù)體系，可以由政府牽頭設(shè)立，民辦機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)機(jī)制。加大對社區(qū)內(nèi)日間照顧機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理與財政投入，設(shè)立居家服務(wù)資金支援與技術(shù)規(guī)范體系。[7]還可以進(jìn)行服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立專項基金，由地方政府先行設(shè)立，后期由希望獲得這樣服務(wù)的家庭來繳費(fèi)維持基金的運(yùn)作；同時，可以設(shè)立公益信托基金，由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，對捐款進(jìn)行規(guī)模操作；再者，加強(qiáng)社會保險服務(wù)，逐步完善社會保險的覆蓋面。

四、結(jié)語

一部法律或一個制度的建立與完善不是一朝一夕就可以完成的，監(jiān)護(hù)信托制度的建立也不是短期內(nèi)能完成的，它需要經(jīng)過設(shè)立、修改、試用、再修改的不斷完善的過程，而在此過程中，不能僅僅只是注重于成年監(jiān)護(hù)制度的修改，更需要注重其他相關(guān)法律法規(guī)以及制度的協(xié)調(diào)，在法律制定和修改過程中，避免發(fā)生法律適用的沖突，同時加強(qiáng)社會服務(wù)體系的建立與完善，有選擇的借鑒國外先進(jìn)制度，構(gòu)建適合在中國本土生長的監(jiān)護(hù)信托制度使其大方異彩，更好地保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]李敬 唐鈞 “成年心智障礙人士及家庭財產(chǎn)信托保險服務(wù)需求研究”《殘疾人研究》.2012年第4期.頁47

[2]同上揭，頁48

[3]孫海濤 曲暢“財產(chǎn)信托制度在美國成年監(jiān)護(hù)制度中的應(yīng)用”《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》.2010年4月.頁52

[4]同上揭，頁52

[5]鄭宏 曹興龍“行為能力欠缺者設(shè)立信托的若干問題”《浙江學(xué)刊》.2005年第2期 頁152

[6]同上揭，頁152

[7]李敬 唐鈞，前注1揭，頁52

作者簡介：張瑋滟（1991.07-），女，山西人，四川大學(xué)法學(xué)院，2013級碩士，民商法專業(yè)。