老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)雖然是兩個(gè)不同的發(fā)展方向，但他們都是致力于我國(guó)的老齡化問(wèn)題而出發(fā)，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些自身的問(wèn)題，因此將二者的在一定條件下結(jié)合起來(lái)更能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，一起更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)；老齡事業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅帶來(lái)了人們物質(zhì)生活水平的大大提高，近年來(lái)人口老齡化速度明顯加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2051年，中國(guó)老年人口的規(guī)?？赡軐⑦_(dá)到4.37億。面對(duì)如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)是解決問(wèn)題的重要措施。但在中國(guó)，老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展時(shí)間都不長(zhǎng)，各專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于某些問(wèn)題的討論也比較熱烈。本文將前人對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的相關(guān)研究加以梳理和評(píng)述，在可行之處將二者的發(fā)展相結(jié)合，就協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提出自己的粗淺意見(jiàn)。

一、老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的概念厘定

盡管為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化，當(dāng)代的老齡化工作開(kāi)展得如火如荼。但學(xué)界對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)在概念的上的理解還是存在一定的分歧。對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)，學(xué)界目前的爭(zhēng)議焦點(diǎn)上主要在對(duì)“產(chǎn)業(yè)”的理解上。在早期的研究中，有的學(xué)者將老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，也就是俗稱(chēng)的第三產(chǎn)業(yè)。筆者在討論老齡產(chǎn)業(yè)的概念時(shí)，就概念本身來(lái)進(jìn)行界定，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講，“產(chǎn)業(yè)”二字本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就帶有一定的盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)這樣的理解，再冠以“老齡”，就可以解釋為：為滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)及精神需求的一種社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種具有盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)。

而對(duì)于老齡事業(yè)，雖然服務(wù)對(duì)象也是老年人口群體，也是為其物質(zhì)及精神需求服務(wù)的，但大多數(shù)人都能理解出它本身所帶有的政府性。我國(guó)政府曾經(jīng)在《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書(shū)》里將老齡事業(yè)定義為：以健康良好積極的養(yǎng)老觀(guān)念為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)積極參與并發(fā)揮作用，具有全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略意義的整體工作。根據(jù)政策文件，筆者將老齡事業(yè)定論為，由政府主辦為保障老年人口群體的生活、提高其生活水平的社會(huì)性、公益性的社會(huì)活動(dòng)。在這里就充分體現(xiàn)出老齡事業(yè)的非盈利性。

二、老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的在發(fā)展中的特點(diǎn)與問(wèn)題分析

（一）老齡產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與問(wèn)題

隨著人年人口的增長(zhǎng)，國(guó)家與社會(huì)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)注越來(lái)越多。一方面國(guó)家投入了一定量的資金與出臺(tái)相關(guān)政策，民間也注入大量資金推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。另一方面不少專(zhuān)家、學(xué)者也在積極探索和研究老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在十四大以后快速發(fā)展，呈現(xiàn)出作為新興行業(yè)自身的一些特點(diǎn)。一是老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)有資金與政策的推動(dòng)下迅速發(fā)展。國(guó)有資金對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)主要起一政策扶持和導(dǎo)向作用，這主要集中在以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年文化體育設(shè)施為主要的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上。二是老齡產(chǎn)業(yè)在多資金投入中顯現(xiàn)出多樣性的蓬勃發(fā)展。隨著老年人群人口數(shù)量的增加，老年人對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)需求越來(lái)越大，民間資本的投入在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)公共資源等原因，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些問(wèn)題：一是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異大。這主要體現(xiàn)在城市間與城鎮(zhèn)間老齡產(chǎn)業(yè)的差異性，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較緩慢，甚至有的地區(qū)處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。二是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。在老齡產(chǎn)業(yè)及服務(wù)方面，從整體上來(lái)看處于一種層次低、產(chǎn)品及服務(wù)種類(lèi)少，真正能提高老年人精神文娛方面的產(chǎn)業(yè)的并沒(méi)有多少。三是缺乏資金的注入。在資本投入上，以盈利為目的民間商業(yè)資本投入非常欠缺。當(dāng)然，產(chǎn)生上述原因的根本原因還是政府方面缺乏有力的制度引導(dǎo)，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)制度來(lái)制約和保障。

（二）老齡事業(yè)的特點(diǎn)與問(wèn)題

與新興發(fā)展的老齡產(chǎn)業(yè)不同，老齡事業(yè)已經(jīng)有一個(gè)發(fā)展比較成熟的機(jī)制了。政府為老齡事業(yè)的發(fā)展主要做了幾個(gè)方面的工作：一是相關(guān)法律、政策的傾向。從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就已經(jīng)頒布了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，幾乎涵蓋了老年人的方方面面。除此之外，一系列的政策規(guī)劃也指引著老齡事業(yè)向著科學(xué)、健康、合理的方向發(fā)展。二是老年社會(huì)保障工作。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療制度。農(nóng)村也開(kāi)始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，和以土地為基礎(chǔ)的土地養(yǎng)老保障制度。三是教育文化方面的建設(shè)。我國(guó)目前的做法是在各個(gè)城鎮(zhèn)都設(shè)立了適合老年設(shè)施的文化活動(dòng)中心等。同時(shí)創(chuàng)辦了一批老年大學(xué)，供老年人提高技能、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操。

由于老齡事業(yè)的公益性，因此主要依靠政府的力量在完成一切工作，存在的問(wèn)題主要集中于：第一，“想”的過(guò)程中不夠完善。即在政策方針的引導(dǎo)上不夠全面，相對(duì)于保障較為全面的城鎮(zhèn)，農(nóng)村的老齡事業(yè)則在養(yǎng)老和醫(yī)療環(huán)境上都欠缺發(fā)展。第二，“做”的時(shí)候監(jiān)管力不夠。老齡事業(yè)在實(shí)施與執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏一個(gè)有力的監(jiān)督力量，老年人利益受到損害時(shí)很難通過(guò)一定的有效方式得到解決。第三，資金來(lái)源欠缺。由于我國(guó)老齡事業(yè)資金來(lái)源途徑相對(duì)較單一，這就造成在某些領(lǐng)域的保障能力大打折扣。

三、合理配置資源，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）基于老齡事業(yè)的條件上發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

相對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)的老齡事業(yè)在基本的設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)上相對(duì)完善，但是其非盈利性決定了老齡事業(yè)在發(fā)展中相對(duì)低的發(fā)展水平。而老齡產(chǎn)業(yè)則具有一定的外部性、市場(chǎng)性和微盈利性。如果能將二者結(jié)合起來(lái)，讓老齡產(chǎn)業(yè)基于老齡事業(yè)本身的基礎(chǔ)建設(shè)上發(fā)展，同時(shí)將盈利的資金反過(guò)來(lái)建設(shè)和完善老齡事業(yè)的設(shè)施，那么就可以實(shí)現(xiàn)二者互通的良好發(fā)展。如，政府面向城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！崩先私⒘艘慌鐣?huì)福利院，這些本是屬于老齡事業(yè)的建設(shè)，但是在其中可以利用這里的基礎(chǔ)設(shè)施面向市場(chǎng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，普通老人也開(kāi)放，實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)管理，其盈利的費(fèi)用反過(guò)來(lái)用于整個(gè)福利院的建設(shè)和生活標(biāo)準(zhǔn)的提高。

（二）將老齡產(chǎn)業(yè)資金引入老齡事業(yè)，解決雙方資金問(wèn)題

老齡產(chǎn)業(yè)的投資一部分來(lái)自國(guó)家，一部分來(lái)自民間，他的資金來(lái)源渠道相對(duì)于老齡事業(yè)來(lái)說(shuō)就要寬廣得多。加之目前看來(lái)，雙方在資金來(lái)源上都存在一定程度的欠缺，如果能將老齡產(chǎn)業(yè)的資金引入老齡事業(yè)，則可以同時(shí)解決雙方的資金問(wèn)題。例如，在老齡事業(yè)建設(shè)中，國(guó)家對(duì)于老年人的醫(yī)療事業(yè)保障開(kāi)展了老年病專(zhuān)科、老年康復(fù)、家庭出診、家庭護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)，但是這些服務(wù)目前所輻射的面積并不廣。引入老齡產(chǎn)業(yè)的資金，擴(kuò)大老齡事業(yè)的服務(wù)范圍，則可以實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展。

（三）提供信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)各界參與

老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展中將會(huì)隨著社會(huì)的老齡化而影響力越來(lái)越大，不僅發(fā)展范圍將擴(kuò)大，發(fā)展也會(huì)有一定的難度。單單依靠政府的力量很難達(dá)到一個(gè)比較理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，只有依靠社會(huì)各界的力量共同參與，才可以獲得更大的力量。這需要由政府牽頭通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入，開(kāi)展老齡專(zhuān)有信息平臺(tái)，集合企業(yè)、媒體、科研單位、社會(huì)組織，共同參與到推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

從老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的定義中就不難發(fā)現(xiàn)，二者都是為解決人口老齡化而產(chǎn)生的，要協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、文化發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域做出去全面的規(guī)劃和指導(dǎo)。在法治社會(huì)的今天，這就需要一個(gè)健全的法律體系來(lái)引導(dǎo)他們的發(fā)展和強(qiáng)有力的保障手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)其健康順利的發(fā)展。目前已經(jīng)出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，應(yīng)該立足于這個(gè)核心法律繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱國(guó)宏，盧元.中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ阂粋€(gè)需求方面的分析[J].人口研究，2001（06）

作者簡(jiǎn)介：龔雨薇（1990—），性別：女，民族：漢，籍貫：四川省綿竹市人，學(xué)歷：碩士研究生在讀，單位：四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：人口學(xué)。