事業(yè)單位財務管理問題及對策分析

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

摘要：事業(yè)單位是社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，市場競爭是益激烈，事業(yè)單位與很多優(yōu)秀的企業(yè)相比，仍舊存在很大的差距，無法實現(xiàn)對資金的良好管理，不具備對財務風險進行控制的能力。本文針對這樣的現(xiàn)象，結(jié)合我國事業(yè)單位財務管理的特點，分析了事業(yè)單位財務管理過程中出現(xiàn)的主要問題，并提出了解決方案。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；方案

一、事業(yè)單位財務管理的特征

事業(yè)單位財務管理的任務是對事業(yè)單位預算、收入、費用開支程序、標準等進行審核和監(jiān)督。其財務管理水平的高低，直接影響其防范控制風險的能力及財政預算執(zhí)行的質(zhì)量。事業(yè)單位財務管理的特征是由事業(yè)單位本身性質(zhì)所決定的。

（一）資金來源的多樣性

事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入及其他收入。資金來源的多樣性使事業(yè)單位的財務管理比較復雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要用不同的財務制度加以管理。

（二）管理目的的服務性

事業(yè)單位是一種社會服務組織，且不以經(jīng)濟效益為目標，因此要求事業(yè)單位要從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支，不以盈利為目的。

（三）管理程序的嚴密性

事業(yè)單位財務管理必須堅決維護有關財務管理方面的法律法規(guī)，遵循法定程序，并使用合法的手段和工具。

（四）資金使用的節(jié)約性

在財務管理活動中應該節(jié)約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。此外，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，其除應積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費的支持外，更應主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

二、強化事業(yè)單位財務管理的意義

（一）事業(yè)單位財務管理是正確實現(xiàn)單位預算的重要手段

事業(yè)單位預算目標的實現(xiàn)，不僅取決于預算編制、執(zhí)行的組織工作，同時還要依靠大量的財務管理人員在執(zhí)行預算的每一個環(huán)節(jié)，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務監(jiān)督。只有這樣，才能保證預算的圓滿實現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位財務管理是發(fā)展各項事業(yè)的有力保證

事業(yè)單位財務管理的根本任務，就是按照黨和國家的方針、政策，通過資金的籌集、安排、使用、分析和監(jiān)督，圓滿地實現(xiàn)預算，以促進各項事業(yè)的迅速發(fā)展。因此，事業(yè)單位財務管理是發(fā)展各項事業(yè)的有力保證。

三、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理體制不健全

首先體現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)設置及人員配備上。部分人員較少的事業(yè)單位，在人事制度上具有較大的隨意性，對財務機構(gòu)的要求僅限于做好日常的收支核算工作，輕視財務工作地位，缺乏財務管理意識。此外，隨著市場經(jīng)濟的深入，國家現(xiàn)行的一系列規(guī)章制度已不適應事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營體制的變化，而新的規(guī)章制度尚未出臺。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

1.貨幣資金管理有漏洞，存在安全隱患

事業(yè)單位資金賬戶混亂，普遍存在多家銀行開立多個賬戶的現(xiàn)象，資金調(diào)撥頻繁，嚴重影響了辦事效率。對出納人員監(jiān)督不到位，庫存現(xiàn)金管理缺乏監(jiān)盤制度，“白條”現(xiàn)象嚴重，造成庫存現(xiàn)金超標或銀行賬實不符。收款時利用普通收據(jù)代替財政合法收據(jù)，收入不及時入賬，公款私存，私設小金庫。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

目前，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購、使用、維護、處置等方面沒有形成一套有效的管理體制，對固定資產(chǎn)的購置、使用與報廢管理不嚴，資產(chǎn)閑置和重復購置現(xiàn)象較嚴重。資產(chǎn)使用效率不高，很大程度上造成了國有資產(chǎn)流失，一些單位長期不對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對毀損的固定資產(chǎn)不履行必要的審批程序，出借的固定資產(chǎn)也去向不明，最終導致賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不符。

（三）預算管理不規(guī)范

首先，大多數(shù)事業(yè)單位在預算編制和執(zhí)行時過于形式化，沒有嚴格按照預算編制的原則和程序操作。預算編制時也只是采用簡單的預算編制方法，這與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模與速度不相適應。其次對于國家撥入的財政資金沒有嚴格按照批復的項目、金額使用，隨意調(diào)劑現(xiàn)象嚴重。第三預算考核缺乏動態(tài)性，單位未根據(jù)管理基礎、內(nèi)外部環(huán)境變化來選擇合適的考核時點，多數(shù)事業(yè)單位選擇在年度預算期結(jié)束后再進行考核，削弱了預算考核的作用。

（四）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部控制的動力來自于單位對風險的認識和管理，目前風險管理是事業(yè)單位管理中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，其財務管理大多沒有有效的審計監(jiān)督制度，或雖然設立了內(nèi)部審計部門，但缺乏應有的獨立性，不相容崗位沒有做到相分離，人員配置時又忽視了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)能力和職業(yè)道德能力。風險意識不強是大多數(shù)事業(yè)單位發(fā)生重大風險事件的重要原因。

四、事業(yè)單位財務管理的對策研究

（一）完善事業(yè)單位財務管理體制

事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況，根據(jù)《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，不斷健全、修訂、完善相應的財務制度，使之具有可操作性及適應性。

（二）強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理

堅持事業(yè)單位財政集中收付制度，實行收支兩條線，嚴格控制銀行開設賬戶的數(shù)量。加強庫存現(xiàn)金及票據(jù)的管理，做到賬實、賬證相符。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，各單位應通過定崗、定員加強對固定資產(chǎn)的管理，落實目標責任制，建立資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度和資產(chǎn)處置審批權限制度，并定期、不定期地進行盤點、清查，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，以保證國有資產(chǎn)的安全、完整。

（三）加強事業(yè)單位預算管理

事業(yè)單位應在總結(jié)、分析上年度預算執(zhí)行情況的基礎上，掌握影響本期預算的各種因素，采用科學的預算編制方法，統(tǒng)籌兼顧，收支平衡。并嚴格按照預算批復有計劃的合理組織收入和安排支出，杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

（四）健全單位內(nèi)部控制制度

單位應根據(jù)自身規(guī)模及經(jīng)營狀況建立一套完善的、全面的、科學化的組織架構(gòu)體系，定崗定位、明確崗位職責，各崗位間既要做到相互監(jiān)督牽制又要相互聯(lián)系配合。在加強內(nèi)控的同時，將內(nèi)部控制與外部審計、財政檢查監(jiān)督結(jié)合起來，防止各種可能存在的財務管理漏洞。

通過以上研究分析可知，各單位應強化財務管理職能，建立一個合理、有效的財務管理體制，促進單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。

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