新中國建國初期三年中央財(cái)稅政策調(diào)整的四大措施

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：新中國成立以后，我國的財(cái)稅政策核心思想變動(dòng)不大，總體以輕稅穩(wěn)賦，保障供給為指導(dǎo)，在戰(zhàn)爭廢墟上艱難的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但由于歷史遺留狀況（如西南方匪患未除，新解放區(qū)稅賦不穩(wěn)且大部分沒有征收公糧），以及新增的歷史狀況（抗美援朝戰(zhàn)爭），財(cái)稅政策的發(fā)展按照時(shí)事的需要，出現(xiàn)了以穩(wěn)定物價(jià)、積累國家資金以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心的多種措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅；措施；政策

國家財(cái)稅政策的作用是不言而喻的，它不但是推動(dòng)變革的核心力量，也是在全面深化改革的支撐力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納認(rèn)為財(cái)政能夠起到將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三大社會(huì)子系統(tǒng)鏈接起來的作用，具有媒介效益，其作用可見一斑。新中國成立后第一個(gè)財(cái)稅條文來自于1949年9月29日通過的中華人民共和國政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，在其第40條中，明確提到“關(guān)于財(cái)政：建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍，厲行精簡節(jié)約，逐步平衡財(cái)政收支，積累國家生產(chǎn)資金。”關(guān)于國家的稅收政策則提到：“應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)需要為原則，簡化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。”這里提出了一些重要的財(cái)稅政策思想，包括平衡收支、合理負(fù)擔(dān)等基本原則。由于新中國初成立的歷史情況，主要以穩(wěn)控物價(jià)、充實(shí)國家生產(chǎn)資金和需要為主。從1949年到1951年，國家的財(cái)稅政策基本集中在穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整稅收、平衡赤字、編制預(yù)算四點(diǎn)之上。

為了抑制物價(jià)上漲，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人作出了貢獻(xiàn)。毛澤東在1950年6月6日《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》一文中，提出了“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支平衡和物價(jià)的穩(wěn)定。在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民賦?！钡目傮w方針。陳云同志在1949年到1951年時(shí)間，連續(xù)做出了多次報(bào)告。在《制止物價(jià)猛漲》中，陳云提到物價(jià)猛漲的根本原因在于紙幣的大量發(fā)行而國內(nèi)沒有回籠和抵銷如此巨大數(shù)量貨幣的物資，“7月底為2800億元，9月底為8100億元，10月底為11000億元，到今天為止為16000億元，發(fā)行增加了近5倍，致使幣值大跌，物價(jià)猛漲”。所以當(dāng)務(wù)之急是控制物價(jià)，爭取以7月底為基準(zhǔn)，只漲2倍或2.2倍，并且宏觀調(diào)控全國物資流動(dòng)，收緊銀根、出臺一系列行政手段，穩(wěn)定物價(jià)。在《繼續(xù)穩(wěn)定金融物價(jià)》中，陳云同志在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提出了由于物價(jià)平定以后銀行存款增加所種種利弊，并且提出繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵在于掌握足夠數(shù)量的紗布，擴(kuò)大人民幣的流通面積，吸收定期存款三點(diǎn)上，如果金融風(fēng)暴來勢猛烈，上訴辦法存在危險(xiǎn)，可將軍政費(fèi)用延發(fā)20天，但非到危機(jī)不能使用。劉少奇在1950年4月29日所做出的《平衡收支，穩(wěn)定物價(jià)》一文中提出：穩(wěn)定物價(jià)的效果顯著，認(rèn)為雖然“為了平衡收支，穩(wěn)定物價(jià)，就不能不嚴(yán)格地征收公糧、稅款和發(fā)行一些公債，并嚴(yán)格的節(jié)省開支……就使農(nóng)村和城市人民的負(fù)擔(dān)有些部分是加重了，這就給了許多人以困難?！钡恰艾F(xiàn)在國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)統(tǒng)一，國家財(cái)政收支已接近平衡，不久可能完全平衡，金融物價(jià)已趨向穩(wěn)定。”并將這種過程形象的比喻作孕婦分娩的陣痛。經(jīng)過兩年的調(diào)整，國家物價(jià)基本穩(wěn)定，人民的負(fù)擔(dān)有所減輕。國家在保障抗美援朝戰(zhàn)爭的物資供給的基礎(chǔ)上，充實(shí)了國內(nèi)生產(chǎn)資金。

在調(diào)整稅收方面，1950年1月31日，中央發(fā)布《全國稅收實(shí)施綱要》，指出“農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)超過工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)，為使負(fù)擔(dān)公平合理，應(yīng)依據(jù)合理負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)?shù)钠胶獬青l(xiāng)負(fù)擔(dān)?！边@就提出了一個(gè)重要的稅收原則，即調(diào)整賦稅，平衡城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。另外，中央認(rèn)為全國各地的稅收、稅目、稅種、稅率都極其的不一致，必須迅速整理，在短期達(dá)到稅政統(tǒng)一。中央初步將全國的稅種設(shè)定為14種，即貨物稅、工商業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅（宴席、旅店等）、使用牌照稅。并且規(guī)定稅收立法由國務(wù)院統(tǒng)一實(shí)施，稅收條例的施行細(xì)則由中央稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，地方性稅收立法必須報(bào)上級批準(zhǔn)（縣級由縣人民政府報(bào)省人民政府核轉(zhuǎn)大行政區(qū)或軍管會(huì)批準(zhǔn)，中央備案，省市范圍，由省市人民政府報(bào)大行政區(qū)或軍管會(huì)核轉(zhuǎn)中央批準(zhǔn)）。這種種措施都將稅收制度進(jìn)行了統(tǒng)一管理，使個(gè)地區(qū)稅種、稅制、稅政、稅目、稅率統(tǒng)一，加強(qiáng)了中央的管理。在工商業(yè)方面，國家與1950年1月31日同天發(fā)布《工商業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定了工商業(yè)的性質(zhì)和涵蓋范圍，指出凡是在本國境內(nèi)以盈利為目的的工商事業(yè)，除另有規(guī)定外均依照規(guī)定計(jì)稅。其次，該規(guī)定詳細(xì)指出了工商業(yè)稅的稅率計(jì)算分為兩種形式，即依照營業(yè)額計(jì)算和依照所得額計(jì)算，依照營業(yè)額計(jì)算分為按照營業(yè)總收入額征收1﹪-3﹪，按照營業(yè)總收益額則征收1.5﹪-6﹪，分業(yè)計(jì)征。按照所得額計(jì)征的話，稅率則是5﹪-30﹪，全額累進(jìn)，分級計(jì)征。最后，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)國家發(fā)展的需要，促進(jìn)工商，規(guī)定了4類項(xiàng)目免征工商業(yè)稅，5類工商業(yè)分別少征工商業(yè)稅。這種做法不僅讓對國家影響力最大，急于優(yōu)先發(fā)展的工商業(yè)項(xiàng)目得以享受優(yōu)惠的稅收政策支持。也通過規(guī)定，保障了了貧苦藝匠，手工業(yè)者的利益（貧苦藝匠，家庭副業(yè)免稅）。通過調(diào)整工商業(yè)稅率，我國的工業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)、冶金業(yè)、運(yùn)輸業(yè)開始進(jìn)入快車道，為第一個(gè)五年計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在平衡赤字上，中央采取的方法是發(fā)行公債，向社會(huì)集資。解放戰(zhàn)爭的勝利是令人振奮的，但由于戰(zhàn)爭開銷以及接受大量國民黨的軍、政、教人員，在1949年我國的軍政公教人員已經(jīng)突破700萬，并且還將遞增。在戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的修復(fù)時(shí)期，國家的財(cái)政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上支出的需要。雖然人民政府沒收了官僚資本，共有2400多家銀行、2858個(gè)工礦企業(yè)收歸國有，帶來了167.1億元人民幣的資產(chǎn)凈值，也重新組成了國有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于各地剿匪戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，新解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況尤其堪憂，所以老解放區(qū)大量的糧食和物資都支援了前線和新解放的城市，十分困難；新解放區(qū)由于社會(huì)治安管理未定，也只有部分地方開始征收公糧。由于匪患未除，城市公路、鐵路的修復(fù)尚在進(jìn)行，城鄉(xiāng)交流較少，所以城市的稅收也是十分少的。在這樣的客觀現(xiàn)實(shí)下，其赤字龐大的現(xiàn)實(shí)狀況是不能單純用行政手段予以解決的。龐大的赤字情況被迫國家大量發(fā)行鈔票，而國家的物資生產(chǎn)能力和人民群眾消費(fèi)能力又不能抵消新發(fā)行的鈔票，所以就導(dǎo)致了幣值下跌、物價(jià)上漲等一系列通貨膨脹現(xiàn)象的連鎖反應(yīng)。雖然國家加緊整理稅收，增加收入，并且大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，雖然這種政策讓許多軍政教人員勒緊了褲腰帶（尤其是軍隊(duì)），但還不能夠立即生效。在這樣的情況下，國家擬定用發(fā)行公債的辦法來緩解財(cái)政赤字壓力。1949年12月2日，陳云在《發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字》一文中指出：“提請中央人民政府發(fā)行一次公債。這種公債的購買和付還，都以折實(shí)計(jì)算……人民購買公債，在全國經(jīng)濟(jì)困難的情況下，也是一種負(fù)擔(dān)。但這種負(fù)擔(dān)，比起增發(fā)鈔票、幣值下跌所受的損失來說，是比較小的?！辈⑶矣捎诖斯珎且ＷC承購人利息的，所以“雖然一時(shí)是負(fù)擔(dān)，但是終究可以得到本息，不是損失?！标愒浦赋?，雖然發(fā)行了公債，但財(cái)政還是困難的，必然成為人民的負(fù)擔(dān)，我們要有所準(zhǔn)備，但是這困難時(shí)勝利中的困難，這個(gè)負(fù)擔(dān)是有報(bào)酬的負(fù)擔(dān)……人民的生活將一天一天的好起來。同日，中央人民政府委員會(huì)出臺關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定，公債總額為2萬萬分，于1950年內(nèi)分期發(fā)行，分5年償還，第一年抽還總額10﹪，以后每年遞增5﹪，年息為5厘，按照實(shí)物計(jì)算。1950年12月9日，中央發(fā)布第一期人民勝利公債條例，規(guī)定第一期公債為1萬萬分，從1月1日開始發(fā)行，并且規(guī)定了公債的發(fā)行權(quán)重，折合金額的計(jì)算方法、公債的面額以及償還和利息等事宜，同日，國家又發(fā)布重要指示，指導(dǎo)公債的發(fā)行事宜。通過公債的發(fā)行，國家的財(cái)政赤字在短時(shí)間內(nèi)被平衡了很大一部分，這使得國家在發(fā)展生產(chǎn)、整頓稅收以根本解決財(cái)政問題之前，有了良好的緩沖策略，最終為幫助我國度過此次赤字危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

在編制預(yù)算上，毛澤東在1949年12月2日就發(fā)表文章指出，“國家預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著國家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！?949年，國家發(fā)布預(yù)算編制指示，規(guī)定了地方?jīng)Q算編制的時(shí)間、預(yù)算編制的程序以及在在1950年預(yù)算編制完成之前，中央與地方的財(cái)政開支安排。1950年12月1日，國務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計(jì)劃和貨幣管理的決定》，明確提出了實(shí)行決算制度和預(yù)算審核制度，規(guī)定所有軍隊(duì)、政府、公立學(xué)校及受國家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的團(tuán)體，均需做財(cái)政決算報(bào)告，每年3月31日作上年度的財(cái)政決算報(bào)告，再由中央人民政府財(cái)政部上報(bào)中央人民政府審批，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算審核，提出必須首先經(jīng)過個(gè)該領(lǐng)款機(jī)關(guān)的首長親自審核后，才能提出。這就使地方和中央直屬機(jī)關(guān)財(cái)政的審查和決算、預(yù)算制度進(jìn)入了正軌，避免了一些多撥、少撥和浪費(fèi)余款現(xiàn)象的發(fā)生。

經(jīng)過四大措施的調(diào)整，到1952年初，我國的財(cái)政狀況并沒有如臺灣和國外預(yù)測的那樣崩潰，反而逐漸度過難關(guān)，不僅支持了抗美援朝戰(zhàn)爭，并且穩(wěn)定了國內(nèi)市場，這在當(dāng)時(shí)對于一些國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，也是難以想象的，經(jīng)過三年時(shí)間的調(diào)整，我國的財(cái)政系統(tǒng)逐漸步入正軌，但也出現(xiàn)了貪污、浪費(fèi)、官僚主義等現(xiàn)象，這將在1952年后的三反運(yùn)動(dòng)中得以解決?？傮w而言，國家通過三年時(shí)間，運(yùn)用四大財(cái)政措施，穩(wěn)定了物價(jià)、抑制了通貨膨脹、整合了稅收，國家的財(cái)政收入明顯增強(qiáng)，人民生活條件有所改善，成績十分顯著。

作者簡介：邱瀟，男，漢，四川江油，碩士研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院，科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)，研究方向：馬克思主義中國化的理論與實(shí)踐。