制約中國能源改革的三大問題

按照我們國家改革開放走過的路，每一個階段的經(jīng)濟發(fā)展都是在能源高速增長的基礎(chǔ)上形成的，但是，現(xiàn)在經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長、經(jīng)濟仍然在中速或者高速增長態(tài)勢，這是一個痛苦的轉(zhuǎn)變。

能源行業(yè)改革，現(xiàn)在是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降母母铮w現(xiàn)了頂層設(shè)計和系統(tǒng)化改革的思想，單個改是改不動的。十八大以后，特別是三中全會以后，大家對改革寄予厚望，尤其是對能源領(lǐng)域的改革，大家的期望比較高。但是現(xiàn)在也有很多人講改革改不動，好像和期待的差距很大。

能源領(lǐng)域可能有一種落差，這種落差怎么理解？我們怎么看待改革？或者我們要討論的改革應(yīng)該在什么框架下制定出來？我的理解，有三個問題是改革具體實施或者制定方案過程中繞不開的問題。

在我看來，目前有三個約束改革的問題必須要考慮：第一，能源供求平衡的制約或者保護和調(diào)結(jié)構(gòu)的制約。怎么看待這個問題？現(xiàn)在雖然經(jīng)濟在下行，但是能源需求仍然在中低速增長，然而我們國家又有一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，中國要實現(xiàn)中國夢。按照我們國家改革開放走過的路子，每一個階段的經(jīng)濟發(fā)展都是在能源高速增長的基礎(chǔ)上形成的，但是，現(xiàn)在經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長、經(jīng)濟仍然在中速或者高速增長態(tài)勢，這是一個痛苦的轉(zhuǎn)變。大家都看到，我們要實現(xiàn)2020年小康社會、2030年之后實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，今后的能源需求還是有一定的增長，而且結(jié)構(gòu)要有巨大變化，特別是霧霾產(chǎn)生以后，能源更加清潔、更加低碳。所以，保護和調(diào)結(jié)構(gòu)也是今后領(lǐng)導(dǎo)人或者國家必須考慮的一個問題，這是改革的一個制約。

第二，保障國家能源安全的制約。保障國家能源安全現(xiàn)在賦予了好多新的內(nèi)涵，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為什么專門討論國家能源安全戰(zhàn)略，習(xí)總書記又把能源生產(chǎn)、消費革命和能源領(lǐng)域的改革串起來，為什么這么講？這都要求我們站在國家安全的角度來審視能源領(lǐng)域的安全和能源的發(fā)展。

當(dāng)然，過去一直比較重視國家能源安全，不同階段都有不同的闡述?，F(xiàn)在大國之間的關(guān)系或者地緣政治發(fā)生的一些新的變化，比如中美在構(gòu)造建設(shè)新型的大國關(guān)系，但摩擦不斷，烏克蘭危機引發(fā)新的能源、地緣政治危機等等。保障國家能源安全也不是一句空話，必須要有一些支撐點。所以，國家提出今后能源發(fā)展要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動。改革的目的是為了進一步強化國家能源安全。

第三，現(xiàn)在經(jīng)濟處于換擋期，下行壓力比較大，實體經(jīng)濟發(fā)展比較困難，能源行業(yè)都是實體經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟里份額比較大的實體經(jīng)濟，發(fā)展遇到了很多困難。在這種情況下，一方面要改革，另一方面，要使能源產(chǎn)業(yè)保持比較好的發(fā)展態(tài)勢，國家希望有一些新的項目、新的舉措。有的人講：“是不是不要市場化改革了，政府重新處于主導(dǎo)地位了?！边@是今后兩三年時間改革的主要制約因素。

討論當(dāng)前的改革，改革繞不開這三個幕后的問題，必須在這個基礎(chǔ)上進行改革，那么，能源領(lǐng)域的改革就是一個循序漸進的，不可能有過激的刺激，好多改革必須要認(rèn)真的、深入的思考，比如石油領(lǐng)域。在我看來，從國內(nèi)來講，油氣領(lǐng)域要盡可能打破壟斷，使國有大企業(yè)尤其“三桶油”的壟斷盡可能減少，放開更多的環(huán)節(jié)，包括混合所有制。但是，從國際上來看，一個國家如果沒有比較大的跨國的能源企業(yè)在國際上競爭，國家也不能稱其為一個大國，新型的中美大國戰(zhàn)略關(guān)系都不可能建立。

（注：本文系根據(jù)作者在7月28日2014中國（北京）國際能源峰會上發(fā)言整理而成，僅代表作者個人觀點）