學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：準(zhǔn)確定位學(xué)校體育場(chǎng)館的公共服務(wù)價(jià)值與功能，是體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地利用率最優(yōu)化的有效途徑，同時(shí)也是改善體育健身與休閑運(yùn)動(dòng)實(shí)施的務(wù)實(shí)路徑。為推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施的開放性、服務(wù)性、可持續(xù)性發(fā)展，建立學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，將體育管理學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)用體育學(xué)等多層次的學(xué)科觀點(diǎn)相融合，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的有效機(jī)制進(jìn)行分析和探索，進(jìn)而圍繞思想創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、安全保障機(jī)制和監(jiān)督管理4個(gè)方面構(gòu)建了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育場(chǎng)館；社會(huì)化服務(wù)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004 - 7662（2014 ）07 - 0034 - 05

體育設(shè)施資源的開發(fā)和建設(shè)，是支持和保障我國(guó)群眾體育健身和鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)民眾休閑健身的重要條件之一。根據(jù)《全民健身計(jì)劃（2011～2015年） 》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底全國(guó)體育場(chǎng)地約為105萬個(gè)，相對(duì)于2003年第5次體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)普查中的人均面積增長(zhǎng)了0.3m2，發(fā)展的空間和速度是可觀的，但是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，體育場(chǎng)地人均面積僅占10%～20%[1]。目前，我國(guó)的體育設(shè)施資源主要集中在教育系統(tǒng)中，但受到經(jīng)濟(jì)、安全、管理等因素的制約，我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的比例較小。隨著大眾對(duì)體育健身與休閑體育需求的日益增長(zhǎng)，體育設(shè)施呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

對(duì)外開放學(xué)校體育場(chǎng)館是普及全民健身服務(wù)體系的必然條件，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自我補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展需要，是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。顧雪蘭認(rèn)為，學(xué)校通過體育場(chǎng)地的有償開放發(fā)揮了學(xué)校體育資源的優(yōu)勢(shì)，降低了學(xué)校體育場(chǎng)館的閑置率[2]。目前，如何盤活和調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館的非教學(xué)時(shí)間利用，強(qiáng)化大眾健身愿望，滿足群眾體育健身需求，發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值？如何深化人文精神建設(shè)，為學(xué)校周邊社會(huì)提供健身服務(wù)，提高大眾的生活質(zhì)量滿意度？基于這些問題，本研究認(rèn)為構(gòu)建體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的研究命題。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 通過河南省圖書館、中國(guó)知網(wǎng)等途徑，以“學(xué)校體育場(chǎng)館”、“社會(huì)化服務(wù)”、“長(zhǎng)效機(jī)制”等為關(guān)鍵詞，查閱體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)35篇、書籍20本，深入了解了當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館的研究現(xiàn)狀、發(fā)展方向以及前沿理論；并查閱了國(guó)家關(guān)于學(xué)校校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放服務(wù)的相關(guān)政策和文件，以此作為權(quán)威性說明，從而為本研究的進(jìn)行奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2 問卷調(diào)查法 本次調(diào)查通過分層抽樣對(duì)河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市3個(gè)城市市區(qū)，登封縣、鞏義縣、修武縣、武陟縣等4個(gè)城鎮(zhèn)，東華鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)、龍?jiān)存?zhèn)、大峪鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)等5個(gè)農(nóng)村的居民體育消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放的方式主要有郵寄和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，共發(fā)放問卷1 200份，回收問卷1 190份，問卷回收率為99.1%。其中，有效問卷1 185份，有效問卷率為98.75%。問卷的信度和效度均滿足問卷調(diào)查法的要求和本研究需要。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 采用Excel軟件對(duì)收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及處理。

2 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)

2.1 社會(huì)大眾對(duì)體育場(chǎng)館等設(shè)施的需求意識(shí)增強(qiáng) 全民健身意識(shí)和體育鍛煉習(xí)慣的不斷增強(qiáng)是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的重要促進(jìn)原因，研究利用分層隨機(jī)抽樣對(duì)鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市3個(gè)城市市區(qū)，登封縣、鞏義縣、修武縣、武陟縣等4個(gè)城鎮(zhèn)，東華鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)、龍?jiān)存?zhèn)、大峪鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)等5個(gè)農(nóng)村的居民體育消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示（表1）：57.64%的居民在經(jīng)濟(jì)條件允許下會(huì)選擇有償體育消費(fèi)，33.50%的居民會(huì)選擇學(xué)校體育場(chǎng)館作為體育鍛煉的場(chǎng)所。近幾年來，隨著全民健身意識(shí)的強(qiáng)化，群眾休閑體育與健康促進(jìn)教學(xué)的深入開展，群眾體育鍛煉的實(shí)施狀況也愈來愈普及，對(duì)工作以外的體育消費(fèi)支出也被更多的居民接受。調(diào)查中，超過一半的居民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況選擇有償體育消費(fèi)，表明了民眾參與體育消費(fèi)具有熱情，并對(duì)體育場(chǎng)館等設(shè)施的需求具有急迫性。有一少部分民眾選擇學(xué)校體育消費(fèi)場(chǎng)所，這標(biāo)志著學(xué)校體育場(chǎng)館存在一定程度上的潛在消費(fèi)者，當(dāng)然，消費(fèi)需求與學(xué)校的場(chǎng)館建設(shè)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、開放程度呈正相關(guān)。綜上所述，當(dāng)前的社會(huì)大眾對(duì)體育場(chǎng)館有消費(fèi)需求，且需求意識(shí)將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增長(zhǎng)。

2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館供給相對(duì)充足 據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)館普查辦公室數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有各類體育場(chǎng)地850 080

個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地547 178個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地

302 902個(gè)；在場(chǎng)館分布方面，分布在校園的有549 654個(gè)，教育系統(tǒng)中的學(xué)校體育場(chǎng)館占體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館總數(shù)的69.6%[3]。由此可見，我國(guó)的體育場(chǎng)館大部分都在學(xué)校系統(tǒng)中。尤其是在高等學(xué)校中，體育場(chǎng)館的種類建設(shè)相對(duì)齊全，包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館、田徑、健身館等，體育場(chǎng)館的供給相對(duì)更為充足。體育場(chǎng)館作為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要部分，在整體建設(shè)中消費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，但目前來看，體育場(chǎng)館除了提供教學(xué)訓(xùn)練、課內(nèi)外活動(dòng)使用之外，對(duì)外開放功能并未得到良好的體現(xiàn)，一定程度上加重了體育場(chǎng)館的維護(hù)、管理、運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)[4]。因此，學(xué)校體育場(chǎng)館可嘗試有償對(duì)外開放，以減輕相關(guān)政府和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)增加體育場(chǎng)館的維護(hù)資金。值得關(guān)注的是，學(xué)校體育場(chǎng)館具備較多優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于社區(qū)場(chǎng)館、健身俱樂部、廣場(chǎng)公園來講，體育設(shè)備齊全、數(shù)量較多，在專業(yè)指導(dǎo)人才、環(huán)境等多方面也具有一定的資源優(yōu)勢(shì)；此外，學(xué)校體育場(chǎng)館的費(fèi)用支出相對(duì)較為低廉，性價(jià)比高，可得到民眾的青睞[5]。

3 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的整體規(guī)劃

本研究中，學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)是指在保障學(xué)校體育場(chǎng)館正常開展學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練或競(jìng)賽等工作的基礎(chǔ)上，利用課外、節(jié)假日等余暇時(shí)間，采用有償、無償相結(jié)合等方式，向社會(huì)人員（學(xué)生、民眾、團(tuán)體、組織）提供體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育各項(xiàng)服務(wù)的總稱。學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效整體規(guī)劃，是指在利用我國(guó)有限的體育場(chǎng)館資源下產(chǎn)生最優(yōu)化的效益，此規(guī)劃過程主要涉及到場(chǎng)館資源的整合、調(diào)配、分配、組合等合理管理，目的是收獲最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。當(dāng)然，學(xué)校體育場(chǎng)館要在滿足學(xué)校教育教學(xué)與訓(xùn)練的基礎(chǔ)上發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的價(jià)值；而且，也只有在有秩序、有法治、有利益的對(duì)外服務(wù)過程中才能得到可持續(xù)發(fā)展。本研究認(rèn)為，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放服務(wù)的要求主要體現(xiàn)在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等4個(gè)方面。

1）從政策法規(guī)角度分析，1999年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知》指出，“各級(jí)各類學(xué)校在寒、暑假和公休日期間，體育場(chǎng)地、設(shè)施均向?qū)W生開放”。《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段（2006～2010）指出，“加強(qiáng)與教育行政部門配合，研究促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的政策措施，努力解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放問題，充分發(fā)揮其社會(huì)效益”[6]。2006年，國(guó)家體育總局、教育部出臺(tái)了 《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，著力在全國(guó)推行學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的政策，并確定北京、上海、長(zhǎng)春等7個(gè)城市為首批開放試點(diǎn)城市，開放工作將按每年確定一批試點(diǎn)區(qū)的滾動(dòng)方式，有序推進(jìn)全國(guó)范圍的開放[7]。上述法律法規(guī)、政策條例中都明確地提出了學(xué)校體育場(chǎng)館要向社會(huì)開放的要求。由此，國(guó)家通過頒布出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和文件，使學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)得到有力地保障、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。學(xué)校體育場(chǎng)館在有政策約定的背景下，應(yīng)與居民之間建立一種和諧互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系，為社會(huì)健身群體提供便利和服務(wù)。

2）從經(jīng)濟(jì)角度分析，目前，多數(shù)高校體育場(chǎng)館主要采用體育院系管理經(jīng)營(yíng)模式（預(yù)算包干制）與資產(chǎn)管理職能部門運(yùn)營(yíng)模式（領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制），其經(jīng)營(yíng)目的是服務(wù)學(xué)校保值增值，不以贏利為目的，開放方式是有償與無償相結(jié)合。上述2種常見經(jīng)營(yíng)模式屬于非專業(yè)體育經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司在服務(wù)質(zhì)量、管理體制、人力資源方面存在較大的差距，在經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)上的安排不夠合理，難以保證場(chǎng)館的正常盈利。

針對(duì)以上存在的問題，學(xué)校體育場(chǎng)館在收獲良好的社會(huì)效益的同時(shí)，要采用科學(xué)合理的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式，使體育場(chǎng)館得到最佳的利用，進(jìn)一步結(jié)合民眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和參與體育鍛煉的理想消費(fèi)水平，制訂合理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。另外，體育場(chǎng)館的開放要緊密結(jié)合民眾的休閑時(shí)間、體育鍛煉習(xí)慣、體育鍛煉場(chǎng)所的便利程度，整體上提高民眾的體育鍛煉滿意度。

3）從社會(huì)角度分析，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放具有深刻的社會(huì)意義。目前，公共體育場(chǎng)地資源不足是制約我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，但我國(guó)教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地卻呈現(xiàn)出利用率較低的現(xiàn)狀。基于體育鍛煉的需求，群眾可通過學(xué)校體育場(chǎng)館的平臺(tái)獲得了更多的體育鍛煉機(jī)會(huì)，提高身心健康水平，改善生活滿意度和幸福度，進(jìn)而為建設(shè)和諧社會(huì)、和諧校園起到積極作用。因此，學(xué)校體育場(chǎng)館要充分利用社會(huì)資源，將體育事業(yè)融入社會(huì)，與社會(huì)形成互惠互利的利益關(guān)系，這樣不僅能提高自身的生存能力，而且在完善自身建設(shè)的同時(shí)能夠更好地服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教育資源與社會(huì)共享。綜上所述，學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)與社區(qū)聯(lián)系較為密切，學(xué)校與社會(huì)體育一體化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

4）從生態(tài)角度分析，國(guó)家環(huán)保局、中宣部、國(guó)家教委于1996年12月聯(lián)合頒布了《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996-2010）》，提出從2000年開始在全國(guó)逐步開展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?dòng)，并付諸于實(shí)施。目前，由于認(rèn)識(shí)水平存在局限性，加之傳統(tǒng)建校觀念的存留，學(xué)校的生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致學(xué)校生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在不足。學(xué)校體育與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系雖然非常重要，但是卻容易被人們忽視，而只有重視生態(tài)環(huán)境對(duì)學(xué)校體育的影響才能更好地促進(jìn)學(xué)校體育的生態(tài)平衡。因此，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)及對(duì)外開放，要依據(jù)合理的負(fù)荷量規(guī)定，將接待人數(shù)和器材設(shè)備的使用頻率保持在有限的范圍內(nèi)，體育場(chǎng)館資源要有序、有度地使用，同時(shí)要注重保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境的承載量?jī)?nèi)使體育場(chǎng)館得到合理運(yùn)營(yíng)。

4 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

2008年2月，“全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作會(huì)議”召開，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的工作，這一項(xiàng)面對(duì)社會(huì)公眾開放校園體育場(chǎng)館的舉措，適時(shí)地緩解了目前健身場(chǎng)地短缺與群眾健身需求上漲之間的矛盾，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要載體。構(gòu)建一項(xiàng)科學(xué)合理的體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)開放機(jī)制，可以確保學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作有計(jì)劃、有秩序、有規(guī)律地開展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)包括思想創(chuàng)新機(jī)制、政策扶植機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、安全保障機(jī)制、監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制等4個(gè)方面。

4.1 思想創(chuàng)新機(jī)制 體育場(chǎng)館對(duì)外開放的思想創(chuàng)新可以有力地化解開放主體之間的利益矛盾，使得體育場(chǎng)館管理與服務(wù)人員、體育消費(fèi)者、學(xué)校體育場(chǎng)館等多主體按照一定的機(jī)理協(xié)作運(yùn)營(yíng)，在適合我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的新思想、新思路、新機(jī)制的引導(dǎo)下，獲得思想層面最佳的運(yùn)作方式。學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)要針對(duì)民眾的體育健身需求和休閑愛好，在思想上堅(jiān)持將“以人為本”作為服務(wù)宗旨，滿足民眾的體育鍛煉需求是對(duì)外開放服務(wù)的目標(biāo)。體育場(chǎng)館的對(duì)外開放過程中需要考慮和兼顧民眾的需求，例如開放時(shí)間安排是否合理，節(jié)假日、晚上等開放時(shí)間的設(shè)置；體育設(shè)施等資源的配備是否齊全，民眾對(duì)體育服務(wù)態(tài)度是否滿意；體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)是否符合民眾健身愛好；監(jiān)督與投訴渠道設(shè)置是否公正、公平；收費(fèi)是否合理等?？傊w育場(chǎng)館的服務(wù)要以滿足民眾健身需求為指導(dǎo)思想進(jìn)行開展[8]。

4.2 政策扶植機(jī)制 隨著與全民健身相關(guān)的一系列國(guó)家政策的出臺(tái)，以及國(guó)家層面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作的推進(jìn)，體育場(chǎng)館的開放熱情和開放程度有所上漲。相關(guān)政策的頒布對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)起到了保障和積極的推進(jìn)作用，成為社會(huì)有效利用學(xué)校體育資源的有利依據(jù)，但是，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放還面臨著安全保障等諸多問題，還有很長(zhǎng)的路需要走，因此，在相關(guān)政策的制定當(dāng)中仍需要做到具體、完善、實(shí)效。

4.2.1 完善學(xué)校體育場(chǎng)館的法律法規(guī)系統(tǒng) 建立完善的體育場(chǎng)館法律法規(guī)系統(tǒng)是保障體育場(chǎng)館活動(dòng)得以有效運(yùn)作的保障，是指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理的基本依據(jù)，同時(shí)也可促進(jìn)體育場(chǎng)館的開放服務(wù)工作逐步趨向規(guī)范化、法治化、規(guī)范化[9]，從而提高服務(wù)的義務(wù)性和職責(zé)性，構(gòu)建法律法規(guī)完善的體育場(chǎng)館開放機(jī)制。

4.2.2 規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制 經(jīng)濟(jì)保障是支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的基礎(chǔ)，在《全民健身?xiàng)l例》中明確規(guī)定了相關(guān)縣級(jí)政府應(yīng)積極在財(cái)政規(guī)劃中注重對(duì)體育公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。近年來，這些規(guī)定在一些市級(jí)政府中得以實(shí)施，例如，福州市政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)提供器材設(shè)備、維護(hù)設(shè)施、購(gòu)買保險(xiǎn)等，并設(shè)置了對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)措施。此外，一些地方定期給予學(xué)校體育場(chǎng)館開放適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支助，例如，自2010年以來，廣州市對(duì)省級(jí)試點(diǎn)學(xué)校每年提供2萬元的扶持經(jīng)費(fèi)，并要求各試點(diǎn)單位所在區(qū)、縣級(jí)市體育局每年給予不得少于2萬元的器材補(bǔ)助[10]。

4.3 科學(xué)管理機(jī)制 目前，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與管理從整體上分析呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，在有償和無償開放過程中均缺乏科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化利用，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育場(chǎng)館的開放力度和效益，對(duì)此，學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)從管理體系、管理模式、與管理結(jié)構(gòu)階層3個(gè)方面進(jìn)行提升和完善。

4.3.1 優(yōu)化管理體系 體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)管理應(yīng)遵守科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排等經(jīng)營(yíng)原則。作為體育場(chǎng)館的開放管理者首先要綜合考慮體育場(chǎng)館的建設(shè)特色、發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)優(yōu)勢(shì)等條件，在不影響教師、學(xué)生日常教學(xué)與訓(xùn)練的前提下實(shí)施開放服務(wù)，并隨特殊情況的變化靈活調(diào)整學(xué)校體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)模式，從而保證體育場(chǎng)館資源的最優(yōu)化使用[11]。例如，福建農(nóng)林大學(xué)體育場(chǎng)館管理體系就較為科學(xué)與合理，在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放之后，1）主動(dòng)將學(xué)校體育場(chǎng)館的種類、地點(diǎn)、時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、反饋意見和電話對(duì)外公布，在為社會(huì)民眾帶來體育服務(wù)便利的同時(shí)及時(shí)得到監(jiān)督和完善；2）在體育場(chǎng)館服務(wù)過程中設(shè)置了體系齊全的管理專員，有相關(guān)專業(yè)、職業(yè)道德、綜合素質(zhì)良好的指導(dǎo)教師；3）在學(xué)校網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建立體育場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目的討論平臺(tái)，不僅提高了學(xué)校體育場(chǎng)館的知名度，同時(shí)也提升了對(duì)本校的宣傳力度，由此吸引了周邊社會(huì)群體對(duì)體育健身熱情的高漲，形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。

4.3.2 合理選擇管理模式 教育與社會(huì)化的逐漸接軌使得學(xué)校體育場(chǎng)館的功能和機(jī)制日益豐富，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)和管理模式也日趨多樣化，目前的學(xué)校體育場(chǎng)館的開放管理模式主要有學(xué)校自主管理模式、承包管理模式、委托管理模式和綜合型管理模式等。體育場(chǎng)館的對(duì)外開放要兼顧學(xué)校教育教學(xué)與有償服務(wù)，對(duì)外開放的管理模式也不是固定不變的，而是根據(jù)學(xué)校的建校特色和實(shí)際情況而確定，主要依據(jù)是學(xué)校的體育場(chǎng)館類型、服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)質(zhì)量、資金投入等，以此制訂相應(yīng)的管理模式提供服務(wù)，提高體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

4.3.3 協(xié)調(diào)管理階層機(jī)制 合理協(xié)調(diào)和分配體育場(chǎng)館內(nèi)部部門的利益沖突是提高對(duì)外開放服務(wù)管理質(zhì)量的重要問題之一。不同的管理模式會(huì)有不同層次的管理機(jī)構(gòu)，有的是學(xué)校內(nèi)部的體育部門、后勤管理部門，有的是學(xué)校承包或委托給社會(huì)上的管理團(tuán)體或個(gè)人，有的是綜合幾種類型的管理部門，這些部門在體育場(chǎng)館的管理利益和職責(zé)方面會(huì)存在分配矛盾，矛盾若不能得到及時(shí)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。因此，制定合理的協(xié)調(diào)與分配利益機(jī)制是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作發(fā)展的重要保障[12]。

4.4 安全保障機(jī)制 安全問題是開放學(xué)校體育場(chǎng)館的關(guān)鍵和瓶頸問題之一，體育場(chǎng)館在社會(huì)開放過程中會(huì)涉及到群眾、學(xué)生、學(xué)校的人身財(cái)產(chǎn)安全問題，因此，學(xué)校要實(shí)施投保制度，尤其是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和日常管理機(jī)制方面，確保體育鍛煉者的人身安全。

4.4.1 完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制 體育場(chǎng)館的對(duì)外開放會(huì)使更多的社會(huì)人員進(jìn)入校園，安全隱患系數(shù)也會(huì)逐漸增大，學(xué)校應(yīng)高度重視突發(fā)事件引起的安全問題，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)控和防治機(jī)制。可與學(xué)校安保、消防部門積極配合，對(duì)安全意識(shí)開展教育，深入檢查學(xué)校消防、治安問題；可組織相關(guān)人員針對(duì)一些常見的突發(fā)與危機(jī)狀況進(jìn)行模擬，增強(qiáng)人們的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，減少不必要的損失，尤其是對(duì)體育場(chǎng)館的管理人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，教授管理者在緊急情況下疏散人群、保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的有效措施[13]。

4.4.2 加強(qiáng)日常安全管理機(jī)制 體育場(chǎng)館的社會(huì)化對(duì)外服務(wù)除了加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警處理工作之外，還要求必須建立完善的日常安全管理機(jī)制，以確保學(xué)校及學(xué)生人身安全。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校情況制定關(guān)于體育場(chǎng)地管理、人員管理、體育活動(dòng)管理等在內(nèi)的《管理辦法》和《安全預(yù)案》，并要組織全校師生學(xué)習(xí)文件中的管理辦法。此外，體育場(chǎng)館的管理負(fù)責(zé)人員要對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的正確使用進(jìn)行講解，注意維護(hù)設(shè)施安全，保障場(chǎng)館內(nèi)活動(dòng)人員的人身安全，及時(shí)預(yù)防傳染病并做好消毒工作。

4.5 建立科學(xué)的監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制 市縣級(jí)政府要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作制定科學(xué)的監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)一體化的管理機(jī)制，對(duì)一些體育場(chǎng)館開放效益優(yōu)異的學(xué)校給予物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)條件優(yōu)越卻對(duì)開放工作怠慢的學(xué)校給予相應(yīng)的處分，并不定期檢查學(xué)校執(zhí)行力度。學(xué)校教育部門要積極接納社會(huì)公眾和媒體對(duì)開放工作的監(jiān)督和建議。同時(shí)，監(jiān)管部門也要加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)工作內(nèi)容和范圍，包括對(duì)體育場(chǎng)館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)，收費(fèi)用途等，確保體育場(chǎng)館開放工作的社會(huì)效益得到妥善處理，為其可持續(xù)開放工作奠定基礎(chǔ)[14]。

5 結(jié) 語

學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)開放是國(guó)家體育總局和相關(guān)教育部門為了深入貫徹和實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃》中的規(guī)定和要求，將《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》作為提高我國(guó)青少年身心素質(zhì)提高的重要指導(dǎo)思想，為我國(guó)建立公平、公正的體育公共服務(wù)體系的重要舉措。因此，深入研究體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建等研究工作是推動(dòng)其發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)著力從思想創(chuàng)新機(jī)制、政策扶植機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、安全保障機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估及激勵(lì)機(jī)制等方面不斷加強(qiáng)和完善學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化機(jī)制，使學(xué)校得到自償補(bǔ)給，同時(shí)為社會(huì)和諧創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)要堅(jiān)持在有秩序、有法治、有利益的整體規(guī)劃下，促進(jìn)育人效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合實(shí)現(xiàn)。綜上所述，學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)對(duì)提高民眾體質(zhì)健康水平，改善體育場(chǎng)館運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的實(shí)效意義。

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