堅持輸配一體 放兩頭管中間

“中國深化電力體制改革的基本路徑和突破口不是輸配分開，也不是調(diào)度與電網(wǎng)分離，而是應(yīng)該堅持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化的模式，放開兩頭、監(jiān)管中間。”

2014年4月16日，在國網(wǎng)英大傳媒和華北電力大學(xué)共同舉辦的第四期“能源大講堂”上，作為主講人的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴教授如是說。

曾鳴認(rèn)為，電網(wǎng)具有自然壟斷的特性，堅持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化管理，是我國電網(wǎng)多年來實現(xiàn)安全運行和快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是國家確保能源安全、國防安全、統(tǒng)籌能源資源調(diào)配，高效率組織搶險救災(zāi)的重要體制保障。

為何要堅持輸配電一體化管理？

曾鳴指出，輸配電一體化管理是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的體制保障。輸電和配電具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，是典型的自然壟斷業(yè)務(wù)。電網(wǎng)由一個企業(yè)提供輸電和配電業(yè)務(wù)，不僅能夠在最大程度上降低運營成本、提高經(jīng)營效率，同時也能夠減少重復(fù)建設(shè)與資源浪費，降低整個社會的成本，并滿足電能消費的合理需求。隨著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進(jìn)一步融合，不應(yīng)再用“輸配電網(wǎng)”的概念人為地將“電網(wǎng)”整體性割裂。輸配分開本質(zhì)上并不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規(guī)模化發(fā)展。

曾鳴表示，基于國際經(jīng)驗，大部分國家都保持電網(wǎng)一體化管理。歐盟40%的國家的電網(wǎng)由一個集團(tuán)公司統(tǒng)一管理；美國2/3的電網(wǎng)仍為垂直一體化公司所有；3/4的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家保持電網(wǎng)一體化管理；俄羅斯2008年改革實施輸配分開，2012年重新合并。

為何要堅持電網(wǎng)調(diào)度一體化管理？

曾鳴認(rèn)為，電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障。調(diào)度是電網(wǎng)運行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保證。在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時，調(diào)度與電網(wǎng)一體化也具有無可比擬的優(yōu)勢，這在近年來接連應(yīng)對嚴(yán)重冰災(zāi)、特大震災(zāi)的實踐中得到了充分體現(xiàn)和驗證。

據(jù)介紹，從國際實踐經(jīng)驗來看，調(diào)度與電網(wǎng)分離，責(zé)任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。比如2003年美加“8.14”大停電；2003年意大利大停電；2006年歐洲“11.4”大停電；2012年印度大停電。

怎樣實現(xiàn)“放開兩頭，監(jiān)管中間”？

針對如何實現(xiàn)我國“放開兩頭，監(jiān)管中間”的電力市場化改革基本路徑，曾鳴認(rèn)為：

第一，要全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。允許全部用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過自主協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價格。從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。對于沒有意愿參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商，按照政府批復(fù)價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準(zhǔn)的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務(wù)。隨著市場化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴(kuò)大市場競爭電量空間。

第二，要構(gòu)建電網(wǎng)適應(yīng)性平臺。依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺，通過平臺組織用戶和發(fā)電企業(yè)開展交易，并提供相關(guān)交易服務(wù)，保障直接交易的順利實施。該平臺由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織管理，主要功能包括：電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運行、安全校核、交易組織等。通過統(tǒng)一開放的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺可以將用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務(wù)、輸電阻塞和公平競爭等問題統(tǒng)籌考慮，這樣可以提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，有利于市場交易的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，要建立合理的輸配電價機制。按保持現(xiàn)行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，即試點發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價比國家核定的電價降多少，試點用戶的銷售電價同步等額降低多少，參與交易的發(fā)電企業(yè)和用戶可按國家核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價為議價基礎(chǔ)，協(xié)商交易價格進(jìn)行交易，從而維系了交叉補貼保障民生格局，維護(hù)了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。未來隨著用戶選擇權(quán)放開，可按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制。

第四，要分階段逐步推進(jìn)改革。在當(dāng)前大用戶直接交易試點的基礎(chǔ)上，先選擇在1-2個省份開展試點工作，通過試點摸索經(jīng)驗，逐步建立完善相關(guān)機制，以及操作實施辦法等配套政策，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍，全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶選擇權(quán)，構(gòu)建能夠同時實現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢的全國電力市場體系。

電力交易機構(gòu)為何要設(shè)置在電網(wǎng)內(nèi)部？

曾鳴指出，交易機構(gòu)獨立于電網(wǎng)可能產(chǎn)生不少問題：一是增加管理環(huán)節(jié)，提高市場整體運營管理成本；二是與電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成本高、難度大、不及時，這將影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；三是影響能源資源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和節(jié)能減排效果；四是容易造成電廠、電網(wǎng)、用戶三方電量電費結(jié)算風(fēng)險，不利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

曾鳴認(rèn)為，交易機構(gòu)作為統(tǒng)一電網(wǎng)適應(yīng)性平臺的重要組成部分，若保持設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，會產(chǎn)生如下優(yōu)點：

一是有利于提高交易效率和保障系統(tǒng)運行安全，避免增加用戶負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前以物理交易為主的市場中，交易、調(diào)度、電網(wǎng)密切配合，及時掌握電力系統(tǒng)運行情況，保證交易的完成。交易電網(wǎng)一體化，才能使電力工業(yè)的安全性和經(jīng)濟(jì)性達(dá)成高效的統(tǒng)一。電網(wǎng)企業(yè)不額外收取交易服務(wù)費用，從而降低交易成本。

二是有助于發(fā)電企業(yè)及時回收電費，維護(hù)交易各方利益。電網(wǎng)企業(yè)及時獲知用戶用電變更情況，確保交易準(zhǔn)確執(zhí)行，可避免產(chǎn)生結(jié)算糾紛。電網(wǎng)企業(yè)與用戶間有著明確的電費結(jié)算、收取的流程及約定，這有利于電費及時回收。直接交易價格、輸配電價和政府性基金以統(tǒng)一收取，有效保障各方利益。確保電費及時回收，避免呆壞賬產(chǎn)生，有助于發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的保值增值。

三是交易機構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部符合我國市場發(fā)展階段。國外獨立電力交易機構(gòu)是在電力私有化之后以及市場發(fā)展到較為成熟階段才逐漸設(shè)立的，其重要功能之一是為開展電力金融及衍生品交易提供一個中立的平臺；而且國外電力發(fā)展緩慢，有很好的物理網(wǎng)架支撐電能交易的開展。我國是發(fā)展中國家，具有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點，電力市場尚處于起步階段，電力供需仍然處于緊平衡狀態(tài)。因此，現(xiàn)階段我國采取將交易機構(gòu)設(shè)置在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的方式，符合我國電力市場發(fā)展進(jìn)程。

“放開兩頭，監(jiān)管中間”的預(yù)期效果如何？

曾鳴指出，按照“放開兩頭，監(jiān)管中間”的總體模式深化我國電力體制改革，能充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用，最大程度地降低改革成本和風(fēng)險。引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價權(quán)，體現(xiàn)了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權(quán)的意愿。對于沒有意愿參與交易的用戶，電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供應(yīng)商，保障電力普遍服務(wù)。按照保持現(xiàn)行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，能夠較好地適應(yīng)我國現(xiàn)行的價格體系和政府定價機制，有助于我國電力市場建設(shè)的平穩(wěn)起步和順利推進(jìn)。（本文根據(jù)曾鳴教授在能源大講堂中的發(fā)言錄音編輯整理而成。曾鳴系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任）