關(guān)于“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的兩點看法

包思勤

關(guān)于“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長，我認(rèn)為應(yīng)從兩個方面考慮：一是增長速度，二是增長方式。

第一個方面是增長速度。為什么要考慮增長速度？因為內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能因為國家降低增長速度，我們就跟著降低。事實上，這幾年，內(nèi)蒙古的增長速度下滑非常嚴(yán)重，下滑的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國水平，有點大起大落的特征。2010年以前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度還在15%以上，四五年時間，增速就從全國第1名降到目前的全國第22名，這樣的局勢是非常嚴(yán)峻的。國家提出兩個“中高”，即增長速度由高速增長階段轉(zhuǎn)到中高速，結(jié)構(gòu)從中低端向中高端邁進(jìn)。從速度方面考量，全國這樣的安排，是一種戰(zhàn)略，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因為從全國看，經(jīng)濟(jì)再保持過去那樣的高位是沒有可能性了，從周期看，也是不可能了。所以，國家把經(jīng)濟(jì)增長速度由過去的兩位數(shù)調(diào)低到現(xiàn)在的百分之七八，甚至下一步還要更低，預(yù)計“十三五”期間，國家的速度應(yīng)該在6%-7%之間。但我認(rèn)為在“十三五”期間內(nèi)蒙古的增長速度應(yīng)該比全國高出1-2個百分點。我們還應(yīng)注意到，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量還較小，是廣東的1/4。雖然現(xiàn)在排在全國第15位，但是內(nèi)蒙古的追兵也很多，如果還是以這樣的速度繼續(xù)下滑，很可能被其他省區(qū)超過，而且可能還要回到原來的第三方陣?yán)锩?。從總量來說，現(xiàn)在內(nèi)蒙古是第二方陣的，處于全國中列，這個成績是來之不易的，是需要努力保持的，這就需要一定的速度。當(dāng)然，也不是說提出不切實際的高速度，但要想擺脫欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌，一定要有高于全國的增長速度。我感覺，現(xiàn)在的增速，如一季度的7%，僅和全國持平，是不正常的。這樣的增速對于內(nèi)蒙古這樣的落后地區(qū)，是不應(yīng)該的，我們甚至可以保持兩位數(shù)，這樣才能往前趕。所以，從增長速度方面講，“十三五”期間，內(nèi)蒙古應(yīng)該略高于全國平均水平。這樣，我們提出的“走進(jìn)前列”等宏偉目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。

第二個方面是增長方式。也就是結(jié)構(gòu)升級問題，實際上就是打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的升級版?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古的增長方式能不能轉(zhuǎn)變，升級版能不能打造，關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整。事實上，從“九五”時期開始就提出轉(zhuǎn)方式，“十五”、“十一五”乃至“十二五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略主線都是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，但這個問題，到現(xiàn)在也沒有很好地解決?，F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)，完全不利于科學(xué)發(fā)展，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重，應(yīng)該說任重而道遠(yuǎn)。我們的增長模式，應(yīng)該從目前的“三高一低”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鸵桓摺?。什么是“三高一低”呢？就是高投入、高消耗、高污染、低效率。這樣的增長模式是不健康的，人“三高”了不健康，經(jīng)濟(jì)也是。所以，“十三五”期間，我們“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”應(yīng)該把“三高”降下來。

從“高投入”來說，內(nèi)蒙古的增長方式是典型的投資拉動型。所謂的“三駕馬車”里，我們基本就靠投資，是一種畸形的增長模式，特別是近兩三年，內(nèi)蒙古的投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率上升到80%以上，長期保持在70%以上，消費只占30%左右，出口這架馬車的作用是“負(fù)拉動”，是拖后腿的。而且，現(xiàn)在投資的規(guī)模非常大，一萬多億，接近內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量。完全靠投資，錢從哪兒找？每年一萬多億，下一步可能上升到兩萬多億，這些錢從哪兒來？內(nèi)蒙古目前招商引資的吸引力不是很強(qiáng)，不像前幾年煤炭黃金時代時，憑借煤炭資源，可以招來很多資金?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古的環(huán)境和其他省相比，沒有太多的優(yōu)勢。所以，“十三五”期間必須把消費和出口兩架馬車的作用發(fā)揮出來。從理論上講，這點比較容易，實際是比較難的。但我們一定要向這個方向轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，F(xiàn)在世界上的發(fā)達(dá)國家，如歐美、日本等國，經(jīng)濟(jì)主要是靠消費來拉動的。美國80%左右都是靠老百姓的消費。所以，美國的經(jīng)濟(jì)增長和老百姓的利益是緊密相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)好了，老百姓的日子就好。而內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長和老百姓的生活沒有多大關(guān)系，我們的GDP完全是鋼筋水泥堆出來的，而不是真金白銀裝在老百姓兜里。有人做過統(tǒng)計、評價，內(nèi)蒙古的人均GDP含金量是全國倒數(shù)第一。我區(qū)老百姓的收入，到目前為止，依然低于全國平均水平，雖然我們的人均GDP已經(jīng)上升到全國第6，前年是第5，但是，這樣一種增長模式所導(dǎo)致的GDP含金量太低，這就是“低效率”。所以必須要改變，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓的腰包緊密聯(lián)系起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，老百姓的收入就能提高，這才是一種正常的、健康的發(fā)展模式。

從“高消耗”來看，各種資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源都是高消耗。特別是水資源，是內(nèi)蒙古的短板。我區(qū)現(xiàn)在發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)。比如農(nóng)業(yè)，是最大的耗水產(chǎn)業(yè)，但它的產(chǎn)出效益卻非常低。我區(qū)向南方調(diào)出糧食，實際是調(diào)出水資源，不是南水北調(diào)，是北水南調(diào)。對內(nèi)蒙古這樣的貧水省份來說，這種模式應(yīng)該扭轉(zhuǎn)。我區(qū)的糧食產(chǎn)量是550億斤，還有100億斤的增產(chǎn)計劃，但是內(nèi)蒙古很多地方是不適合種糧食的。內(nèi)蒙古的糧食產(chǎn)量雖然總量大，但是畝產(chǎn)低，是“低產(chǎn)出”、“低效益”。而我區(qū)的糧食是怎么種出來的？主要是靠地下水，除了黃灌區(qū)之外，通遼、赤峰、興安盟等糧食主產(chǎn)區(qū)每天都在抽地下水。而內(nèi)蒙古的地下水，包括地表水，在全國來說都是很少，和世界平均水平比，差距就更遠(yuǎn)了。這樣的情況下，我區(qū)安排的產(chǎn)業(yè)包括“十三五”期間儲備的項目，都是高耗水的，比如煤化工，是典型的高耗水產(chǎn)業(yè)。事實上，內(nèi)蒙古的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是建立在破壞資源或掠奪性開發(fā)各種資源基礎(chǔ)之上的。不計后果，不考慮子孫后代，野蠻開發(fā)，野蠻增長模式。所以，“十三五”期間，一定要扭轉(zhuǎn)這種局面，不能再發(fā)展高消耗的產(chǎn)業(yè)了。

從“高污染”看，更加明顯。我區(qū)的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如煤炭、電力、煤化工，都是高污染、高消耗的。所以，解決高污染問題，是我區(qū)必須要做的。要轉(zhuǎn)方式，要低碳發(fā)展。

那么，從產(chǎn)業(yè)上怎么選擇？

從三次產(chǎn)業(yè)來講，內(nèi)蒙古一定要下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然第三產(chǎn)業(yè)已推了十年，但到目前為止，仍然不盡如人意。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重太低，還不到40%。所以，要著重考慮怎樣把“三高一低”模式改成“三低一高”模式，特別要重點發(fā)展、推動第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中，內(nèi)蒙古有一些產(chǎn)業(yè)是有基礎(chǔ)、有條件的。比如大旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大金融產(chǎn)業(yè)等。我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)一定要轉(zhuǎn)型升級，不能再在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)徘徊了，這是沒有出路的。過去十年的發(fā)展證明，傳統(tǒng)的發(fā)展模式是沒有出路的，第三產(chǎn)業(yè)要尋求新的模式，建立新的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二產(chǎn)業(yè)占50%以上，比重非常高。一定要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這方面很有潛力。像包頭的稀土產(chǎn)業(yè)，也是喊了多年，推了多年，推不動，那是真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十一五”時，包頭市就提出來要發(fā)展四條產(chǎn)業(yè)鏈，即稀土的四個百億產(chǎn)業(yè)鏈，實際上最終是沒有形成的。如習(xí)近平總書記所說，內(nèi)蒙古還是“挖煤賣煤，挖土賣土”。煤炭60%以上挖出來就賣了，稀土也曾賣出白菜價，流失了很多資源。下一步，內(nèi)蒙古這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、附加值高的產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展的方向。國家提出新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的新型產(chǎn)業(yè)模式等都是我們應(yīng)該重視和發(fā)展的。

第一產(chǎn)業(yè)，比重還應(yīng)該下降，現(xiàn)在是9.1%，在“十三五”期間應(yīng)該再降低2-3個百分點。農(nóng)業(yè)比重要下降，但產(chǎn)值和效益要提高。國家提出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的概念，也就是發(fā)展所謂的六次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不能完全停留在過去農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，牧業(yè)就是牧業(yè)的傳統(tǒng)模式，要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)。從研發(fā)開始，一直到餐桌。這是我區(qū)“十三五”期間應(yīng)重點推動的第一產(chǎn)業(yè)的一種模式。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

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