淺析體育訓(xùn)練館的經(jīng)營(yíng)管理模式

摘要：公共體育場(chǎng)館是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要載體，是政府公共投資的重要組成部分，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值具有重要意義。但是，我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式仍存在一些不足。本文以廈門(mén)市工人體育館為例分析其經(jīng)營(yíng)管理模式及存在的問(wèn)題，從而探討如何提高體育訓(xùn)練館經(jīng)營(yíng)管理的效率和效益。

關(guān)鍵詞：體育訓(xùn)練館；企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)模式

一、體育訓(xùn)練館的類(lèi)型及運(yùn)營(yíng)模式

（一）體育訓(xùn)練館的類(lèi)型

體育訓(xùn)練館按投資主體劃分有三類(lèi)：政府財(cái)政支出建設(shè)的體育訓(xùn)練館為公共國(guó)有的，包括專(zhuān)業(yè)競(jìng)技場(chǎng)館、向社會(huì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)館、公立學(xué)校的體育場(chǎng)館等；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人出資建成的屬于私有；而政府與其他主體合資建設(shè)的則屬于合資體育館。

體育訓(xùn)練館一般的投資量都比較大，主要集中在建設(shè)工程和訓(xùn)練設(shè)備兩方面，且其具有一定程度公共物品的特性，因此在中大型的體育訓(xùn)練館建設(shè)上，世界各國(guó)大部分由政府獨(dú)資或合資承擔(dān)，而其他中小型則民間資本投資較活躍。

（二）體育訓(xùn)練館的運(yùn)營(yíng)模式

體育訓(xùn)練館從組織管理角度看，它同樣適用其他經(jīng)濟(jì)組織所采取的運(yùn)營(yíng)模式，但因其公共物品供給的特性，運(yùn)營(yíng)模式存在特殊性。目前，世界各國(guó)常用的運(yùn)營(yíng)模式主要有以下幾種。

一是全額預(yù)算管理，即場(chǎng)館由政府行政部門(mén)管理，把體育訓(xùn)練館的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，由政府全額撥款。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用這一管理方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如西藏、青海、新疆等也是采用這一模式。

二是差額預(yù)算管理，即由政府行政部門(mén)管理，但是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)只針對(duì)設(shè)備維修、添置和人員費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，一小部分也用收支相抵后差額補(bǔ)助。我國(guó)主要是采用這一運(yùn)營(yíng)模式。

三是自收自支。這一模式是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，政府通過(guò)招標(biāo)將一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)移交給社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人，經(jīng)營(yíng)者自收自支，而政府需要在合同中明確條件和要求，承包或租賃方對(duì)場(chǎng)館保養(yǎng)、維修、收費(fèi)價(jià)格、資產(chǎn)保值增值等負(fù)有責(zé)任。國(guó)外大型體育場(chǎng)館主要采用這一運(yùn)營(yíng)模式。

四是現(xiàn)代企業(yè)管理。成立場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)，按照現(xiàn)代公司設(shè)立法人代表，建立合理治理結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，明確民事權(quán)利和責(zé)任，法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

二、廈門(mén)市工人體育館經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

（一）工人體育館的經(jīng)營(yíng)情況

廈門(mén)工人體育館由5個(gè)場(chǎng)館組成，包括綜合館、游泳館、羽毛球館、乒乓球館和網(wǎng)球館，總建筑面積3.5萬(wàn)平方米，其中綜合館有1.3萬(wàn)平方米，共有4608個(gè)觀眾席，既能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)體育比賽，又能作為公眾平時(shí)體育鍛煉的場(chǎng)所。

工人體育館的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要有四項(xiàng)。一是場(chǎng)地租賃。工人體育館將常年對(duì)外提供場(chǎng)地租賃，滿(mǎn)足市民體育健身需要。二是舉辦各類(lèi)賽事或活動(dòng)。三是體育類(lèi)培訓(xùn)。工人體育館常年對(duì)外招收各層次的學(xué)員參加學(xué)習(xí)。四是配套體育用品，以方便廣大市民健身需要。工人體育館將經(jīng)營(yíng)必要的配套體育用品、運(yùn)動(dòng)服裝并提供發(fā)球機(jī)、球拍等體育器材及用品的租賃服務(wù)。

工人體育館的服務(wù)項(xiàng)目有免費(fèi)的體育賽事策劃及有償提供賽事專(zhuān)業(yè)裁判及工作人員。

多樣的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)項(xiàng)目，提高了工人體育館的使用率，且從近幾年的經(jīng)營(yíng)收益看，取得較好的成效，具體見(jiàn)下表。

從上表可以看出，工人體育館近5年的經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)，特別是2009年進(jìn)一步開(kāi)放場(chǎng)館，創(chuàng)新管理，提高社會(huì)服務(wù)水平，使得收入猛增。下圖顯示，2008～2009年增長(zhǎng)率高達(dá)300%，雖然這與2008年的基數(shù)過(guò)低有關(guān)系，但在很大程度上反映出廈門(mén)工人體育館創(chuàng)新求變，努力改變以往過(guò)度依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助的模式，使得經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收占比也逐年增長(zhǎng)。但是，從總體經(jīng)營(yíng)收益來(lái)看，卻不盡人意。這一方面說(shuō)明體育館在成本控制力度上仍需要花費(fèi)大力氣，提高整體管理水平，加大監(jiān)控力度，減少場(chǎng)地的損耗并提高工作人員效率，減少不必要的崗位設(shè)置，節(jié)約人工成本；另一方面也看出，因其準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，前期的固定投入巨大，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利。

（二）工人體育館的運(yùn)營(yíng)模式

與我國(guó)公共體育館相似，廈門(mén)工人體育館的運(yùn)營(yíng)模式則采用的是 “事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”。所謂“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”模式是指公共體育館以事業(yè)單位性質(zhì)存在，享受一定財(cái)政支持，政府行政部門(mén)對(duì)場(chǎng)館具有一定管理權(quán)限，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)任命和人事調(diào)動(dòng)等，而場(chǎng)館內(nèi)工作人員定位為事業(yè)單位編制；內(nèi)部管理則實(shí)行企業(yè)化管理，在明確的經(jīng)績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)下，按企業(yè)模式建立組織機(jī)構(gòu)，自負(fù)盈虧。

工人體育館在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行較多的創(chuàng)新，特別是近年來(lái)隨著收入的提高，健康意識(shí)的加強(qiáng)，公眾在體育休閑方面的需求旺盛，場(chǎng)館順應(yīng)需求加大對(duì)外開(kāi)放的程度，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造較好的效益，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)并回饋社會(huì)。

三、廈門(mén)市工人體育館經(jīng)營(yíng)管理存在的不足

（一）企業(yè)化運(yùn)作管理仍不成熟

由于歷史原因，我國(guó)公共體育訓(xùn)練館在企業(yè)化運(yùn)作管理方面仍然很不成熟，工人體育館同樣存在這一問(wèn)題。目前，管理者普遍不清楚如何走市場(chǎng)化道路，而普通工作人員的“鐵飯碗”觀念更是根深蒂固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淺薄，使得組織對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)緩慢，造成消費(fèi)者滿(mǎn)意度低。另外，因企業(yè)化運(yùn)作尚未成熟，組織內(nèi)部管理的效率仍然偏低，特別是辦事流程繁瑣，改革任務(wù)急切。近年來(lái)工人體育館一致力于流程方面的改革，但進(jìn)程仍然緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)場(chǎng)館高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

（二）專(zhuān)業(yè)人才緊缺，綜合能力有待于提高

目前，工人體育館高素質(zhì)的綜合性專(zhuān)業(yè)人才緊缺，特別是懂得經(jīng)營(yíng)、善管理、精法律、通體育的復(fù)合型人才。從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，部分專(zhuān)業(yè)人才是體育專(zhuān)業(yè)出身，部分則是其他專(zhuān)業(yè)性人才，但經(jīng)營(yíng)、管理、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才緊缺。再?gòu)哪挲g分布看，呈現(xiàn)兩頭大、中間小的分布形態(tài)，人才梯隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。總而言之，體育館團(tuán)隊(duì)在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等方面的狀況都有待于提高，否則未來(lái)將會(huì)成為制約場(chǎng)館發(fā)展的瓶頸之一。

四、提高體育訓(xùn)練館經(jīng)營(yíng)管理水平的對(duì)策

（一）加快企業(yè)化管理方式的改革進(jìn)程

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式，首先要明確改革方向和目標(biāo)，延續(xù)現(xiàn)有成功運(yùn)作模式，采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，把市場(chǎng)需求作為場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)向標(biāo)，豐富經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展。其次應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善管理制度，建立資產(chǎn)管理及資產(chǎn)增值創(chuàng)收制度。最后，為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)場(chǎng)館資源，提高場(chǎng)館利用率，實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。

（二）建立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

為提高經(jīng)營(yíng)效益，公共體育館應(yīng)建立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，深入研究市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境，以體育消費(fèi)者的需求為依據(jù)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)，應(yīng)善于捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，靈活掌握和運(yùn)用在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的各種方法和手段。

（三）開(kāi)發(fā)人力資源，提高團(tuán)隊(duì)能力

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)一個(gè)高素質(zhì)、強(qiáng)大的隊(duì)伍，需要大批體育經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才，因此要靈活應(yīng)用各種形式強(qiáng)化人才培養(yǎng)，如辦體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理研討班，或者聘請(qǐng)具有成功場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)授課，從而提高體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和管理水平。目前，廈門(mén)工人體育館為鼓勵(lì)工作人員接受再教育，發(fā)布了《廈門(mén)市總工會(huì)關(guān)于做好在職勞模學(xué)歷教育工作的通知》（廈工[2011]99號(hào)），通過(guò)各種方式開(kāi)發(fā)人力資源，提高團(tuán)隊(duì)能力。

另外，也可通過(guò)與專(zhuān)業(yè)體育學(xué)院的合作，進(jìn)行委培體育經(jīng)營(yíng)管理人才，甚至可以設(shè)立體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

（四）借鑒國(guó)外優(yōu)秀的體育館經(jīng)營(yíng)管理模式

國(guó)外體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展較為成熟，市場(chǎng)化運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家采用訓(xùn)練基地服務(wù)社會(huì)化管理機(jī)制。所謂社會(huì)化管理機(jī)制就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把場(chǎng)地維修、場(chǎng)地管理等工作通過(guò)合同形式委托社會(huì)服務(wù)公司以降低成本。該種模式適合于大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理，政府出資，民間團(tuán)體經(jīng)營(yíng)管理，一方面提高競(jìng)技水平，另一方面也能滿(mǎn)足公眾的體育鍛煉需求。

社會(huì)化管理機(jī)制具體有兩種模式：俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理和民間財(cái)團(tuán)管理。俱樂(lè)部模式主要用在休閑式公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理，是政府投資興建社區(qū)居民休閑體育活動(dòng)場(chǎng)館，然后根據(jù)法律法規(guī)，交由社區(qū)的俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理，之后的維修和維護(hù)則不再投入，全權(quán)由俱樂(lè)部運(yùn)作。俱樂(lè)部采用靈活多樣的方式（如會(huì)費(fèi)、廣告等）獲得經(jīng)費(fèi)，以收支平衡為最大經(jīng)營(yíng)原則。這種模式不僅可以減輕政府在人事、經(jīng)費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，也促使管理民主化，發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展最適合的體育活動(dòng)。而民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理則適合于競(jìng)技式或商業(yè)性公共體育場(chǎng)館，它是政府投資興建，再由民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng)，最大的原則是盈利，完全商業(yè)化，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有廣告、球隊(duì)商業(yè)化比賽及開(kāi)發(fā)球隊(duì)的各種附屬商品。這在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)能夠增加場(chǎng)地租金、稅收等收益，而且能促進(jìn)職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提高競(jìng)技水平。雖然這些方式的運(yùn)行有其特定的國(guó)情，不能完全復(fù)制，但是我們可以借鑒其先進(jìn)模式，從而探索出適合自身情況的經(jīng)營(yíng)管理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙嵩，侯勇，劉思賡.淺析我國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式[J].教育教學(xué)論壇，2011（20）.

[2]張宏.我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（07）.

[3]胡慶山.論我國(guó)綜合性大型體育場(chǎng)館發(fā)展的體制性障礙問(wèn)題[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（02）.

[4]吳曉強(qiáng)，張愛(ài)平.珠三角體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式及市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（03）.

[5]李獻(xiàn)泉.芻議企事業(yè)單位小型體育訓(xùn)練館的發(fā)展趨勢(shì)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（01）.

（作者單位：廈門(mén)市工人文化宮）