經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的關(guān)系研究

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利是關(guān)乎國家發(fā)展的重大問題，目前對(duì)兩者關(guān)系的研究還不夠豐富和深入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的涵義都有狹義和廣義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福利的內(nèi)涵基本相同。一般意義上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更側(cè)重于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，民生福利則更側(cè)重于社會(huì)財(cái)富的分配和使用。兩者的關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展給民生福利提供基礎(chǔ)和條件，民生福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，同時(shí)民生福利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有利的環(huán)境。總體上，兩者既相互聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者既相互促進(jìn)，又相互制約。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生福利；關(guān)系

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生都是每個(gè)國家、政府、社會(huì)的重大和基本問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國家和社會(huì)各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，而民生福利事關(guān)社會(huì)每一個(gè)民眾的切身生活。中共十八大三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，“保障和改善民生”等內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利兩者關(guān)系如何、兩者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是一國和社會(huì)之根本。因此，對(duì)此進(jìn)行研究，價(jià)值重大，影響深遠(yuǎn)。

目前，國內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或民生福利的研究比較多，但就目前公開的資料來看，對(duì)兩者關(guān)系的深入研究還不夠豐富和深入。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的含義

廣義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國家或地區(qū)擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)提高的過程或狀態(tài)。狹義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅表示經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。民生福利其實(shí)是兩個(gè)詞，即民生和福利（welfare），意義接近。孫中山先生提出的“三民主義”中的民生就是指人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命?，F(xiàn)在所說的民生其基本含義是指“人民的生活、生計(jì)”。廣義的福利指個(gè)人和群體的幸福、福祉和健康。一般含義常和社會(huì)連用為社會(huì)福利，指一種國家的制度安排，其目標(biāo)是使人民生活幸福安康。社會(huì)福利概念難以界定、充滿爭議和界定取向多種多樣。中國社會(huì)長久以來對(duì)社會(huì)福利的認(rèn)識(shí)主要有六種。一是將社會(huì)福利看作是國家的權(quán)威和仁慈；二是認(rèn)為社會(huì)福利是資本主義社會(huì)制度；三是認(rèn)為社會(huì)福利就是社會(huì)救助，將社會(huì)福利看作是社會(huì)保障的組成部分，社會(huì)福利縮小為社會(huì)保障的一個(gè)子類（不妨稱之為狹義）；四是視社會(huì)福利為工作單位的企業(yè)職業(yè)福利和組織性福利；五是認(rèn)為社會(huì)福利是城市市民獨(dú)享的社會(huì)特權(quán)（曾經(jīng)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知）；六是將社會(huì)福利工作視作等同于民政工作和政治性福利。此篇論文中社會(huì)福利的含義取前文所述的廣義和一般含義。專門研究福利的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支。

三、廣義經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含民生福利

顯然，廣義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)的提高，因此其內(nèi)涵是包含民生福利的。例如，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種累積過程，“其基本要素除了包括經(jīng)濟(jì)成長所帶來的總量產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)變化外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、人民生活品質(zhì)提高與福利改善、社會(huì)政治體制的變化、文化法律的完善，甚至是觀念習(xí)俗的變化”。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生福利的改善提供基礎(chǔ)和條件

一般所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是從經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展來考慮，即狹義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（注：論文作者采用了一次小范圍主題調(diào)研方式，從高校教師和學(xué)生中隨機(jī)選取20人，問詢經(jīng)濟(jì)發(fā)展含義，其中16人的回答為或接近經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，3人的回答為或接近于廣義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1人回答不符合要求舍去）。此篇論文中所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也界定為此內(nèi)涵。人們的衣食住行都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老百姓的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等，社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群體的救助等，都需要必要的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生福利的改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。

五、民生福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的

民生福利是所有居民百姓之生活生計(jì)。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵更側(cè)重于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，那么民生福利的內(nèi)涵則更側(cè)重于社會(huì)財(cái)富的分配和使用。遠(yuǎn)古人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，無論有意識(shí)或無意識(shí)的，都是為了人類的生存和生活。現(xiàn)代人類所有國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的主要也無外乎國強(qiáng)民富民安。因此，從根本上說，民生福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。社會(huì)主義國家的理念一般更注重人民性和社會(huì)性。中國是社會(huì)主義的國家，因此中國的民生福利也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

六、民生福利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有利的環(huán)境

一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和各方面持續(xù)和諧的發(fā)展，必然少不了社會(huì)各個(gè)階層的通力合作和社會(huì)的總體穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無法在社會(huì)的不穩(wěn)定和不安定的情況下實(shí)現(xiàn)的。沒有基本的民生和福利，社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存等需求無法得以保證，勢(shì)必對(duì)社會(huì)造成沖擊、形成不穩(wěn)定因素；沒有民生福利，社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本的人格尊嚴(yán)無法得到保障，也可能挫傷或突破社會(huì)弱勢(shì)群體的心理承受能力，激起弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)政策甚至是社會(huì)制度的強(qiáng)烈不滿和抵觸，這種具有傳遞性的不滿情緒也會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而且民生福利也具有提升社會(huì)認(rèn)同感的作用，緩解社會(huì)階層對(duì)立，有利于加強(qiáng)社會(huì)各階層的合作，能夠增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定程度。

民生福利得到保證，人們的衣食住行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及相應(yīng)質(zhì)量的提高，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的人口數(shù)量、質(zhì)量、心態(tài)有顯著改進(jìn)改善，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素為人，大批高素質(zhì)富有積極性和建設(shè)性的社會(huì)人口，將有力促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)得到促進(jìn)。

因此，民生福利為一個(gè)國家和民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定有利的環(huán)境。

七、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利既相互促進(jìn)又相互制約

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利，兩者既相生又有相克，即兩者既相互促進(jìn)，但也有因處理不好而互相制約的一面。

兩者相互促進(jìn)的一面主要體現(xiàn)在前文所述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)提供基礎(chǔ)和條件，同時(shí)民生福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，民生福利也為一個(gè)國家和民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定有利的環(huán)境。

兩者互相制約的一面主要體現(xiàn)在不必要的民生福利或不適當(dāng)?shù)拿裆＠麜?huì)影響或者破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.西方福利國家的福利實(shí)踐表明，福利往往成為鼓勵(lì)懶惰和坐享其成的避風(fēng)港，久而久之會(huì)醞釀起某種“道德風(fēng)險(xiǎn)”，福利國家大都出現(xiàn)了規(guī)模不小的“福利依賴”（welfare dependence）群體，形成社會(huì)“福利病”，因此遭致了許多批評(píng)。

2.多數(shù)社會(huì)福利政策從本質(zhì)上說是一種不勞而獲，是與“按勞分配”的分配原則相抵觸的，對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的勞動(dòng)積極性是一個(gè)負(fù)面因素。研究表明，就業(yè)率與福利津貼水平之間存在反比關(guān)系，因此它必然是影響社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量供給的一個(gè)負(fù)面因素，而且會(huì)影響勞動(dòng)力群體的勞動(dòng)心態(tài)，會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

3.龐大的社會(huì)福利勢(shì)必都是龐大的財(cái)政支出，是政府財(cái)力一個(gè)重要負(fù)擔(dān)。是否可持續(xù)、是否影響到其他方面的合理必要支出，都是政府應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮的問題。歐洲債務(wù)危機(jī)也從另外一個(gè)層面為社會(huì)福利敲響警鐘。溫家寶總理曾經(jīng)撰文寫到，民生福利要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高，既不能滯后也不能超前。超前了，財(cái)政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)。

4.社會(huì)福利歸根到底還是來源于社會(huì)。財(cái)政承擔(dān)的部分來源于稅收，非財(cái)政承擔(dān)的部分來源于社會(huì)資金。規(guī)模過大的社會(huì)福利將形成對(duì)社會(huì)財(cái)力的消耗，一定程度上會(huì)影響到社會(huì)的再發(fā)展。

5.資本可以全球化，但福利不可能全球化，高福利甚至構(gòu)成了國家競爭的沉重壓力。高福利國家面臨的雙重打壓是：低福利國家的勞動(dòng)力涌入和本國資本的蜂擁而出，政府因此背上了沉重的財(cái)政包袱，國家競爭力也會(huì)不斷削弱。

八、結(jié)論

一般社會(huì)民眾和政府對(duì)福利的特性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)福利的正反面作用沒有深入全面研究。對(duì)人性的弱點(diǎn)（享受福利、分配別人的財(cái)富誰都愿意，輪到自己創(chuàng)造財(cái)富就不會(huì)愿意）沒有充分預(yù)見，也沒有充分重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的互動(dòng)關(guān)系也未正確認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待。例如，對(duì)于福利，實(shí)際中往往形成該保沒保、不該保而保的現(xiàn)象。一方面政府對(duì)民生福利投入巨大，另外一方面必須由政府和社會(huì)兜底的“保基本”工作又馬虎不扎實(shí)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年奮進(jìn)、速度很快，另外一方面基本民生福利常常不能得到保證，如食品藥品飲用水安全和空氣清潔等。社會(huì)未能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利兩者互相促進(jìn)、良性循環(huán)的局面。

在中國這樣一個(gè)人口眾多而相對(duì)不是很富裕的大國，既要清醒地認(rèn)識(shí)令歐洲頭疼且欲罷不能的福利政策的弊端，不要走福利國家老路，又要充分重視基本的民生福利對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的保障作用，如對(duì)失助的老年人、孤兒、殘疾人、其他生活無著者，應(yīng)一無所遺，兜底的基本保障應(yīng)徹底全面、簡潔高效。

總而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利兩者的內(nèi)涵具有一致性，但側(cè)重點(diǎn)有所差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，民生福利的內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)則在于社會(huì)財(cái)富的分配和使用。兩者既相互聯(lián)系、關(guān)系緊密，又有一定的區(qū)別。兩者既相生，亦有相克。在中國這樣的一個(gè)相對(duì)不富裕的大國，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的相互關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待顯得十分重要和急迫。

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*本文系2013年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “構(gòu)建成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZSR13-11）的研究成果之一。

（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）