中國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

摘要：能源作為社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著戰(zhàn)略地位。開發(fā)和利用光伏等可再生能源，對解決各國能源短缺和環(huán)境安全問題、推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的作用。本文意在分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；技術(shù)創(chuàng)新

我國是全球最大的發(fā)展中國家，改革開放以來經(jīng)濟高位運行產(chǎn)生巨大的能源需求，能源供需的矛盾日益突出，涉及我國的能源安全。為解決能源安全問題，我國積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風能、地熱能、太陽能均成為重要的替代方式，我國憑借成本優(yōu)勢迅速崛起為世界光伏產(chǎn)業(yè)中重要的力量。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展始于21世紀初一批光伏學者海外學成歸國創(chuàng)業(yè)。自2006年開始，河北英利、無錫尚德和江蘇賽維等光伏企業(yè)在紐約證交所成功上市，光伏行業(yè)展示出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ龂鴥?nèi)巨額資金迅速進入該領(lǐng)域，光伏制造業(yè)規(guī)模迅速壯大。據(jù)了解，我國光伏電池及相關(guān)行業(yè)的年總體產(chǎn)值高達5000億元，從業(yè)人員高達近百萬。我國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平不斷提升，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)企業(yè)不斷增加。我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品主要包括硅材料、硅錠、硅片、電池組件以及光伏相關(guān)設(shè)備。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)集中于勞動密集環(huán)節(jié)和環(huán)境污染密集環(huán)節(jié)的電池組件。截至2011年，我國光伏電池制造企業(yè)數(shù)量已超過500家，在長江三角洲、京津冀等地區(qū)形成顯著地產(chǎn)業(yè)集群。同時，我國太陽能電池的生產(chǎn)在世界光伏制造業(yè)領(lǐng)域地位和權(quán)重增長明顯。根據(jù)Solarbuzz調(diào)查研究，2006年我國只有兩家位列全球排名前十的電池生產(chǎn)商。2010年前十名中，中國占據(jù)6席，第一名為我國企業(yè)。至2011年，世界前十位的光伏企業(yè)我國占據(jù)8席，內(nèi)地增加阿特斯，臺灣企業(yè)新添新日光公司。雖然第一名落到美國企業(yè)手中，但是我國大陸企業(yè)緊隨其后占據(jù)第二名到第五名的位置，綜合制造實力比2010年更強。因此，我國光伏企業(yè)的生產(chǎn)能力在全球居于第一位，在世界光伏制造領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

2003年之前我國光伏企業(yè)主要出口傳統(tǒng)的太陽能燈和太陽能計算器等產(chǎn)品。2003年以后，受歐美市場需求影響，我國出口光伏產(chǎn)品變?yōu)樘柲茈姵丶敖M件。作為顯著地出口導向型行業(yè)，我國光伏組件產(chǎn)品95%以上出口海外市場。2011年以前，我國光伏行業(yè)的出口呈現(xiàn)直線上升趨勢，截至2011年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為358.21億美元，達到出口歷史峰值，但在2012年則出現(xiàn)歷年來的首次出口額下降，全年出口總額僅為 233億美元，同比下降率高達35%。究其原因，主要因歐美國家對光伏電池需求量大幅降低以及美歐對華光伏反傾銷調(diào)查產(chǎn)生的貿(mào)易調(diào)查效應和貿(mào)易限制效應。2011年我國光伏產(chǎn)品的出口中，太陽能電池出口以226.75億美元的總額占比高達63%，第二位的是太陽能電站，占據(jù)四分之一的比重，其余產(chǎn)品共占不足15%的比重?？梢?，目前我國光伏出口產(chǎn)品仍是太陽能電池為主導。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)存在問題

我國光伏企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染嚴重，加重環(huán)境負擔和資源浪費。我國光伏企業(yè)憑借著國內(nèi)豐富的勞動力和原材料資源，在數(shù)年之內(nèi)產(chǎn)生級數(shù)增長的產(chǎn)能。生產(chǎn)集中于低成本的太陽能電池、光伏組件組裝等領(lǐng)域，光伏行業(yè)充斥著大批的中小企業(yè)，中小企業(yè)在科研技術(shù)方面投資極少，很多只是進口機器進行簡單組裝和加工，使其呈現(xiàn)產(chǎn)能落后、產(chǎn)品科技水平低、環(huán)境壓力大等現(xiàn)狀，行業(yè)陷入低水平的重復無序競爭，造成資源的極大浪費。

我國光伏行業(yè)集中在太陽能電池生產(chǎn)和組件封裝等領(lǐng)域，該領(lǐng)域都是低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本高、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量差，屬于高損耗、高污染的產(chǎn)能。我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立完善的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)方面與發(fā)達國家存在較大差距。與歐美國家相比，技術(shù)的掌握程度仍不夠高，硅材料加工提純等方面的核心技術(shù)仍掌握在少數(shù)國外廠家手中。核心技術(shù)和自主創(chuàng)新力的缺乏使得我國光伏企業(yè)很多僅是盲目增加產(chǎn)能和復制低端產(chǎn)品，占據(jù)的是產(chǎn)業(yè)鏈中的最低價值鏈環(huán)節(jié)。

在銷售市場方面，憑借我國資源要素和勞動力要素的比較優(yōu)勢，我國光伏產(chǎn)品出口歐美各國，光伏產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展先機，但同時對于歐美市場的固執(zhí)維護也使得我國光伏產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)過于失衡，嚴重匯集在歐美地區(qū)，過度依賴歐美等國際市場，現(xiàn)因歐美反傾銷造成國外市場受到嚴重影響，光伏產(chǎn)品出口受挫。同時，國內(nèi)市場開發(fā)力度小，一直以來光伏企業(yè)將銷售重點放在國際市場，對國內(nèi)市場不夠重視，產(chǎn)品宣傳和推廣力度較弱，在國家與地方未形成穩(wěn)定的光伏消費市場，政府對并網(wǎng)發(fā)電等方面的激勵政策不完善，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)投資回收期長，居民家庭對光伏發(fā)電持觀望態(tài)度，接受程度并不高。

三、對策分析

政府應當采取一系列的激勵手段來規(guī)范和推動光伏行業(yè)的發(fā)展。通過法律手段規(guī)范和引導光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，出臺行業(yè)標準，建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準與產(chǎn)品認證體系。利用經(jīng)濟手段支持行業(yè)內(nèi)高端設(shè)備制造和技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定適宜的稅收政策，對推動技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務的單位和個人給予稅收優(yōu)惠和物質(zhì)獎勵，設(shè)立專項基金對重點項目進行扶持。將光伏產(chǎn)品納入政府采購領(lǐng)域，將光伏面板、光伏電池列入各級政府采購的產(chǎn)品清單。選擇研發(fā)能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，實施重點培育，推動優(yōu)勢企業(yè)與銀行的合作，加大信貸支持力度。

技術(shù)創(chuàng)新是光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。我國光伏企業(yè)應正視不足和差距，學習國際相關(guān)的先進發(fā)展理念和發(fā)展技術(shù)，培育自主創(chuàng)新能力。一方面，加強對最新的發(fā)展技術(shù)和管理理念的學習和引進，可以高薪聘用國外的科研骨干力量和人才，引進發(fā)達國家的最先進的技術(shù)和機器。另一方面，企業(yè)應重視自身研發(fā)力量的提升和進步，消化吸收國外的最新技術(shù)并進行自我能量轉(zhuǎn)化。通過股票、崗位升遷、物質(zhì)獎勵等方法激發(fā)科研人員的研發(fā)積極性。只有提高產(chǎn)品的質(zhì)量管理和科技含金量，加強自身的技術(shù)水平，塑造高質(zhì)量的產(chǎn)品口碑，發(fā)揮品牌效應，才能長久的占據(jù)銷售市場，掌握產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

歐美反傾銷調(diào)查使我們認識到市場多元化的戰(zhàn)略意義，作為嚴重依賴出口的行業(yè)，一旦光伏出口受阻將產(chǎn)生巨大的產(chǎn)能浪費，因而我們應重新審視市場開拓的重要性，開辟新市場。一方面，拓展國際市場，重點開發(fā)亞洲、非洲各國等新興市場，減少歐美市場對我國光伏行業(yè)影響和制約。另一方面，轉(zhuǎn)外銷為內(nèi)銷，適當?shù)慕档凸夥袠I(yè)對出口的依賴程度，打開銷售困局。對整個供應鏈重新梳理，實現(xiàn)供應鏈上游采購、生產(chǎn)與下游銷售的聯(lián)動。盈利向下游延伸，通過完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對上下游資源更大的吞吐，尋求產(chǎn)業(yè)中間的聯(lián)盟和合作。

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*本文為河北省教育廳人文社會科學研究項目課題（課題編號：SZ133006）。

（作者單位：河北大學經(jīng)濟學院）