雙鴨山煤炭資源型城市存在的矛盾和問題

一、資源開發(fā)利用方面存在的問題

（一）資源勘探程度低，地方可控煤炭資源量不足

從勘探情況看，黑龍江雙鴨山市煤炭遠(yuǎn)景儲量117億噸，除已開發(fā)利用的19億噸和達(dá)到精詳查程度可供建井開發(fā)的23億噸外，普查及找煤預(yù)測儲量75億噸，占總儲量約63%，資源勘探程度偏低，可供開發(fā)利用的資源少；從資源權(quán)屬看，雙鴨山市70%煤炭資源的探礦權(quán)或采礦權(quán)在省龍煤公司，剩余資源除龍煤占用的以外，可由地方政府控制的資源很少。

（二）市區(qū)煤炭枯竭，礦井面臨關(guān)閉

雙鴨山市共有雙鴨山煤田、雙樺煤田、集賢煤田、寶清煤田等4大煤田，全市煤炭遠(yuǎn)景儲量117億噸，其中90億噸以上的資源分布在寶清縣境內(nèi)，市區(qū)所轄雙鴨山煤田是開采歷史最長的一塊煤田，資源儲量7億噸，經(jīng)過近百年的開采，雙鴨山市區(qū)煤炭資源所剩無幾，瀕臨枯竭。目前，市區(qū)內(nèi)僅有的3個(gè)大中型礦井已面臨關(guān)閉破產(chǎn)，剩余可采儲量僅為1.1億噸，可采年限不到9年。

（三）技術(shù)水平落后，資源利用率低

技術(shù)水平落后，資源利用率低是目前煤炭資源型城市面臨的共性的問題，資源無法最大限度的利用不僅加重了城市資源的危機(jī)現(xiàn)狀也使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，雙鴨山市過去幾十年單一進(jìn)行原煤開采，煤炭深度加工和利用不足，只有20%的原煤進(jìn)行了洗選，洗精煤和煤炭轉(zhuǎn)化比例小，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。精深加工程度低，煤炭產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，地方財(cái)力薄弱

一方面經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展速度緩慢。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省總量的3.7%，位于全省倒數(shù)第六位。2010年市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為84億元，僅占全市的22.3%。2006年至2010年，市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅均低于10%，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平，市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力。雙鴨山市仍是全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的落后地區(qū)。另一方面地方財(cái)力薄弱，自給能力不足。2006至2010年，市本級財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)43.1億元，占全省總量的2.8%，在全省13個(gè)地市中排名處于中下游水平，列全省四煤城末位。近五年，市本級人均財(cái)力的平均值為1995元，比全省低37.2%，人均財(cái)政收入比全省地市本級平均水平低806元，財(cái)政自給率僅在40%左右，比全省地市本級平均水平低11.7%。

經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力普遍偏小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政支出主要依靠中央和省級補(bǔ)助，只能維持行政事業(yè)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)，用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的財(cái)力存在剛性缺口。同時(shí)一般預(yù)算支出大于全市財(cái)政收入，很難維持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有能力對民生及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)增加投入。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

受經(jīng)濟(jì)體制制約，以及歷史上先生產(chǎn)后生活的城市特點(diǎn)等因素影響，多年來，雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)比重大，三產(chǎn)比重低問題十分突出。2011年，雙鴨山市一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為31.9：46.4：21.7，工業(yè)增加值占GDP比重近50%，其中重工業(yè)又占工業(yè)比重的78%以上。

工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以煤炭開采、煤炭發(fā)電、煤炭洗選及冶金建材等資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，煤、電、冶金及建材四大行業(yè)稅收占財(cái)政總收入的58.5%，其中煤炭行業(yè)占41%，是雙鴨山市財(cái)政收入最主要來源。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的2.57%。新型建材、現(xiàn)代物流、旅游等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未培植起來，亟待加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。城市經(jīng)濟(jì)過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，后向關(guān)聯(lián)度低，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為困難。

（三）資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，動力機(jī)制尚未形成

前幾年煤炭行業(yè)不景氣，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，煤炭院校由于生源不足導(dǎo)致煤炭專業(yè)畢業(yè)生銳減，專業(yè)技術(shù)人才斷檔現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雙鴨山市煤礦特別是地方煤礦，技術(shù)力量十分薄弱，煤化工方面專業(yè)人才更是匱乏，專業(yè)技術(shù)人員不足，對整個(gè)煤炭行業(yè)的發(fā)展影響較大。受資金、人才和技術(shù)的制約，雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的科技和人才支撐，后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制尚未形成。

三、城市民生方面存在的問題

（一）資源型產(chǎn)業(yè)衰退，城市就業(yè)再就業(yè)困難

由于近百年的開采，市區(qū)主體礦井煤炭資源瀕臨枯竭，部分煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，龍煤集團(tuán)雙鴨山分（子）公司用工從原來的10萬多人減少到不足6萬人。2006～2010年，雙鴨山市的實(shí)際失業(yè)率高達(dá)13%～15%，靈活就業(yè)人員4萬多人，每年大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等新生勞動力尚有1.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)壓力大，已成為影響社會不穩(wěn)定的主要因素之一。

（二）棚戶區(qū)改造困難重重，資金供給相對不足

雙鴨山市建礦初期和20世紀(jì)六、七十年代陸續(xù)建成的大量簡易礦工住宅，逐步衍生成為大片棚戶區(qū)。截至2010年，棚戶區(qū)和煤礦沉陷區(qū)受災(zāi)居住總面積達(dá)634.5萬平方米，居民總戶數(shù)9.9萬戶，總?cè)丝谶_(dá)27.4萬人。受災(zāi)居民的住房條件簡陋，生活環(huán)境極其惡劣，生活質(zhì)量極其低下。由于煤炭城市的資源開采歷史久遠(yuǎn)，欠賬較多，地方上投入不足，改造的任務(wù)仍然繁重。

（三）公共服務(wù)設(shè)施不健全，社會保障體系有待完善

城市功能不強(qiáng)，交通、水利、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)也存在較大差距，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，與可持續(xù)發(fā)展需求不相適應(yīng)。隨著資源的枯竭，貧困人口的相對增加，城鎮(zhèn)低保數(shù)量不斷增加，離、退休職工人數(shù)增加，城市社會保障壓力逐年增加。

四、城市生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

（一）礦區(qū)治理難度大，塌陷區(qū)改造進(jìn)展緩慢

雙鴨山礦區(qū)大規(guī)模開采已有80余年歷史，受采煤影響，對地面建筑物和設(shè)施造成顯著破壞，市區(qū)沉陷總面積達(dá)133.23平方公里。其中，受損居民住宅3.4萬戶，受災(zāi)人口8.37萬人，受損住宅面積167.7萬平方米；受損廠房3500座，受損面積35萬平方米；受損城鄉(xiāng)道路37公里；受損農(nóng)田1285公頃。由于資金、技術(shù)、人才等方面的限制、治理工序的復(fù)雜性以及由于常年的開采，導(dǎo)致治理的速度遠(yuǎn)低于破壞的速度，從而增大了礦區(qū)治理和塌陷區(qū)改造的難度。

（二）生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，整體生態(tài)功能下降

長年煤炭開采造成地表水質(zhì)污染、地下水位下降、地面沉陷，嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，山體遭到破壞，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量壓占土地，致使整體生態(tài)功能下降。到2010年末，市區(qū)矸石廢石（土）堆391處，煤矸石總量達(dá)到5522萬噸，并以每年270萬噸的速度增長，這些煤矸石的堆放，占用了大量耕地，矸石山自燃、揚(yáng)塵還嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。

由于煤炭的連續(xù)開采，礦區(qū)地下水大量疏干，地下水位逐年下降，水資源短缺，人均占有量僅為550立方米，給礦區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水造成了很大困難。同時(shí)，未經(jīng)凈化處理的疏干水進(jìn)入自然水體后，給周圍水系、河流以及地下水體造成了污染。僅雙礦集團(tuán)市區(qū)在產(chǎn)礦井疏干水每日涌出量就高達(dá)10萬立方米，年均排放COD近2萬噸，增加了境內(nèi)安邦河V類水體的治理難度。

五、城市體制機(jī)制方面存在的主要問題

由于歷史原因，雙鴨山作為煤城經(jīng)歷了“礦強(qiáng)市弱”到“市強(qiáng)礦弱”的發(fā)展過程，市礦分治的體制障礙并未消除，城市的機(jī)構(gòu)設(shè)置與礦的機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉、重復(fù)，帶來許多管理方面的問題。目前，能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展包括資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的長效機(jī)制尚未完全建立。長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促使資源價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)并在各利益主體之間合理分配。同時(shí)黑龍江省的配套機(jī)制尚未完全建立，與之相配套的措施沒有，因此長效機(jī)制的建立僅靠資源型城市的力量就很難實(shí)現(xiàn)，這就制約著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共雙鴨山市委黨校）