應對財務部門工作職能變化采取的措施與體會

一、單位基本情況

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶生物技術研究所（以下簡稱“生物所”）是在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院建立的5個非營利性研究所之一，是我國唯一專門從事熱帶農(nóng)業(yè)生物技術研究的國家級非營利研究機構?，F(xiàn)有編制人員338人，退休人員241人。

生物所財務辦公室現(xiàn)有6人，業(yè)務范圍包括財務管理和固定資產(chǎn)管理。

“十一五”期間，生物所的總經(jīng)費從2006年的3792萬元（其中財政撥款3502萬元，占92%）增加到2010年的8229萬元（其中財政撥款7216萬元，占88%），承擔科研項目經(jīng)費從2006年的1086萬元增加到2010年的4456萬元，2006年，科研項目經(jīng)費的比重從2006年的29%增加到2010年的54%。隨著國家對科技投入的不斷增加，本單位科研單位經(jīng)費呈現(xiàn)出以下新的特點：科研經(jīng)費中財政資金所占比重比較大，約占90%；新增了穩(wěn)定支持的科研項目經(jīng)費：非營利性科研項目經(jīng)費和基本科研業(yè)務費；科研經(jīng)費所呈現(xiàn)多元化趨勢。

二、近年來財務管理工作職責的變化

（一）資金規(guī)模大，項目多，任務重

隨著生物所的發(fā)展，資金規(guī)模越來越大，科研項目越來越多，財務管理的任務越來越重?？蒲薪?jīng)費的管理不僅包括經(jīng)費的日常管理，還包括項目結題時的財務驗收等工作， 2010年，生物所承擔的項目200多項，當年結題驗收項目40多項，包括“973”項目2項，科技支撐計劃項目4項，“863”項目4項，國家自然科學基金項目15項，產(chǎn)業(yè)體系項目6項，公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費2項，國際合作項目經(jīng)費1項及其他項目。每一個課題的結題，財務辦公室都需要配合課題做好以下幾個方面：撥款明細；支出總賬、明細賬；幾年支出賬的復?。慌浜蠒嫀熓聞账髡n題審計；撰寫財務驗收報告等。

（二）財務管理越來越規(guī)范，需要制度加以保障

財務工作政策性強，近年來，國家加大了對“三項”經(jīng)費的監(jiān)督和管理，加強了“小金庫”的查處力度。2010年和2011年，農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩年組織會計基礎工作專項檢查。這些信息表明，國家及農(nóng)業(yè)部對財務管理制度化、規(guī)范化的要求，這就要求我們對經(jīng)費的管理要做到，制度先行，有法可依，有章可循，一視同仁。

（三）預算編制與預算執(zhí)行更受重視

預算與執(zhí)行二者相輔相承，預算執(zhí)行情況反映了項目工作的進展以及預算編制的合理性等方面。近年來，預算執(zhí)行是單位工作的重點之一，為了加快預算的執(zhí)行，最有效的措施是把關口前移，把預算編制和項目前期工作做好，項目一旦批復，立即按前期的規(guī)劃和準備執(zhí)行，同時把每個時間節(jié)點掌握好。

（四）信息化管理是做好財務管理的關健手段

會計電算化把會計人員從記賬、算賬的簡單重復勞動中解放了出來，但隨著財務管理工作量的增加，項目預算管理、固定資產(chǎn)管理與財務管理的配套運行等要求，簡單的會計電算化已不能夠滿足財務管理的要求，這就要求我們要引進項目預算執(zhí)行管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件等，更好地滿足財務管理的要求。

三、具體的做法

（一）樹立以科研服務為宗旨，服務與管理并重的理念

生物所的主要研究領域：轉基因熱帶作物新品種培育；熱帶經(jīng)濟作物功能基因組學研究；熱帶農(nóng)業(yè)轉基因生物安全研究、 熱帶作物轉基因生物安全監(jiān)測與檢測、南繁基地轉基因植物安全監(jiān)測與檢測；重要熱帶作物分子改良；熱帶藥用植物資源綜合利用技術研究；熱帶海水資源綜合利用技術研究；熱帶微生物資源收集、保存與利用研究；食品和工業(yè)發(fā)酵工程技術研究；重要熱帶植物工廠化種苗生產(chǎn)技術研究與示范等方面。以這些研究領域為基礎，生物所成立了32個課題組，為了便于課題組的財、物管理，我們要求每個課題組指定財、物管理員和存貨管理員，具體負責課題組物資的采購和管理工作，課題組財、物管理員和存貨管理員由課題組科研人員和輔助人員兼任，財務辦公室定期對課題組財、物管理員和存貨管理員進行培訓，培訓內(nèi)容包括差旅費及其他開支暫行規(guī)定、科技計劃項目預算編制、驗收相關規(guī)定、財務報銷流程、稅務知識專題等。

經(jīng)過不斷培訓，使科研人員更好地掌握財務管理的相關知識，對項目的預算編制、項目日常管理、項目順利通過國家的驗收起了很大作用。

（二）加強制度建設，做以法理財?shù)膱?zhí)法人

經(jīng)濟核算、財務管理、會計監(jiān)督，是財務人員的基本職責，理財必須有章法，講規(guī)矩。要十分重視內(nèi)控制度的建設，在“小金庫”專項治理過程中，我所不斷完善已訂的制度，并新制訂了相關的管理制度，如貨幣資金管理制度、存貨管理制度、物資采購管理規(guī)定、會議費管理規(guī)定、招待費管理規(guī)定、出國費管理規(guī)定等，從制度上形成約束機制，為加強管理提供了保障。

（三）引入信息化管理手段，保證項目又好又快的執(zhí)行

在項目管理過程中，利用現(xiàn)有財務軟件的電子表格UFO管理系統(tǒng)，直接從賬務數(shù)據(jù)中取數(shù)，生成我所自制的“項目支出審批表”，直觀的把項目包含的“設備費”“材料費”等的預算情況，與累計支出情況、結余情況一一對應，加強了項目的日常監(jiān)督，為項目的順利驗收打好了基礎。

（四）加強會計人員的培訓，做科學理財?shù)拿靼兹?/p>

“十一五”期間，我所新增了2名財務人員，人員的齊備，為財務人員科學理財提供了重要的保障，同時我所也加強了現(xiàn)有會計人員的培訓工作，保證每一名會計人員每年有一次培訓學習的機會，扎實的財會基礎理論功底是財務人員做好財會工作的基礎，也是拓寬知識領域、實現(xiàn)知識更新的根基。

（五）做好向領導的匯報工作和與各部門的協(xié)調(diào)溝通工作

科研財務管理是一個系統(tǒng)工程，與領導、科研、行政等方面緊密相關，財務管理工作做得好與否，是整體運作的結果。 在財務管理方面，定期向領導提供客觀全面的、定性與定量相結合的數(shù)據(jù)資料，使領導的決策真正做到科學化、規(guī)范化、并切實可行。同時要協(xié)調(diào)好財務關系，單位的財務活動是以貨幣反映的各種財務關系，觸及到單位管理的方方面面，作為單位的財務部門應能較好地處理這些復雜的關系。無論是單位與上級主管部門、與財政、稅務、銀行、審計及其它等外部單位，還是單位內(nèi)部財務部門與領導、其它部門、職工等的錯綜復雜關系，都需要財務部門加以協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的水平如何，則取決于財務管理的水平。由于財務部門擔負著單位的資金籌集、運用、核算、分配等全盤的資金管理任務，同時還從事單位內(nèi)部各個部門的資金核定、分配、結算、考核等工作，處于各種財務關系的關節(jié)點上，各種財務上的矛盾都會在這一環(huán)節(jié)上反映出來，同時又不易被別人所理解，這時，更需要財務部門運籌帷幄，化解矛盾，達到圓滿完成其工作職責的目的。

四、體會

（一）科研財務管理工作要有創(chuàng)新意識

2000年以來圍繞公共財政體制建設所推行的部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革等。隨著這些改革的步伐，科研財務管理特別需要有開拓創(chuàng)新的意識，不斷改進舊的財務管理模式，建立有創(chuàng)新意義的財務管理模式，以適應國家改革發(fā)展的需要。

（二）做好會計基礎工作，規(guī)范財務工作流程，是做好財務工作的關建環(huán)節(jié)

會計基礎工作是會計工作的關健環(huán)節(jié)，搞好會計基礎工作對推動科研會計核算規(guī)范和財務管理制度建設有重大的作用。

（三）做好年度預算工作

年度預算是科研單位對未來一年整體計劃的總體安排，作為一種重要的管理工具，它能夠幫助領導和財務部門進行計劃、協(xié)調(diào)和控制，進行年度財務預算對提高我所管理水平、增強未來競爭力有關十分重要的意義。

（四）完善內(nèi)部會計監(jiān)督

隨著資金量的增大，財務管理的范圍越來越廣，例如，科研單位在物資采購、存貨管理等方面的規(guī)范管理越來越受到重視。要充分發(fā)揮會計機構和會計人員的監(jiān)督作用，確保在單位的經(jīng)濟活動中不存在監(jiān)督盲點，保證國家的資金安全。

（作者單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶生物技術研究所）