財務會計面臨的挑戰(zhàn)及對策

摘要：社會主義發(fā)展的新紀元中，事業(yè)單位財務會計面臨的挑戰(zhàn)復雜而多樣，為了更好地面對挑戰(zhàn)，必須盡快嚴格規(guī)范財務會計工作，完善財務會計信息披露制度，增加專項報告制度，保證財務管理更為完善有效。文章拋棄原有的理論性研究模式，以事實為例，總結了事業(yè)單位財務會計面臨的挑戰(zhàn)，提出了相關的解決對策，希望給各位同仁以幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務會計；挑戰(zhàn)；對策

一、事業(yè)單位財務會計面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)管理模式的弊端

我國事業(yè)單位財務改革工作剛剛起步，傳統(tǒng)財務管理模式仍然有著較多的影響，事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。例如，財政部批復稅務總局2013年度部門財政撥款預算支出為6 149 105.75萬元（含政府性基金預算），稅務總局決算（草案）反映的當年財政撥款支出5 478 388.99萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為670 716.76萬元。在具體的審計過程中發(fā)現(xiàn)，截至2013年年底，河北、山西、黑龍江三省國稅局普通發(fā)票印制未按規(guī)定實行公開招標，2013年印制發(fā)票100 373.8萬份、支出11 025.29萬元。造成這種財務問題的原因是多方面的，包括列支不規(guī)范，有的單位為“控制”招待費開支比例，將招待中標準過高的費用，以辦公費、購置辦公用品、耗材名義及在暫存款中列支，導致招待費開支信息失真。特別是貌似合規(guī)的定額發(fā)票，由于取得相對容易，為一些單位瞞報招待費、虛開票據(jù)、亂支濫報提供了便利條件。再加上目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有明顯的核算不明現(xiàn)象，資產(chǎn)管理松散，無人管理，也不報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準報廢，長期掛在賬上，使得資產(chǎn)核算情況不明，沒有深入地對資產(chǎn)的未來應用價值、預期獲利情況預算等問題做出明確的核算。

（二）服務范圍廣泛化

事業(yè)單位服務范圍廣泛，雖然資金來源比較簡單，主要是依靠財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。現(xiàn)在事業(yè)單位的服務內容越來越廣泛，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)，缺乏這些服務支持或服務支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約并影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟愈發(fā)展，社會愈進步，對服務功能的要求標準也愈高，范圍也愈大。在社會主義發(fā)展的新時期，公共服務的范圍應設限，而非無邊無際，當然也不可能像計劃經(jīng)濟時代那樣，這是基本公共服務的先進性和合理性所在。在政策上，這一定位是非常積極的，也是完全可行的，具有極為寶貴的導向價值和實踐價值。但是，在這種服務性質的基本特征下，事業(yè)單位財務管理工作會存在很多隱性問題，如多方面的服務內容容易造成財務會計報表的虛假，同時多方面的服務支出也使得財務審計工作很難順利開展，為營私舞弊的財務問題創(chuàng)造了條件，增加了管理的難度。

（三）專項資金管理薄弱

事業(yè)單位的專項資金管理薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現(xiàn)象。例如，2013年江西省某檢疫組織違規(guī)在基本科研業(yè)務費中向所屬企業(yè)支付軟件開發(fā)費42萬元，該企業(yè)還違規(guī)將開發(fā)任務以15萬元的合同價格對外轉包。2013年，遼寧省某證券局分局將項目經(jīng)費142.47萬元調劑用于日常公用支出，將人員經(jīng)費31.98萬元調劑用于日常公用支出。第二，專項資金核算不符合規(guī)定，專項資金與正常經(jīng)費未能按要求分開核算管理。在公用經(jīng)費不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費和坐支預算外資金等方式以解決經(jīng)費問題。造成這些問題的原因主要是多數(shù)單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業(yè)務和決策了解得并不多，財務人員因而無法根據(jù)業(yè)務進度合理安排資金支付，只是簡單的事后票據(jù)報銷，不清楚資金使用的用途、標準及結余。

二、事業(yè)單位財務會計工作的優(yōu)化對策

（一）嚴格規(guī)范財務會計工作

優(yōu)化事業(yè)單位財務會計工作，改變傳統(tǒng)財務管理模式帶來的弊端，必須要盡快嚴格規(guī)范財務會計工作。首先，要保證財務會計報告內容的絕對真實，保證財務報告的內容有法可依、有法可循，避免出現(xiàn)虛假報告內容，從會計管理的源頭控制內部監(jiān)督。從政治責任、領導責任、管理責任、直接責任、間接責任等逐層問下去，實現(xiàn)全面監(jiān)管，對給使用單位機關造成不良影響和后果的行為，完善內部監(jiān)督和責任追究的制度，使得逃避責任、任意對待工作的情況消失，也使所有人員都為單位的發(fā)展積極做出貢獻。其次，要完善財務報告體系。除了要從源頭控制管理之外，還需要將財務報告的分析深入到事業(yè)單位的各個部門，正確監(jiān)督全員的同時完善各個部門體系。最后，要建立科學量化的標準和可操作、易執(zhí)行的業(yè)務流程、業(yè)務規(guī)范，開發(fā)利用數(shù)據(jù)分析、跟蹤對比、監(jiān)控預警的各種管理工具。制定更為精細化的信息控制指標，進行精細化的網(wǎng)絡統(tǒng)計、分析和評價，通過這些信息化管理提升事業(yè)單位的服務水平和服務質量。

（二）完善財務會計信息披露

為了轉變服務范圍廣泛化所帶來的財務管理問題，事業(yè)單位可以全面采取財務會計信息披露制度，保證在多元服務內容中明晰賬目。具體的信息披露制度的執(zhí)行內容包括以下方面。第一，核心標準的信息。就是要針對總體的財務預算、財務支出內容進行信息披露。第二，報告那些目前不能可靠計量但符合其他所有確認標準的信息，如研究與開發(fā)費用等的支出，這些支出可帶來未來經(jīng)濟利益，但這種未來經(jīng)濟利益的價值很難確定。第三，報告那些符合相關性、可靠性和可計量性的特征，一方面可提供更多相關信息，另一方面也能更好地描述信息的特點。第四，詳細列出資金使用情況，爭取群眾信任。在具體執(zhí)行過程中，事業(yè)單位要建立內部審計制度，保證信息披露由內部審計組織完成，避免了各個部門自行披露的監(jiān)督問題。事業(yè)單位要建立完善的財務制度，從制度上保證財務內控有序進行，將從屬于財務主管領導的內部審計機構改為由事業(yè)主管部門領導，增強內部審計的獨立性，充分發(fā)揮內部審計強有力的監(jiān)督作用。同時，要借助信息手段，保證信息披露的及時性?？傊皶r、準確地披露財務會計信息既利于事業(yè)單位投資的正確決策，又有助于宏觀調控規(guī)范事業(yè)單位參與市場運轉。

（三）增加專項報告制度

為了解決專項資金使用控制的問題，事業(yè)單位必須盡快增加專項報告制度，對于專項資金的使用情況要依靠財務會計的專項報告來體現(xiàn)，提供特殊指標及相關的分析來滿足不同使用者的需要。專項報告的內容要將績效評價結果與部門預算安排相掛鉤。對績效評價結果較差的，在安排下年度部門預算時給予扣除，不斷優(yōu)化財政資源配置，提高公共財政支出效益。這種手段是為了要杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。除了績效評價之外，事業(yè)單位的財務管理部門可以成立專項核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算管理效率最高。當然，落實資金管理，要嚴格按項目實施進度撥付和預留資金，建立科學規(guī)范的申報及審批機制，真正將資金使用落實到位。

綜上所述，社會主義發(fā)展的新紀元中事業(yè)單位財務會計面臨的挑戰(zhàn)是復雜而多樣的，為了解決這些問題必須盡快嚴格規(guī)范財務會計工作，完善財務會計信息披露制度，增加專項報告制度，保證財務管理更為完善有效。

參考文獻：

[1]張秋月.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（15）.

[2]賀娟.事業(yè)單位財務管理研究[J].中國商界（下半月），2010（08）.

[3]李麗.我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（15）.

[4]馮雪英.事業(yè)單位會計電算化工作可能出現(xiàn)的問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008（01）.

（作者單位：江蘇省鹽城出入境檢驗檢疫局）