農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境及對(duì)策

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是支持與維護(hù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，只有做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能確保農(nóng)村財(cái)政資金得到充分、合理的使用，從而支持我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。由于受到多方面因素的影響，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然面臨著困境，一些問(wèn)題亟待解決，必須明確這些困境和問(wèn)題并有針對(duì)性地采取解決措施，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)水平。文章結(jié)合福清市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管與村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題展開(kāi)討論，分析了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；困境；對(duì)策

近年來(lái)， 隨著國(guó)家政策的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村生活條件極大改善，農(nóng)民的收入水平也有所提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了顯著變化，對(duì)應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題也成為了人們熱議的焦點(diǎn)話題。傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整與改變，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)使用情況的嚴(yán)格監(jiān)督，積極查處農(nóng)村干部的不法行為，嚴(yán)厲打擊貪污腐化行為，只有這樣才能有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)務(wù)資金的有效利用，支持農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而踐行黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策與方針。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)務(wù)監(jiān)督不善

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理水平也比較落后，缺乏財(cái)務(wù)收支計(jì)劃理念，出現(xiàn)財(cái)政支出不做預(yù)算、盲目開(kāi)支等現(xiàn)象，而且會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也較為薄弱，表現(xiàn)在以下方面。

第一，會(huì)計(jì)票據(jù)填寫不規(guī)范、管理不科學(xué)。會(huì)計(jì)賬目科目不健全，記賬模式不統(tǒng)一，審批不嚴(yán)格、不正規(guī)，報(bào)銷票據(jù)管理不規(guī)范等。例如，福清地區(qū)的一些村落甚至出現(xiàn)了自制發(fā)票、白條抵現(xiàn)金等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村落財(cái)政賬面虛增的嚴(yán)重問(wèn)題，這無(wú)疑加大了村財(cái)務(wù)審計(jì)難度。

第二，缺乏規(guī)范的民主理財(cái)制度，財(cái)務(wù)透明度不高。一些村雖然成立了民主理財(cái)小組，然而組內(nèi)成員卻并非民主選拔，產(chǎn)生內(nèi)部互相串通的腐化問(wèn)題，一些成員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，而且業(yè)務(wù)水平低，法律意識(shí)差，造成審計(jì)監(jiān)督能力差，民主理財(cái)難度大。

第三，財(cái)務(wù)公開(kāi)管理不善，公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣就為財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作帶來(lái)一定難度。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位

雖然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，農(nóng)業(yè)財(cái)政收入增加，然而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作卻未得到積極開(kāi)展與落實(shí)，目前依然存在很多阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的因素，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，法律不全、力度不足。我國(guó)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作方面尚未形成專門、完善的法律法規(guī)體系，已有的簡(jiǎn)單的審計(jì)制度也不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化發(fā)展，這就使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)法可依，無(wú)規(guī)可循，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一盤散沙。同時(shí)，由于缺少一個(gè)專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，雖然初步的審計(jì)工作由農(nóng)村經(jīng)管站受理，然而這一部門由于負(fù)責(zé)其他方面的農(nóng)村管理工作，在有限的精力、人力和能力條件下，使得審計(jì)工作落實(shí)緩慢。

第二，審計(jì)流程不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)本身財(cái)務(wù)管理水平較低，財(cái)務(wù)審計(jì)也缺少規(guī)范的流程。例如，財(cái)務(wù)審計(jì)前期的資料、材料等準(zhǔn)備不足，也缺少完善、完備、可供查收核對(duì)的審計(jì)檔案資料系統(tǒng)，缺少一個(gè)統(tǒng)一、明確的審計(jì)工作程序，缺少實(shí)際的調(diào)查審計(jì)行動(dòng)，僅從材料表面做文章。一些農(nóng)村地區(qū)甚至將財(cái)務(wù)賬目清理、財(cái)務(wù)預(yù)算等視作財(cái)務(wù)審計(jì)，最終未能形成規(guī)范的審計(jì)報(bào)告，極大地影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的水平和質(zhì)量。

（三）村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位

由于缺少健全的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)法有效開(kāi)展，從而影響了整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，具體體現(xiàn)在：村鎮(zhèn)債務(wù)、債權(quán)清理工作不及時(shí)；上一批村干部離任，新上任的村官對(duì)原有的債務(wù)采取不理睬、不負(fù)責(zé)的態(tài)度，無(wú)法正確處理已經(jīng)形成的債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)積壓，無(wú)法有效清理；一些債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間滯留在村落賬目中，為審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的阻力和難度。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

（一）健全規(guī)章制度，確保農(nóng)村“三資管理”有規(guī)可遵

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，農(nóng)村客觀形勢(shì)也在變化，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)該積極改革、完善與更新，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況再結(jié)合農(nóng)民群眾的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查總結(jié)，對(duì)已有的“集體財(cái)務(wù)管理制度”加以修改與完善，從而制定出同本地區(qū)實(shí)際相符合的財(cái)務(wù)管理制度，要重點(diǎn)從財(cái)務(wù)預(yù)算、資金審批、票據(jù)管理、報(bào)賬等方面加以規(guī)定，從而讓整個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理有制度與規(guī)范可依據(jù)。例如，在福清市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，村干部離任的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了建工程建設(shè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，因此積極更新并制定了關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面的法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源使用方面的管理。

（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督

高效財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展需要完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作保障，因?yàn)橹挥辛己玫臅?huì)計(jì)基礎(chǔ)才能確保會(huì)計(jì)工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，確保為財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)提供客觀、確鑿、真實(shí)的賬目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明化，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。票據(jù)和憑證是會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的硬性依據(jù)，因此福清市地區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)范各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)票據(jù)的使用，這樣才能確保財(cái)會(huì)工作的客觀性、嚴(yán)肅性與真實(shí)性。

第一，要加強(qiáng)財(cái)政支出審批程序管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要求每個(gè)村落財(cái)務(wù)支出票據(jù)都要嚴(yán)格履行規(guī)范的流程與手續(xù)，同時(shí)實(shí)行自下而上的審批制度。例如，一項(xiàng)工程建設(shè)的承包合同要從基層村委會(huì)開(kāi)始審批，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)處的審理，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)的審批通過(guò)后才能生效。

第二，必須實(shí)行民主理財(cái)管理制度，通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)定期對(duì)各個(gè)村落的收支狀況進(jìn)行審核、檢查，遇到私挪公款、損公肥私等問(wèn)題時(shí)要及時(shí)上報(bào)。

第三，實(shí)行財(cái)務(wù)的公開(kāi)化、透明化管理。統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)，公開(kāi)內(nèi)容要盡量細(xì)致化、清晰化。

（三）培訓(xùn)專業(yè)人員，提高審計(jì)質(zhì)量

組織經(jīng)管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，積極傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的相關(guān)文件，依照文件內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn)，其中要重點(diǎn)落實(shí)村干部任期內(nèi)與離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為了切實(shí)提高村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平，可以由市經(jīng)管站參照具體的工作要求對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一化管理。例如，審計(jì)的表格類型、材料文書格式及數(shù)據(jù)記錄方式等都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成一套規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)審計(jì)模式，為審計(jì)工作的開(kāi)展提供便利，同時(shí)也體現(xiàn)出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的正規(guī)性與嚴(yán)肅性。

（四）財(cái)務(wù)信息化管理，提高審計(jì)水平

要想提高財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，就要引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，利用會(huì)計(jì)電算化技術(shù)，培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)人才，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作。例如，創(chuàng)建規(guī)范清晰的臺(tái)賬管理機(jī)制。各個(gè)職能部門可以專門針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量狀況進(jìn)行清查、整理并記錄，從而明確產(chǎn)權(quán)，據(jù)此創(chuàng)建完善的三資管理臺(tái)賬，利用臺(tái)賬來(lái)詳實(shí)記錄村鎮(zhèn)各項(xiàng)資產(chǎn)、資金與資源的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，要確保賬目清晰、公開(kāi)透明。

可以形成財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，也就是要將村鎮(zhèn)的一切資產(chǎn)、資金度納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，一些工程建設(shè)等材料都統(tǒng)一上傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控與管理，要根據(jù)客觀形勢(shì)變化來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)加以更新，確保每一項(xiàng)資金與資產(chǎn)的變動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的記錄，由此來(lái)維護(hù)農(nóng)村資產(chǎn)資源安全，提高財(cái)務(wù)審計(jì)水平。

（五）重點(diǎn)把握村干離任換屆的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

村干部離任或換屆時(shí)期是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，很多的農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是在這個(gè)時(shí)候產(chǎn)生的。因此，必須嚴(yán)抓村干部離任換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先要對(duì)選舉過(guò)后的相關(guān)財(cái)務(wù)交接工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與指導(dǎo)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠繼續(xù)順利開(kāi)展，同時(shí)也要對(duì)新上任的干部以及其他相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員組織培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，能夠自覺(jué)配合財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。

總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，要積極建立健全相關(guān)法律法規(guī)來(lái)使財(cái)務(wù)審計(jì)工作有規(guī)可循，培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村財(cái)政的合法使用，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，從而促進(jìn)村務(wù)管理工作朝著科學(xué)方向發(fā)展。

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（作者單位：福建省福清市人民政府龍山街道辦事處）