高速公路企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范方法探索

摘要：企業(yè)勞動(dòng)用工會(huì)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)采取各種措施防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。文章結(jié)合在復(fù)雜背景下的高速公路運(yùn)營(yíng)的管理實(shí)踐，介紹勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的手段。在新的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，進(jìn)一步探索高速公路企業(yè)通過(guò)建立勞動(dòng)用工突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系沖突管理體系，變事后補(bǔ)救為日常監(jiān)控、管理，變零散的管理為系統(tǒng)的管理，進(jìn)一步防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)近年來(lái)受社會(huì)關(guān)注度較高。某公司管理路段地處南粵大地，周邊社會(huì)形態(tài)復(fù)雜，其員工數(shù)量較多，部分路段開通營(yíng)運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，加上國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)方面的政策也在不斷完善，高速公路公司勞動(dòng)用工管理存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合各類企業(yè)勞動(dòng)用工常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以下介紹某高速公路公司防范勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的一些舉措。

一、建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，落實(shí)職工民主管理規(guī)定

路段所屬公司要高度重視人力資源管理體系和制度建設(shè)。相關(guān)的人力資源管理制度須按照國(guó)家和地方的勞動(dòng)類法律法規(guī)政策，并結(jié)合高速公路行業(yè)特點(diǎn)制訂。在修訂過(guò)程中做到程序合法、內(nèi)容合法。

隨著社會(huì)的發(fā)展，舊的勞動(dòng)類法律法規(guī)會(huì)不斷進(jìn)行修訂，新的法律法規(guī)也會(huì)制訂出臺(tái)。路段所屬公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方的最新法律法規(guī)以及相關(guān)政府業(yè)務(wù)管理部門的最新要求，適時(shí)修訂規(guī)章制度，完善人力資源管理體系，避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，某公司結(jié)合新法律和高速公路行業(yè)特點(diǎn)整理編輯、印發(fā)了《勞動(dòng)用工管理工作指導(dǎo)意見》，供路段公司進(jìn)行勞動(dòng)用工管理時(shí)使用。并以此為契機(jī)要求路段公司規(guī)范管理和申報(bào)收費(fèi)員等24小時(shí)連續(xù)作業(yè)工種完善綜合工時(shí)制申報(bào)工作。

針對(duì)2013年7月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法修正案》，要求路段公司在全面分析和排除各種潛在用工風(fēng)險(xiǎn)和用工環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行排查和分析，積極應(yīng)對(duì)新法規(guī)帶來(lái)的問(wèn)題和負(fù)面影響，研究解決和應(yīng)對(duì)措施，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解和支持，最大限度降低勞動(dòng)用工引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，某公司系統(tǒng)目前已經(jīng)無(wú)勞務(wù)派遣人員。

根據(jù)2012年中紀(jì)委等6部委聯(lián)合頒發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》要求，某公司結(jié)合實(shí)際情況修訂了《某公司民主管理制度實(shí)施辦法》， 進(jìn)一步完善公司職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度等企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

成立法律事務(wù)部，協(xié)助勞動(dòng)用工主管部門審核包括勞動(dòng)用工領(lǐng)域在內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的合法性，參與起草、審核公司重要?jiǎng)趧?dòng)用工規(guī)章制度，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等法律事務(wù)工作，共同防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，及時(shí)疏導(dǎo)；依法應(yīng)對(duì)，防止激化；快速反應(yīng)，果斷處理”的原則，建立集權(quán)化的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，保障人財(cái)物各項(xiàng)應(yīng)急資源，及時(shí)防范和化解包括人力資源管理方面問(wèn)題（包括但不僅限于薪酬福利、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障）引發(fā)的職工群體性事件在內(nèi)的各類群體性事件。

三、具體的措施

（一）規(guī)范人員招聘行為，明確用工條件和工資待遇

人員招聘是勞動(dòng)用工中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是在社會(huì)上對(duì)高速公路行業(yè)認(rèn)識(shí)有偏差的情況下開招聘工作更是讓招聘管理人員倍感壓力。在總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為規(guī)范路段公司人員招聘工作，根據(jù)政府政策有關(guān)要求和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定《路段公司人員招聘工作指引》。要求路段公司建立健全招聘制度，規(guī)范招錄程序，如明確用工條件、工資待遇、避免就業(yè)歧視等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，逐步建立一套招聘管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（二）完善合同條款，及時(shí)簽訂書面勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同管理。及時(shí)簽訂完備的書面勞動(dòng)合同。嚴(yán)格按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的員工簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，同時(shí)按規(guī)定辦理了勞動(dòng)合同鑒證和簽收公示等手續(xù)。

勞動(dòng)用工備案。根據(jù)《××市勞動(dòng)用工備案和就業(yè)失業(yè)登記辦法》等規(guī)定，在用工或續(xù)用之日起30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案。用人單位與勞動(dòng)者解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系的，在解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系15日內(nèi)，辦理終止備案并打印手冊(cè)，并將《就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》交勞動(dòng)者本人。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行公司勞動(dòng)紀(jì)律、考勤、薪金和勞保等制度

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，進(jìn)行員工考勤和休息休假管理。對(duì)員工的加班管理嚴(yán)格按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法定節(jié)日加班的按規(guī)定發(fā)放加班工資；公休日加班，按規(guī)定先安排補(bǔ)休，無(wú)法安排補(bǔ)休的發(fā)放加班工資。

及時(shí)足額按勞動(dòng)合同約定和制度規(guī)定發(fā)放薪酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定為員工購(gòu)買包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，以及住房公積金，并按規(guī)定每年6～7月份調(diào)整新一年度的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。及時(shí)為新進(jìn)場(chǎng)和離退場(chǎng)員工辦理參停保手續(xù)，為符合條件的員工申報(bào)辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審批、申領(lǐng)業(yè)務(wù)，使相關(guān)員工（如退休員工、工傷員工和生育女工等）能夠及時(shí)享受社保待遇。

提供符合勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的工作條件和場(chǎng)所，發(fā)放勞保用品。勞保用品是員工進(jìn)行生產(chǎn)管理工作必須配備的用品，是對(duì)從事具有危險(xiǎn)性工作員工的有效保護(hù)。路段公司嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，為相關(guān)人員配備好勞保用品。如為特種作業(yè)人員和相關(guān)管理人員配置安全鞋、安全帽、安全服、反光背心等用品。在采購(gòu)勞保用品前，積極征求使用部門和員工意見，使勞保用品最大限度滿足崗位工作安全性需求。

（四）做好員工培訓(xùn)工作，防止因知識(shí)技能缺乏而處理不當(dāng)導(dǎo)致的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)和工傷事件

每年按政策要求計(jì)提工資總額的相應(yīng)比例作為培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。年度培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容有多項(xiàng)都直接和間接地與法律法規(guī)方面有關(guān)。首先，公司對(duì)新入職員工進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了國(guó)家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、員工權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和計(jì)劃生育等內(nèi)容。其次，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)、突發(fā)事件和應(yīng)急情況處理等有針對(duì)性的培訓(xùn)，使相關(guān)員工掌握必備知識(shí)，防止因知識(shí)技能缺乏而處理不當(dāng)導(dǎo)致的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)和工傷事件。最后，每年均多次開展法律法規(guī)方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，在員工隊(duì)伍中廣泛宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)員工法律意識(shí)。近年來(lái)相繼舉辦了社會(huì)保險(xiǎn)法法律培訓(xùn)、招投標(biāo)法培訓(xùn)、公路法和道路交通安全法法律培訓(xùn)、合同法實(shí)務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急處理和培訓(xùn)消防安全法培訓(xùn)等多項(xiàng)培訓(xùn)。

（五）開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)排查，及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)

定期和不定期組織開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)排查，組織所屬路段公司對(duì)人力資源管理方面工作面臨的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)糾紛進(jìn)行全面排查。排查主要內(nèi)容包括：人力資源管理制度建設(shè)及完善情況；是否與所有員工已依《勞動(dòng)合同法》簽訂勞動(dòng)合同，簽約主體與用工主體的一致性，勞動(dòng)合同及其簽訂、發(fā)送合同文本的完備性，勞動(dòng)合同備案情況，勞動(dòng)合同履行情況，加班、休假、考勤制度及其執(zhí)行情況，職業(yè)危害防護(hù)情況，受勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)察情況等；執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)的難點(diǎn)和解決辦法；員工的社會(huì)保險(xiǎn)是否按法律法規(guī)辦理；勞動(dòng)爭(zhēng)議情況及其解決狀況；其他可能引起勞動(dòng)糾紛及因其賠償?shù)那樾巍?/p>

對(duì)所排查出的法律風(fēng)險(xiǎn)要求及時(shí)整改落實(shí)。路段公司通過(guò)排查和整改，進(jìn)一步降低了勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)也呈下降趨勢(shì)。

（六）提高法律意識(shí)，及時(shí)妥善保存證據(jù)

盡管做好了以上工作，對(duì)于一個(gè)人員規(guī)模達(dá)數(shù)千人的高速公路公司，還是會(huì)存在一定的勞動(dòng)爭(zhēng)議。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和庭審中存在舉證責(zé)任經(jīng)常分配給企業(yè)一方，企業(yè)若沒有有力證據(jù)將承擔(dān)舉證不能的不利后果，因此在平時(shí)的工作中注重相關(guān)檔案資料的收集變得非常重要。實(shí)踐中，我們要求人力資源工作人員和各級(jí)管理人員要日常工作中要提高法律意識(shí)，注意按制度操作和做好相關(guān)證據(jù)的收集、歸檔工作。收集的常見記錄和資料有：工作過(guò)程的記錄（例如收費(fèi)員上崗監(jiān)控錄像）、員工提交的申請(qǐng)書或表單、溝通面談?dòng)涗?、處罰處分通知書等。上述材料，盡量使用紙質(zhì)的書面資料，并盡量讓當(dāng)事人簽名。

四、下一步工作展望

勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)排查和防范永遠(yuǎn)在路上。通過(guò)以上措施和手段，有效控制和防范了勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，但還不夠系統(tǒng)化，顯得比較零散。當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)型。在勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，頻發(fā)的勞資沖突給企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)都造成很大的損害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的變化而進(jìn)行管理上的改善，而不能以一種“消防員式的策略”來(lái)應(yīng)對(duì)勞資沖突。為進(jìn)一步做好此項(xiàng)長(zhǎng)期工作，結(jié)合高速公路行業(yè)特點(diǎn)，我們應(yīng)在以下方面持續(xù)改進(jìn)，使勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。

（一）建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，提前監(jiān)測(cè)、預(yù)防

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重事后的應(yīng)急處理程序和相應(yīng)措施，預(yù)警機(jī)制側(cè)重日常的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制包括健全突發(fā)事件防范制度，保障突發(fā)事件信息傳導(dǎo)暢通，設(shè)計(jì)處理突發(fā)事件的方案。勞動(dòng)用工領(lǐng)域突發(fā)事件的爆發(fā)一般有一定的征兆，管理層可以通過(guò)反映勞動(dòng)用工關(guān)系的狀況及發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系及時(shí)捕捉到這些信息，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行避開突發(fā)事件。反映勞動(dòng)用工關(guān)系的狀況及發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)可以分為基本業(yè)務(wù)管理、合作管理、沖突管理、員工利益保障和企業(yè)績(jī)效表現(xiàn)等5個(gè)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)可以再細(xì)分成數(shù)個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)預(yù)警和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾納入依法處置的軌道中，把勞動(dòng)糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。

（二）逐步建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突管理系統(tǒng)（CMS）

戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理多元論認(rèn)為，勞資雙方雖然有許多利益共同點(diǎn)，雙方都希望組織健康發(fā)展，但是兩者的利益明顯不同且經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。因此，戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理認(rèn)為組織應(yīng)該建立勞資溝通機(jī)制，要求勞資雙方通過(guò)正式或非正式的協(xié)商、溝通和談判來(lái)解決用工過(guò)程中的系列問(wèn)題。CMS就是建立在組織中的一種應(yīng)對(duì)組織內(nèi)部工作場(chǎng)所發(fā)生的沖突的制度和機(jī)構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)各方的積極參與，為沖突各方提供多樣的解決方法和程序。CMS基于戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理的合法、合情、合理的三個(gè)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其中合情是CMS重點(diǎn)關(guān)注的員工參與權(quán)。建立CMS主要步驟包括沖突管理團(tuán)隊(duì)的建立、培訓(xùn)及組織評(píng)估，獲得管理人員的支持，設(shè)計(jì)沖突管理人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等工作。

高速公路路段公司建立CMS并使之正常運(yùn)行是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要理論研究領(lǐng)域和管理實(shí)踐領(lǐng)域共同努力，相信CMS的運(yùn)行能對(duì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，保持和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系起到積極作用。

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（作者單位：廣東省公路建設(shè)有限公司）