煤炭資源型經(jīng)濟轉型路徑比較研究

摘要：資源稟賦的豐裕度與經(jīng)濟增長之間出現(xiàn)負相關的現(xiàn)象，原因在于經(jīng)濟發(fā)展對當?shù)刭Y源的過度依賴。文章選取了五個煤炭資源型城市，對其在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及轉型路徑做了對比研究。資源型經(jīng)濟轉型主要有產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)替代三個方向，實際中則是要結合當?shù)刭Y源現(xiàn)狀和優(yōu)勢選擇有利方向。

關鍵詞：資源型經(jīng)濟；煤炭城市；資源依賴；經(jīng)濟轉型；產(chǎn)業(yè)多樣化

一、引言

資源型城市是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中主要依靠開采、加工當?shù)刂饕匀毁Y源（主要指礦產(chǎn)、森林等）為主導產(chǎn)業(yè)的城市。自然稟賦的豐富儲備一開始被認為是發(fā)展的優(yōu)勢，然而20世紀40年代以來的事實卻朝著相反的方向發(fā)展。1993年Auty提出了 “資源詛咒”的概念，Sachs和Warner的實證證明了資源的充裕程度和經(jīng)濟增長存在負的相關性。雖然中國人均資源不多，但是“資源詛咒”現(xiàn)象仍然出現(xiàn)在我國很多資源大省中。

孫永平、葉初升（2011）研究了可能對“資源詛咒”效應起干擾作用的因素，因為我國大部分資源型城市位于中西部地區(qū)，外向型貿(mào)易發(fā)展受限，所以地理區(qū)位的差異對此問題的影響也應有所考慮。在其分析中，優(yōu)越的地理位置能夠減輕資源依賴現(xiàn)象導致的“資源詛咒”效應，臨近港口、與重要的大城市距離適當都為減緩因素，但除此之外，資源的充裕度與人均GDP的負相關關系仍然存在。加之大部分資源是有限的且再生周期長，所以轉型只是時間問題。本文以煤炭資源型經(jīng)濟為主要研究對象，選取了五個城市進行對比，探討轉型路徑。

二、煤炭資源經(jīng)濟體發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題

在逐利動機下為了獲得礦產(chǎn)資源因稀缺而帶來的收益，資源型城市一般會選擇擴大其主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模從而加速資源的耗費，鑒于礦產(chǎn)資源多數(shù)再生周期非常長且再生條件苛刻，這為未來埋下了資源枯竭的隱患；同時開采礦業(yè)過程中的負外部性表現(xiàn)出來就是一系列生態(tài)環(huán)境問題，如地面塌陷、植被破壞、空氣及水質受到污染等。工業(yè)生產(chǎn)過程不可避免地伴隨有“三廢”的產(chǎn)生，盡管會有相應的處理手段，但是廢水中的重金屬、廢氣中的有害物質、固體廢物如粉煤灰等對環(huán)境的影響是無法消除的。工業(yè)開采的負外部性不僅對當?shù)鼐用竦幕旧町a(chǎn)生影響，也會折損當?shù)芈糜钨Y源，空氣中的固體污染物有些會對歷史古跡有侵蝕作用，惡化的環(huán)境會降低本地旅游的吸引力。

（二）經(jīng)濟發(fā)展問題

多數(shù)資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段會出現(xiàn)“資源詛咒”的現(xiàn)象，早期依靠當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長是有好處的，之所以經(jīng)濟發(fā)展質量在后期下降是因為對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴和利益短視。

首先，煤炭資源價格波動性比較大，煤炭供給彈性低、供求不均及政治原因等都會影響其價格。價格變動引起收益變動繼而改變要素在不同部門間的分配，初期發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就會吸引勞動力、物質資源等流入資源部門，促進與當?shù)刭Y源有關的開采、加工、輔助行業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。相對而言制造業(yè)在發(fā)展初期投入產(chǎn)出率并沒有資源產(chǎn)業(yè)高，雖然后期有溢出效應且技術進步較快，并且有助于當?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，增強整個經(jīng)濟抗風險能力，但利益短視往往會導致要素轉移并集中在資源部門。資源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的擠出效應最后導致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，短期經(jīng)濟增長具有波動性。本文比較的五個城市（大同、焦作、棗莊、阜新、六盤水）近十年來第二產(chǎn)業(yè)比重均較高，大同市第二產(chǎn)業(yè)比重在60%左右，阜新由于較早步入煤炭枯竭階段所以早些時期第二產(chǎn)業(yè)比重較高達50%左右，近幾年第三產(chǎn)業(yè)比重開始上升，其余城市產(chǎn)業(yè)結構與大同市類似，第二產(chǎn)業(yè)比重均在50%左右。

其次，煤炭資源經(jīng)濟由于資源總量有限及后期開采難度加大，成本會越來越高，最終由高成本高收益演變?yōu)楦叱杀镜褪找妫撮L期經(jīng)濟增長最終會有一個滯緩階段，而且煤價的波動性強，煤炭經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結構單一就導致抵御風險能力較弱。五個城市中焦作和棗莊的轉型較好，2003～2009年五個城市地方生產(chǎn)總值增幅均明顯提升，棗莊和焦作的增長勢頭比其余城市更為顯著，最多趕超將近一倍。煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)成品由于當前技術所限，沒有明確可以提高煤炭利用率的途徑，也沒有更高層次的工業(yè)加工品，提煉石油雖然技術上能夠實現(xiàn)但是成本過高，沒有大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實意義，故煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于比較初級的階段，屬于粗放式發(fā)展。

再次，煤炭產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)、人力資源專用性較強，與煤炭開采加工等有關的資產(chǎn)設備投入與維護費用一次性投入比重較高，所以在未來資源枯竭階段只能轉化為沉沒成本，這樣煤炭產(chǎn)業(yè)退出壁壘相對較高。而相關的專業(yè)技術從業(yè)人員因其從事行業(yè)的專業(yè)性比較強，無法立即適應其他種類工作，而且不考慮勞動流動性的限制，這部分從業(yè)人員只能在煤炭資源豐裕的地區(qū)流動，相較其他地域限制少的職業(yè)而言再就業(yè)的難度更大。如果沒有提前對轉型做考慮，在資源枯竭、經(jīng)濟增長放緩時，煤炭資源型城市會有很嚴重的失業(yè)問題。加之煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能力不強。不論資源經(jīng)濟處于哪個階段，考慮到未來資源枯竭階段所帶來的一系列問題，都應為轉型做好準備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

最后，在煤炭資源經(jīng)濟發(fā)展模式下，還會出現(xiàn)當?shù)刭Y金外流現(xiàn)象，因為以單一產(chǎn)業(yè)為主導，商業(yè)投資、房地產(chǎn)投資吸引力可能不如其他城市，招商引資能力不強。同時，還會伴隨部分消費外溢，主要表現(xiàn)在對奢侈品、旅游和高檔服務的消費上。五個城市在2003年之前實際使用的外資金額不高低于5000萬美元，近些年總體上外商投資金額的變動也比較大，說明這幾個城市的投資環(huán)境并不是很理想，但是經(jīng)過改革發(fā)展較2003年之前都有一定的改善。

（三）社會發(fā)展問題

由于煤炭型產(chǎn)業(yè)一般由政府主導，而短期收益高的產(chǎn)業(yè)能突出政績因而更受重視，所以容易導致對資源的過度依賴，進而政府怠于制度創(chuàng)新和改革推進，所以大部分煤炭資源型城市轉型都比較被動，焦作、阜新等都是在面臨資源枯竭問題時才開始探尋出路。煤炭產(chǎn)業(yè)可能存在收益分配不合理的問題，如礦產(chǎn)開發(fā)承包等產(chǎn)生尋租腐敗現(xiàn)象，還有收入差距擴大等問題，關于對當?shù)丨h(huán)境的治理也因為投入成本較大不能在短期內見利而被拖延或者忽視。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導、結構單一不僅對經(jīng)濟長期發(fā)展不利，還會造成人才外流。主導產(chǎn)業(yè)所需從業(yè)人員以與煤炭產(chǎn)業(yè)相關的從業(yè)人員為主，對于其他類型的人才需求量并不大，而且大部分相關職位對學歷要求并不高，大中專亦可，所以在高校就讀的大學生多數(shù)不會選擇回本地就業(yè)。另外，由于經(jīng)濟增長質量不高，生態(tài)環(huán)境受到影響，煤炭資源地區(qū)在基礎設施及商業(yè)等很多方面與一線、二線城市差距較大，職業(yè)選擇、發(fā)展空間有限也不利于吸引人才。

總之，對當?shù)刭Y源過度依賴產(chǎn)生的環(huán)境問題對旅游業(yè)的不利影響，以及人才流失、消費外溢等又會延緩當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展放緩又進一步使得以上問題加劇，形成惡性循環(huán)。資源枯竭只是時間問題，所以提前做好資源經(jīng)濟的轉型準備十分必要。

三、轉型路徑探討

（一）轉型方向簡述

目前可以利用的許多資源難以短期再生，我國消耗煤炭比重較大，人口眾多，所以國家對于資源的戰(zhàn)略儲備、新型能源開發(fā)等應有明確的思路，因為是否要縮小煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉型發(fā)展要考慮政策因素。首先國家要對未來煤炭資源吃緊時能源轉換提前做好準備，在開發(fā)新型能源方面加大力度。資源經(jīng)濟轉型總體上有三個方向：對原主導產(chǎn)業(yè)在科技基礎上升級發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)替代，對于資源儲量處于不同階段的城市通過結合本地區(qū)的特點做出不同選擇。

1. 產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)延伸模式指在原有資源開采的基礎上進行深度加工，利用關聯(lián)效應帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)水平和技術水平。此模式適用處于成長期的煤炭城市，原主導產(chǎn)業(yè)尚有發(fā)展的空間，能夠對充足的資源儲備實現(xiàn)更好的利用，技術的延展也能提高產(chǎn)品的等級，原始的資源輸出能夠變?yōu)楦呒壖庸ぶ破返妮敵?。主要限制就在于科技?chuàng)新，因為對于煤炭資源更有效的利用方式如果在技術上無法做到突破也只是空談。

2. 產(chǎn)業(yè)多元化模式

這種模式是在原主導產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時略微偏移中心，推動其他產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，比較適合處于成熟期的煤炭城市，這是主動轉型的最后時機，此后因資源進入枯竭階段就只能被動轉型。成熟期煤炭城市有比較穩(wěn)定的產(chǎn)值，即使產(chǎn)值開始下降問題也還不嚴重，地方財政和企業(yè)在前期發(fā)展中已經(jīng)有充足的積累可以作為轉型的基礎。依賴資源經(jīng)濟的模式在短時間內不可能完全改變，此時除了通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟使煤炭業(yè)良好發(fā)展，推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展如旅游業(yè)，擴大招商引資的渠道，吸引不同人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，增加經(jīng)濟活力和抗風險能力，逐步實現(xiàn)轉型。

3. 產(chǎn)業(yè)替代模式

煤炭資源最終會有枯竭的時候，所以產(chǎn)業(yè)替代是所有煤炭城市最終要實現(xiàn)的，前期主動轉型的城市可以逐步平穩(wěn)地完成產(chǎn)業(yè)替代，前期未做轉型準備的到資源枯竭期就只能被動進行“替代”。資源枯竭，產(chǎn)值下降，失業(yè)問題嚴重等，此時不得不選擇新的產(chǎn)業(yè)進行扶植以重振本地經(jīng)濟，但轉型成本已經(jīng)大幅提高。

英、美國資源也十分豐富但都并未陷入“資源詛咒”的陷阱。其轉型期分別與工業(yè)第一、第二次革命時期相關，通過貿(mào)易保護、立法促進本國制造業(yè)的發(fā)展和興起，同時國內企業(yè)家活躍在其他領域，如報業(yè)、金融方面，都成功跨越了“資源詛咒”陷阱，其他歐洲國家的成功經(jīng)驗也都與此類似。所以從長期考慮，資源經(jīng)濟的發(fā)展要逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。

（二）轉型路徑對比

1. 城市現(xiàn)有資源對比

所選五個城市（大同、焦作、棗莊、阜新、六盤水）在礦產(chǎn)資源上除了煤炭之外其他礦產(chǎn)資源種類繁多并且儲量也較大，資源儲量得到合理利用在發(fā)展中仍是一個較大的優(yōu)勢，輔之以科技可以為制造業(yè)的發(fā)展奠定基礎。焦作旅游資源非常豐厚，六盤水氣候宜人并且有很多溶洞鐘乳石，又是少數(shù)民族聚居地，二者的旅游資源相對比較集中，所以在旅游業(yè)發(fā)展上有明顯的優(yōu)勢。棗莊景區(qū)較有特色，大同和阜新的景區(qū)比較分散，但是相比前兩者可能集中度和吸引力會差一些。每個地方都有其獨特的文化元素和地方特產(chǎn)，將這部分產(chǎn)業(yè)做精，如將地方曲藝特產(chǎn)等做出品牌，結合本地的旅游資源，可以彌補景點分散不集中的缺陷，旅游與文化結合做出當?shù)氐钠放?，提高知名度，有助于發(fā)展當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)。

2. 轉型策略比較

五個城市中，阜新、焦作屬于在煤炭枯竭階段被動轉型，分別根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢重新定位主導產(chǎn)業(yè)。大同、棗莊都將面臨煤炭資源走向枯竭的階段，棗莊有了較為明確的轉型方向，大同目前在產(chǎn)業(yè)重點轉移上進展不大。六盤水屬于煤炭產(chǎn)業(yè)成熟后期，主動轉型的時機良好。

焦作在“九五”后期步入煤炭資源枯竭階段，開采成本增高導致效益下滑，只能被動轉型。借助本地的旅游資源優(yōu)勢，焦作轉型以旅游業(yè)替代煤炭產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2000年山水旅游定位開始，到整個格局的構建，取得很好的效果。旅游收入在1999年為1.48億元，到2010年增長至147.53億元，在加強基礎設施建設、提高城市綜合功能、改善當?shù)丨h(huán)境后通過旅游收入為產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了基礎。并且城市綜合條件改善可以吸引資金和人才的流入，跳出了資源依賴的惡性循環(huán)。近些年通過科技創(chuàng)新，焦作形成了鋁工業(yè)、汽車及零部件、煤鹽聯(lián)合化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，雖然仍然屬于外延式增長，并且傳統(tǒng)工業(yè)比重大，科技創(chuàng)新不足，但在產(chǎn)業(yè)多元化方面焦作仍進取得了發(fā)展。

阜新在資源枯竭階段以發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)作為轉型思路，2001年從農(nóng)業(yè)入手，引進培育“雙匯”、“伊利”、“魯花”等龍頭企業(yè)，到2003年，建起了20個再就業(yè)園區(qū)和50個專業(yè)小區(qū)，創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位。此后又依靠國家資金補助試行風電、氟化工等項目，但效果不佳。從2008年開始，阜新市決定發(fā)展皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材家具制造、新型材料這六個重點產(chǎn)業(yè)集群。阜新由于皮革產(chǎn)業(yè)在本地具有廣闊消費市場，2009年政府決定打造皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。經(jīng)過4年多的發(fā)展，形成了皮革產(chǎn)業(yè)集群，并且其開發(fā)區(qū)入駐上海富國、山東德元等較有影響的企業(yè)79戶，入駐開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)銷售收入50億元。液壓產(chǎn)業(yè)被阜新市選為經(jīng)濟轉型的重要增長點后，發(fā)展勢頭強勁。隨著示范項目的成功，許多制造企業(yè)也紛紛落戶阜新，當前形成十大產(chǎn)業(yè)集群，城市環(huán)境也得到改善，招商引資能力逐漸增強。

棗莊市以煤炭深加工為突破口，建立煤化工、精細化工生產(chǎn)基地，并不斷淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)轉型升級。同時棗莊也積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源、新醫(yī)藥、新材料、新信息、節(jié)能環(huán)保等領域，加大科技研發(fā)力度，搭建公共服務平臺，促進企業(yè)加速聚集、產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。目前，棗莊已成為全國三大鋰電池生產(chǎn)基地之一，正積極爭創(chuàng)國家級鋰電池產(chǎn)業(yè)基地和檢驗檢測中心。2011年，全市在建投資超10億元的大項目59個，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重比2007年提高5.4個百分點。棗莊還以文化旅游業(yè)帶動服務業(yè)的發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)多元化。

煤炭資源型城市轉型可以前期資源產(chǎn)業(yè)積累的產(chǎn)值為轉型打基礎，但是大同市進行城市建設拖欠建設費用較多，加上煤價下降，財政收入受到了很大影響，在轉型策略上除了整合當?shù)孛旱V，雖然也有向新型能源發(fā)展的意向，但目前并未取得有效進展。從2014年開始，大同市財政局每年會安排6000萬元用于扶植中小微企、民營企業(yè)的發(fā)展，并出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營經(jīng)濟。城市改建也許能對旅游業(yè)發(fā)展有所幫助，但在產(chǎn)業(yè)多元化方面無大的舉措。

六盤水2000年通過整合整治，打擊非法煤礦、關井壓產(chǎn)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了原煤產(chǎn)量，到2006年突破了4000萬噸大關并進一步深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)。為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，實行對洗煤煤泥干化利用，礦井水治理回收利用，焦爐煤氣摻燒發(fā)電等措施。六盤水在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎上，也開始發(fā)展制造業(yè)，明陽風電、西南天地煤機成套裝備制造這兩個快速推進的重大項目都有利于改變單一產(chǎn)業(yè)結構格局。此外，廣東博羅冠業(yè)電子有限公司投資興建的雙元鋁業(yè)二期工程也有利于鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車制造、五金加工及鋼材產(chǎn)品的不斷“推陳出新”，實現(xiàn)了對本地其他資源的更好利用，為打造西南地區(qū)長材精品基地奠定了基礎。六盤水農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)也有所發(fā)展，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、良種豬推廣、農(nóng)作物新品種選育的突破等使得農(nóng)民收入大幅增加?？傊?，六盤水在煤炭資源開發(fā)基礎上形成了以能源、電力、冶金、建材為主的產(chǎn)業(yè)體系，在西南、華南地區(qū)甚至全國占有重要地位，已經(jīng)成為六盤水市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

在改善環(huán)境方面五個城市均做出了努力，近幾年綠化覆蓋率都有上升。改善環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)多元化的實現(xiàn)并增加地方產(chǎn)值。根據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，改變對煤炭資源的過度依賴，提升科技水平很重要，在教育與科技支出方面五個城市近些年均呈上升趨勢，大體趨勢的趨同說明科技教育政策受國家政策方針大方向的影響較大，能否根據(jù)本地特點和優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與政策和機遇及當?shù)卣姆e極性有關。扶植適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)增加本地經(jīng)濟發(fā)展活力，形成好的投資環(huán)境，有利于招商引資和更多企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)多元化是增強經(jīng)濟發(fā)展質量比較好的策略。

四、總結

綜上所述，資源城市轉型主要就是在深化主導產(chǎn)業(yè)、通過提升科技力量發(fā)展高級加工品的基礎上，通過主導產(chǎn)業(yè)的資金積累，促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，改善投資環(huán)境和自然環(huán)境，這對發(fā)展旅游業(yè)也有利。同時將本地民俗文化、特產(chǎn)綜合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相結合，創(chuàng)立每個城市的獨有文化旅游品牌。最后，在多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代，使資源枯竭階段能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，以此跳出依賴資源的惡性循環(huán)。

參考文獻：

[1]孫永平，葉初升.資源依賴、地理區(qū)位與城市經(jīng)濟增長[J].當代經(jīng)濟科學，2011（01）.

[2]張復明.資源型區(qū)域面臨的發(fā)展難題及其破解思路[J].中國軟科學，2011（06）.

[3]劉曄.資源型經(jīng)濟轉型策略探析——以山西省為例[J].資源與開發(fā)市場，2013（05）.

[4]余建輝，張文忠，王岱.中國資源枯竭城市的轉型效果評價[J].自然資源學報，2011（01）.

[5]周建波.資源型經(jīng)濟何以成功轉型——轉型成功國家的轉型戰(zhàn)略和啟示[J].經(jīng)濟問題，2013（04）.

[6]伍應德.資源型城市轉型路徑與策略——以六盤水市為例[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2013（15）.

（作者單位：武漢大學）