“村財鄉(xiāng)管”模式實施的主要問題及對策分析

摘要：“村財鄉(xiāng)管”作為一種農(nóng)村財務制度管理的創(chuàng)新模式，主要解決了以往傳統(tǒng)村級財務管理中挪用集體資產(chǎn)、公款亂用、不記賬等問題。“村財鄉(xiāng)管”這一模式的實施使村級財務管理走向科學化和公開化，大大提高了農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率，然而“村賬鄉(xiāng)管”模式尚處于初級起步階段，暴露出來的弊端和問題也是不容忽視的。文章從四個方面剖析當前我國“村財鄉(xiāng)管”模式實施中存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應對策，逐步完善“村財鄉(xiāng)管”的工作流程和管理機制。

關(guān)鍵詞：“村賬鄉(xiāng)管”；村級財務管理；對策研究

農(nóng)村財務的收支明細和資金使用情況是目前農(nóng)民普遍關(guān)注的焦點問題之一。然而，目前我國農(nóng)村財務管理仍處于一片混亂，財務支出隨意性大、賬面不清、白條抵賬等現(xiàn)象極為普遍，這就使得農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷升級。因此，建立科學、完善的村級財務管理體制是當務之急，它直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團結(jié)。推進“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務體制改革是一項創(chuàng)新舉措，從某種程度上大大減少了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，以往村干部挪用公款、公款私用、揮霍浪費的現(xiàn)象也得到了有效的遏制。然而，在推行“村財鄉(xiāng)管”的過程中也暴露出了很多突出問題，本文將結(jié)合筆者在福建省將樂縣白蓮鎮(zhèn)政府從事農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作經(jīng)歷，以這些問題為切入點，進而提出建設(shè)性意見，希望能夠為完善我國“村財鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務管理體制貢獻一份力量。

一、“村財鄉(xiāng)管”模式實施的主要問題

目前，我國大部分農(nóng)村都在推行“村財鄉(xiāng)管”，但是由于各地實際推行存在差異性，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范性指導和監(jiān)督，很多農(nóng)村的“村財鄉(xiāng)管”只是流于表面，舊的問題沒有得到有效解決，反而平添了很多新問題。

（一）財務人員素質(zhì)良莠不齊，導致村級財務核算不合理

“村財鄉(xiāng)管”的主要工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員負責，聘請村級組織原有會計做賬，然而這些人普遍缺乏相應的財務會計的基本技能和職業(yè)素養(yǎng)，甚至很多人都不具備會計從業(yè)資格。由于財務人員素質(zhì)的良莠不齊，造成會計業(yè)務操作不規(guī)范，記賬不及時，會計科目使用混亂，賬簿設(shè)置不規(guī)范，報表信息失真，憑證、票據(jù)、報表遺失現(xiàn)象普遍。為了彌補這些問題，個別村干部以虛假票據(jù)填賬，造成大量假賬、糊涂賬的產(chǎn)生，難以保證村級財務核算的科學性和準確性。

（二）“村財鄉(xiāng)管”的財務模式缺乏科學、行之有效的制度管理規(guī)范

在推行“村財鄉(xiāng)管”過程中由于缺乏科學、行之有效的制度管理規(guī)范導致了很多問題的產(chǎn)生：村級財務內(nèi)容公開不全面；農(nóng)村集體資產(chǎn)在財務上沒有形成明確的臺賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失；財務報銷制度漏洞百出，單據(jù)審核不嚴格，白條抵賬現(xiàn)象依然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財小組變理財為決策，難以保證正常的村級財務開支等。這已然成為當前“村財鄉(xiāng)管”財務管理中的較為突出的問題。這些問題產(chǎn)生的根源就是“村財鄉(xiāng)管”缺乏科學、行之有效的制度管理規(guī)范，導致村級財務管理混亂，財務信息公開不及時、監(jiān)督機制不健全，一些村干部挪用、揮霍、侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。

（三）缺乏嚴格的村級財務監(jiān)督，導致財務公開制度難以落實

“村財鄉(xiāng)管”的實行使農(nóng)村的財務管理逐漸走上正規(guī)化和體制化，無形中產(chǎn)生的浪費也在減少，村級財務的服務質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率也得到了極大的提高。但是由于村委會還是擁有集體資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心的經(jīng)辦人員也就敷衍應付，只要有憑證，不管開支是否合理，只管蓋章了事。甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員行賄受賄，接收好處、紅包，使得很多違規(guī)票據(jù)得以入賬，這同時也滋生了新的腐敗問題。由于缺乏嚴格的村級財務監(jiān)督管理流程，村級財務的公開更是難上加難，村民的知情權(quán)得不到保障，這一本本的糊涂賬激化了干群矛盾，影響了農(nóng)村的安定團結(jié)。

（四）村級財務人員頻繁更換，隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村的財務人員更換頻繁已經(jīng)是非常普遍的事情，隨著村委會干部的更迭，村內(nèi)的會計等相關(guān)的財務人員更替得更快。由于原本這些財務人員的基本業(yè)務偏低，在交接工作中經(jīng)常出現(xiàn)交接手續(xù)不及時、財務報表憑據(jù)等移交不規(guī)范等問題，有時甚至會出現(xiàn)僅是口頭的財務工作的簡單交接，沒有賬薄，這直接導致了村內(nèi)的財務工作難以順利開展，村級財務管理工作漏洞百出。

二、做好“村財鄉(xiāng)管”模式改革的措施和思考

要想使“村財鄉(xiāng)管”成為解決當前農(nóng)村財務問題的利劍，就要排除困難、干擾，采取多方面措施使“村財鄉(xiāng)管”模式更加成熟和完善。

（一）加強對村級財務會計人員的業(yè)務技能和職業(yè)道德培訓

“村財鄉(xiāng)管”是一項對專業(yè)技能和職業(yè)道德修養(yǎng)要求極高的工作，財務人員的綜合素質(zhì)極為重要。首先是要穩(wěn)定財務人員隊伍，建立健全財會人員的招聘、任免程序，確保農(nóng)村財務工作的專業(yè)嚴謹性、準確性和連續(xù)性。其次是通過業(yè)務講座、技能培訓、學歷深造和繼續(xù)教育等加強對財會人員的業(yè)務技能培養(yǎng)和職業(yè)道德教育。最后是“村財鄉(xiāng)管”的財務人員都要定期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一考核和管理，從體制上保障財會人員能夠嚴格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴。

（二）完善“村財鄉(xiāng)管”制度，規(guī)范村級財務制度的管理

由于“村財鄉(xiāng)管”涉及的農(nóng)村范圍面比較廣，各地實際情況存在著差異性，這就需要制定一套統(tǒng)一規(guī)范的“村財鄉(xiāng)管”的管理模式和工作制度，把“村財鄉(xiāng)管”的工作流程和環(huán)節(jié)納入到科學、規(guī)范的制度管理之下。

要想使“村財鄉(xiāng)管”管理制度更加完善和成熟。必須做好以下方面的工作。一是要從村級財務制度建設(shè)入手，逐步建立一系列相關(guān)的法律法規(guī)，使村級財務能夠在法律范疇內(nèi)運行的更加科學、規(guī)范。建立了嚴格的財務管理制度，村級的財會人員才能夠按照制度要求的工作流程辦公，票據(jù)、賬目、憑據(jù)才能形成統(tǒng)一的規(guī)范格式，農(nóng)村財務的管理才能逐步走向正軌。二是完善財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、集體固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位職責制度等。這些制度的逐步建立和完善能夠更好地規(guī)范村級財務工作，統(tǒng)一賬簿、報表、票據(jù)、會計科目，規(guī)范會計操作流程；及時清理各種財務憑據(jù)，取消不規(guī)范、已作廢的票據(jù)，加強對賬和盤點，切實做到賬實、賬證相符。

（三）多渠道解決村級債務，維護農(nóng)村的安定團結(jié)

村級債務一方面影響了村干部公正、廉潔的外在形象，另一方面也使農(nóng)村干群關(guān)系日趨緊張，不利于農(nóng)村的安定團結(jié)，因此多渠道積極化解村級債務，是“村財鄉(xiāng)管”工作的重中之重。一是為了能夠更快、更好地解決歷史遺留的村級債務，首先就要從思想認識上高度統(tǒng)一起來，將解決村級債務作為重點工作開展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門成立債權(quán)債務清算小組，對農(nóng)村債權(quán)債務問題進行一次統(tǒng)一的調(diào)查清理，然后分類造冊，歸檔保存。二是具體情況具體分析，辯證施治，多渠道解決村級債務。對一些不合理、不合法的債務進行清償、銷毀；對一些閑置的集體資產(chǎn)進行租賃或者是拍賣，以抵償債務。總而言之，對歷史遺留的村級債務要具體情況具體分析，依據(jù)其形成原因、金額大小等制訂相應的解決方案。三是建立嚴格的舉債審批制度，嚴格控制新債務的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)辦人員要對農(nóng)村集體資金的流轉(zhuǎn)嚴格把關(guān)。最后還要嚴格把好村級貸款、融資、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)卡，謹防新債務的產(chǎn)生。

（四）強化村級財務的監(jiān)督機制，切實做到村級財務公開、透明

一是要健全村級民主理財組織，定期召開民主理財會議，針對村內(nèi)的財務收支憑證、賬目進行審核，向村民及時公開審核結(jié)果，并積極征求廣大村民的意見和建議。這樣一來，村級財務狀況變得更加透明化，村民參與村內(nèi)事務的積極性也被調(diào)動起來，村民的監(jiān)督權(quán)得到了充分的利用，既能保證集體資金使用效率，還能監(jiān)督資金的流轉(zhuǎn)情況，確保資金使用的安全性。二是加強上級各部門監(jiān)督的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門要充分行使監(jiān)督權(quán)，對易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)更是要嚴格審查，不放過蛛絲馬跡。定期或者是不定期的對村內(nèi)集體資金的使用情況進行審計核查，爭取做到問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。三是要切實推行村級財務經(jīng)費公開制度。將村級的財務收支明細公布于眾，接受村民的監(jiān)督，讓村民充分行使村級財務的知情權(quán)，村民還可以對村內(nèi)的財務工作提出自己的意見，這對緩解緊張的干群關(guān)系，促進社會主義和諧農(nóng)村的建設(shè)有著積極的意義。

三、結(jié)語

綜上所述，“村財鄉(xiāng)管”是監(jiān)督約束村級干部廉潔奉公、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定團結(jié)、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要?！按遑斷l(xiāng)管”在推行過程中取得的成績是有目共睹的，但是其暴露出來的問題和弊端也是不容忽視的，這就需要立足長效管理，不斷深化完善，應對各種新問題。

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（作者單位：福建省三明市將樂縣白蓮鎮(zhèn)人民政府）