發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可能性研究

摘要：文章通過對改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和典型案例分析，進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性研究，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；“三農(nóng)”；農(nóng)村

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民共同富裕的重要途徑，既體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的總路線，也體現(xiàn)了建設(shè)社會主義和諧社會和新農(nóng)村的根本要求；既有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)民夢、強(qiáng)國夢的需要，更是社會主義制度的本質(zhì)要求。

建國后前30年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要特征是重要生產(chǎn)資料歸社區(qū)成員共同所有，共同勞動，共同分享勞動成果的經(jīng)濟(jì)組織形式?，F(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)是指村鎮(zhèn)社區(qū)部分或全體成員自由組合，共同投資，共同勞動，共同管理，共同分享勞動成果的經(jīng)濟(jì)組織形式。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨和政府在新的歷史時(shí)期的重要?dú)v史使命，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。只有充分重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能有效吸引人才、資金、技術(shù)等資源參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中來，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；只有充分發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能有效解決兩極分化；只有充分發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化的發(fā)展要求。

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，以及村民觀念的改變和視野的開闊，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實(shí)可行性。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)良好

從大環(huán)境來看，土地集體所有制沒有被破壞，村鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)公有集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)組織基本完整。目前中國還存在大約200多萬個(gè)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，包括供銷社、輕工集體實(shí)體、集體養(yǎng)殖種植加工組織等；還有部分村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體消失，但是村鎮(zhèn)行政組織依然履行了很多集體經(jīng)濟(jì)管理和維護(hù)職能。盡管經(jīng)歷了三十多年的改革開放，村鎮(zhèn)組織發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的部分作用，如集體財(cái)產(chǎn)管理、承包，承包經(jīng)費(fèi)收取和管理；集體土地出讓，轉(zhuǎn)賣，經(jīng)營；為村鎮(zhèn)居民提供行政、政策上傳下達(dá)、技術(shù)支持、經(jīng)營服務(wù)等。正是這樣，村鎮(zhèn)發(fā)展和改革才可能沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。

二、工業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件

自十一屆三中全會以來，隨著信息自動化的誕生，中國特色社會主義建設(shè)取得了有目共睹的成績?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)已經(jīng)基本完成，工業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化水平的取得輝煌成就，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了物質(zhì)條件，也為我國村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

首先，信息自動化有效促進(jìn)了村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，大量產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村剩余勞動力為新型村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備了大量人才。他們見多識廣，從技術(shù)、資金、管理各個(gè)方面為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)業(yè)深加工、遠(yuǎn)途儲運(yùn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村集體規(guī)模經(jīng)營可以通過三種方式實(shí)現(xiàn)：一是通過對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中大戶規(guī)?；I(yè)化、科學(xué)化經(jīng)營管理；二是承包經(jīng)營戶在村鎮(zhèn)行政倡議下，農(nóng)民自主聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；三是村集體組織項(xiàng)目和經(jīng)營，逐步取消個(gè)人承包，實(shí)行集體統(tǒng)一集中規(guī)?；?jīng)營管理。

其次，科技和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技水平的提高為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；I(yè)化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件和技術(shù)保障。

最后，現(xiàn)代信息自動化的發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放三十多年不僅為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，還為他們積累了一定資金；國家在發(fā)展的同時(shí)積極反哺農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村改革和發(fā)展培養(yǎng)和造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民

改革開放以后，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城，隨著城市病的發(fā)展，大量勞動力人才再次回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。同時(shí)，農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐也造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，具有開闊視野和市場經(jīng)濟(jì)頭腦，擁有新技術(shù)和新理念的現(xiàn)代農(nóng)民。這是因?yàn)椋环矫骐S著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變了原有的自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，在市場經(jīng)濟(jì)中鍛煉和提升了商品經(jīng)濟(jì)意識和市場競爭能力；另一方面隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高，當(dāng)前已有近70%的農(nóng)民具備中等教育文化程度?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。

四、更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，集體經(jīng)濟(jì)長期被邊沿化，法律法規(guī)也給集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制造了巨大阻力，雖然發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)普遍成熟，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)仍然需要克服眾多困難，需要大家共同努力。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)建設(shè)完善農(nóng)村管理體系

現(xiàn)行農(nóng)村管理機(jī)制基本是村黨支部和村民委員會兩塊牌子一套班子的運(yùn)作模式?，F(xiàn)行村級管理的主要問題主要體現(xiàn)在重大決策不民主、政務(wù)不公開、監(jiān)督機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理混亂、管理人才匱乏。這些問題不僅僅是村集體自身管理問題，同時(shí)也涉及政府層面的管理問題和相關(guān)法律法規(guī)問題。要解決這些問題還需要假以時(shí)日，逐步完善、逐步解決，可以先從自身做起，按照管理四要素，即標(biāo)準(zhǔn)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的要求完善集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。第一，重大決策公開民主決策，充分考慮大家意見，兼顧共同利益；第二，加強(qiáng)政務(wù)公開工作建設(shè)力度，尊重和保障公民知情權(quán)，做到“知無不言，言無不盡”；第三，不僅要尊重公民的選舉權(quán)，更要尊重村民的監(jiān)督權(quán)，不僅是行政方面，更要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面；第四，集體組織的核心還是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，所以對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管具有重要意義，是集體組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，也是有效預(yù)防基層干部犯錯誤，滑向經(jīng)濟(jì)犯罪深淵的重要保證；第五，利用集體資源優(yōu)勢和政策積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，充分利用國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，擴(kuò)大對外資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等引進(jìn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）克服法律制度約束

農(nóng)村集體組織成員眾多，但經(jīng)濟(jì)組織注冊成員限制不一樣。新《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下，而對股東人數(shù)沒有上限。股份制企業(yè)實(shí)際上就是指股份有限公司。股份制企業(yè)是按照一定的法律程序，通過發(fā)行股票募集資金建立的法人企業(yè)。為了有效解決集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)的登記注冊，可以通過村民代表大會選舉村民代表代為履行村民集體企業(yè)股東責(zé)任。

（三）克服社會對集體經(jīng)濟(jì)的普遍偏見

長期以來，從領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)者普遍存在著一股否定集體經(jīng)濟(jì)甚至是整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)的歪風(fēng)邪氣，以“產(chǎn)權(quán)不清”的名義從理論上和制度上壓制、削弱、束縛我國公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。還有部分領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、媒體歪曲事實(shí)，打擊一直堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的南街村、劉莊、華西村等優(yōu)秀典型，認(rèn)為這些案例具有個(gè)別性、特殊性和不可復(fù)制性，無視廣大勞動人民群眾的意愿，無視公有制集體經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的必然性；有的學(xué)者否定中國農(nóng)業(yè)合作化過程的合理性，直接為村鎮(zhèn)集體土地私有化鳴鑼開道，高唱贊歌。很多人認(rèn)為，公有經(jīng)濟(jì)低效、落后，還是腐敗分子的“溫床”。他們不明白集體經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，尤其是建國初期國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行剪刀差政策為國家做出的巨大奉獻(xiàn)，無視它的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

（四）加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

打破對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識偏差，客觀地分析和看待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，黨和政府必須認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)的積極作用，在實(shí)際操作上克服集體經(jīng)濟(jì)管理上的弊病，加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以寬松的政策環(huán)境，在集體經(jīng)濟(jì)貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，加大國家方針政策措施落實(shí)力度，加強(qiáng)黨的方針政策落實(shí)監(jiān)督，預(yù)防“上有政策、下有對策”的形式主義和官僚主義作風(fēng)，預(yù)防基層組織的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開作風(fēng)和能力過硬的帶頭人和強(qiáng)有力的基層組織。目前，農(nóng)村普遍存在黨員年齡偏高、文化水平較低、技術(shù)力量落后，組織隊(duì)伍不穩(wěn)定，組織缺乏凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的問題。尤其是在大量人才流失的背景下，農(nóng)村組織建設(shè)尤其是村級黨組織建設(shè)成為限制大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。因此，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)組織人才培養(yǎng)和對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)集體主義觀念培養(yǎng)教育

集體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)集體主義思想是社會主義價(jià)值觀的重要組成部分。我國是農(nóng)業(yè)大國，深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)民普遍保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想和習(xí)慣，尤其是受到分田到戶承包責(zé)任制的影響，新中國成立以后，農(nóng)民剛剛形成的集體主義精神被再次削弱。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和政策引導(dǎo)

在信息自動化高度發(fā)達(dá)的今天，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將面臨人才問題。目前，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要面臨現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才缺失，又面臨科技人才缺乏。一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對這些問題時(shí)必須加強(qiáng)科技和管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（八）完善集體經(jīng)濟(jì)管理

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)曲折，未來的路也不會是平坦的。中央黨校張敢明教授提出的《公平競賽辦法》為我們提供了可供參考的理論，值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！豆礁傎愞k法》簡而言之就是一套管理標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)審核程序，兩個(gè)基本概念，三大職能分設(shè)，五項(xiàng)基本原則，簡稱“11235”辦法。公平競賽辦法的突出貢獻(xiàn)和價(jià)值在于解決了社會主義公有制市場經(jīng)濟(jì)的管理問題，解決了公有經(jīng)濟(jì)與市場的接軌問題，解決了公有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的呆板教條，解決了公有經(jīng)濟(jì)人才的選拔問題，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

五、尊重農(nóng)民意愿，選擇適合自己的發(fā)展道路

至今為止，南街村、小崗村、華西村、大邱莊到底誰是“中國第一村”一直是個(gè)疑問。大邱莊、小崗村都是紅極一時(shí)的村莊，但它們頭上的光環(huán)并沒有維持多久，華西村、南街村長期以來基本是低調(diào)而神秘的村莊。南街村是當(dāng)今唯一堅(jiān)持“人民公社”體制，天天高唱東方紅等革命歌曲，一切姓公，實(shí)行“按需分配”制度的村莊。

長期以來，人們不斷探索和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是股份制經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)村的推廣對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的積極推動作用，為農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納資金、引進(jìn)技術(shù)和人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由此可見，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：李玲玉，安徽滁州學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院；谷禹秀；福建農(nóng)林大學(xué)）