大學(xué)生就業(yè)中政府角色的現(xiàn)狀及成因分析

摘要：主要對(duì)幾所985高校、211工程院校、普通本科院校中的大四學(xué)生和部分社會(huì)公眾人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)個(gè)別畢業(yè)生進(jìn)行了深度訪談。通過(guò)調(diào)查和訪談了解他們對(duì)政府在大學(xué)生就業(yè)中的角色的看法和態(tài)度，了解政府在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的角色認(rèn)知、角色行為現(xiàn)狀，并提出原因分析。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；政府；角色

作者簡(jiǎn)介：盧曉梅（1987-），女，河南漯河人，北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所碩士研究生；王輝（1973-），女，河南鎮(zhèn)平人，北京工業(yè)大學(xué)教務(wù)處，副研究員。（北京#8194;100124）

中圖分類(lèi)號(hào)：G645#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2014）14-0233-03

目前我國(guó)的大學(xué)生業(yè)服務(wù)體系還很不健全，公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有待加強(qiáng)，而且發(fā)展很不均衡，地區(qū)之間、不同高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也不平衡。切實(shí)保障每位大學(xué)生就業(yè)者的同等、公平就業(yè)權(quán)利，是政府迫切需要解決的實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷的調(diào)查，可以具體分析政府在大學(xué)生就業(yè)中的角色認(rèn)知、角色行為的現(xiàn)狀，從而提出政府角色出現(xiàn)問(wèn)題的影響因素。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

為了深入了解我國(guó)大學(xué)生和社會(huì)公眾對(duì)政府在大學(xué)生就業(yè)中的地位和表現(xiàn)的看法，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)幾所大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生和部分社會(huì)公眾進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已經(jīng)畢業(yè)但尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了深度訪談。問(wèn)卷為《大學(xué)生就業(yè)中的政府角色調(diào)查問(wèn)卷（大四學(xué)生）》。選取了6所院校，它們分別是北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)2所“985”高校，北京工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)2所“211工程”高校，河南工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)2所普通本科院校。調(diào)查學(xué)校的性質(zhì)覆蓋了綜合性和單科性大學(xué)。調(diào)查采用的是隨機(jī)抽樣法，發(fā)放問(wèn)卷420份，回收375份，回收率為89.3%。本次調(diào)查采用的是自編問(wèn)卷進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。本問(wèn)卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS18.0數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在研究中運(yùn)用的主要是頻率分析和獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)和單因素ANOVA分析法。

樣本在性別分布上比例基本接近，與調(diào)查學(xué)生總體的性別比例基本一致。其中，男生190人，比例為50.7%；女生樣本數(shù)為185人，比例為49.3%。在學(xué)校類(lèi)型上，樣本數(shù)量分布較為均衡。其中985院校樣本數(shù)位125人，比例占33.3%；211院校130人，比例為34.7%；普通本科院校120人，占32.0%。在專(zhuān)業(yè)分布上，呈現(xiàn)較多差異，人文類(lèi)和社科類(lèi)為97人、92人，分別占樣本的25.9%、24.5%，而理工科為186人，比例為49.6%。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.被調(diào)查者對(duì)就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度

從表1可以看出四種不同對(duì)就業(yè)形勢(shì)態(tài)度的詳細(xì)數(shù)據(jù)和比例。63.5%的被調(diào)查者普遍認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)不好或者較為困難，其中133人對(duì)就業(yè)形勢(shì)比較悲觀，覺(jué)得就業(yè)困難；認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)不好要努力提高技能才能找到工作的有105人，占28.0%。這與整個(gè)社會(huì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度是基本一致的，2013年被號(hào)稱(chēng)為史上最難就業(yè)季。認(rèn)為形勢(shì)較好就業(yè)容易的只占樣本比例的8.8%，33人，較多分布在學(xué)校層次較高的理工科院校。

表1#8194;被調(diào)查者對(duì)就業(yè)形勢(shì)不同態(tài)度的總體分布

頻率百分比有效百分比累積百分比

有效悲觀，就業(yè)困難13335.535.535.5

形勢(shì)不好，要努力提高技能才能找到工作10528.028.063.5

一般，就業(yè)形勢(shì)正常10427.727.791.2

形勢(shì)較好，就業(yè)容易338.88.8100.0

合計(jì)375100.0100.0

為了調(diào)查不同性別之間是否存在就業(yè)態(tài)度的差異，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)做T檢驗(yàn)之后發(fā)現(xiàn)，男女生就業(yè)態(tài)度的組統(tǒng)計(jì)量中均值分別為1.9842和2.2162，標(biāo)準(zhǔn)差分別是0.89960和1.06156，通過(guò)獨(dú)立樣本檢驗(yàn)，sig值為0.000，小于設(shè)定的p值0.05，所以在就業(yè)形勢(shì)的認(rèn)知上，男女生是存在較大差異的。不同類(lèi)型的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)之間也存在就業(yè)形勢(shì)態(tài)度的差異。運(yùn)用ANOVA分析之后發(fā)現(xiàn)，其中985高校和普通本科院校的被調(diào)查者在就業(yè)形勢(shì)態(tài)度上存在較大差異，而和211院校的差異不明顯。在對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的樣本數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，理工科專(zhuān)業(yè)和人文類(lèi)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)態(tài)度存在差異，小于和社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)之間的差距。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2#8194;不同性別、學(xué)校類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)之間就業(yè)形勢(shì)態(tài)度的差異性檢驗(yàn)

獨(dú)立樣本檢驗(yàn)

方差方程的 Levene 檢驗(yàn)均值方程的 t 檢驗(yàn)

FSig.tdfSig.(雙側(cè))均值差值標(biāo)準(zhǔn)誤差值差分的95%置信區(qū)間

下限上限

dimen

sion0就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度dimen

sion1假設(shè)方差相等17.189.000-2.285373.023-.23201.10152-.43162-.03239

假設(shè)方差不相等-2.280359.948.023-.23201.10174-.43208-.03193

多重比較

就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度LSD

(I) 學(xué)校類(lèi)型(J) 學(xué)校類(lèi)型均值差 (I-J)標(biāo)準(zhǔn)誤顯著性95% 置信區(qū)間

下限上限

985高校211院校.17785.11608.126-.0504.4061

普通本科院校.82400*.11843.000.59111.0569

211院校985高校-.17785.11608.126-.4061.0504

普通本科院校.64615*.11731.000.4155.8768

普通本科院校985高校-.82400*.11843.000-1.0569-.5911

211院校-.64615*.11731.000-.8768-.4155

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

多重比較

就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度LSD

(I) 專(zhuān)業(yè)(J) 專(zhuān)業(yè)均值差 (I-J)標(biāo)準(zhǔn)誤顯著性95% 置信區(qū)間

下限上限

dimen

sion2理工科dimen

sion3人文類(lèi)-.60686*.12000.000-.8428-.3709

社科類(lèi)-.13488.12212.270-.3750.1053

人文類(lèi)dimen

sion3理工科.60686*.12000.000.3709.8428

社科類(lèi).47199*.13944.001.1978.7462

社科類(lèi)dimen

sion3理工科.13488.12212.270-.1053.3750

人文類(lèi)-.47199*.13944.001-.7462-.1978

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

通過(guò)對(duì)不同性別、不同學(xué)校層次類(lèi)型、不同的專(zhuān)業(yè)的差異性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，男女生的就業(yè)形勢(shì)還有較明顯的差異。政府應(yīng)該采取措施，制止在招聘活動(dòng)中存在的非能力問(wèn)題而僅僅因?yàn)樾詣e問(wèn)題存在的就業(yè)歧視，良性引導(dǎo)企業(yè)對(duì)女大學(xué)生求職者的態(tài)度，提高適合女性的就業(yè)崗位，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)女性的認(rèn)識(shí)。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)女大學(xué)生就業(yè)的政策，在合適條件下，適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的女性就業(yè)比例，消除就業(yè)中的男女不平等。不同層次的學(xué)校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)的態(tài)度也是不同的。985高校相對(duì)來(lái)說(shuō)，學(xué)校的聲譽(yù)和名氣不錯(cuò)，其畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上會(huì)相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，有的招聘單位明確在招聘條件上寫(xiě)上非985、211院校的畢業(yè)生不接受，國(guó)家已經(jīng)對(duì)此給予了制止，要逐步引導(dǎo)企業(yè)對(duì)人才的定位從單純地追求名氣或是注重專(zhuān)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化到重視個(gè)人能力的務(wù)實(shí)層面。

2.大學(xué)生就業(yè)中服務(wù)型政府的角色認(rèn)知情況

表3#8194;服務(wù)型政府對(duì)自身角色的認(rèn)知

百分比

政府在角色認(rèn)識(shí)上仍舊是大包大攬的管理者9%

政府的角色是社會(huì)宏觀問(wèn)題的調(diào)控者，不需要對(duì)大學(xué)生就業(yè)給予特殊關(guān)注16%

服務(wù)型政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了服務(wù)者角色的重要性，但在角色行為等方面仍然比較守舊46%

大學(xué)生就業(yè)是政府提供公共就業(yè)服務(wù)的重要組成部分，政府在積極為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，角色認(rèn)知表現(xiàn)良好29%

如表3所示，在被調(diào)查中，9%的被調(diào)查者認(rèn)為政府對(duì)自身的角色認(rèn)知仍然停留在大包大攬的管理者上面，16%的人認(rèn)為政府主要的角色就是對(duì)社會(huì)宏觀問(wèn)題的調(diào)控和解決，不需要對(duì)大學(xué)生就業(yè)給予特殊的關(guān)注。這兩種政府角色的認(rèn)知只占到了25%。有46%的被調(diào)查者認(rèn)為目前政府已經(jīng)意識(shí)到了服務(wù)者角色的重要意義，但是在角色行為、角色創(chuàng)新等方面相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較保守，29%的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)是政府提供的公共就業(yè)服務(wù)中的重要組成部分，政府在積極為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，角色認(rèn)知表現(xiàn)良好。

3.大學(xué)生就業(yè)中服務(wù)型政府的角色行為

如圖1所示，31.5%的人認(rèn)為要想更好解決就業(yè)問(wèn)題，需要大學(xué)走出象牙塔，多與社會(huì)接軌。28.8%的人認(rèn)為政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，就業(yè)崗位的提供主要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)。42.1%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)群體是就業(yè)群體的特殊群體，需要格外的扶持和照顧。33.6%的人認(rèn)為有必要進(jìn)一步規(guī)范和完善就業(yè)制度和政策法律。只有16.0%的人認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在困難是普遍現(xiàn)象，不必特殊對(duì)待，只需適當(dāng)引導(dǎo)即可。

三、服務(wù)型政府在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

1.服務(wù)型政府的服務(wù)意識(shí)薄弱

從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)型政府對(duì)自身的角色認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不夠清晰，定位不明確。

造成上述問(wèn)題的原因是有些地方的政府管理體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)換，政府的公共服務(wù)體系還不夠健全，職能角色發(fā)揮不充分，各職能部門(mén)的工作沒(méi)有很好地有效銜接起來(lái)。因此，建立服務(wù)型政府成為中國(guó)政府體制改革、角色轉(zhuǎn)變的新潮流新走向。政府在職能轉(zhuǎn)變上要逐步確立服務(wù)的意識(shí)，這種服務(wù)意識(shí)、服務(wù)者角色會(huì)促使政府一切行為都要服從法律精神，代替單純的行政統(tǒng)治和管理，使政府的職能和角色更好地轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。較多政府人員存有“官本位”思想，這與創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)也是不相符的。沒(méi)有牢固地樹(shù)立服務(wù)理念，當(dāng)然不可能有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。

2.政府的角色行為表現(xiàn)不當(dāng)

作為政府?dāng)U大勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主要途徑之一，大學(xué)生自主就業(yè)離不開(kāi)政府相關(guān)政策的扶持和落實(shí)，但是，我們也看到，大學(xué)生自主就業(yè)仍面臨著諸如政府頒布的政策并未一一實(shí)施到位、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足而難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境等重重困難。除此之外，大學(xué)生們還有一些顧慮，比如檔案放在哪里，專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)如何評(píng)定等，因此在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也要對(duì)政策的落實(shí)、職能部門(mén)的工作效率，提出更高、更細(xì)的要求。政府在就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的職能分工還應(yīng)進(jìn)一步明確，大學(xué)生就業(yè)政策的調(diào)控力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時(shí)我國(guó)政府在大學(xué)生就業(yè)工作中存在著角色的缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。對(duì)高校教學(xué)管理活動(dòng)的直接管理和行政干預(yù)過(guò)多，把行政干預(yù)的權(quán)力錯(cuò)誤延伸到了高校的規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等本不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，這種大包大攬的做法有可能會(huì)造成學(xué)校招生與就業(yè)的脫節(jié)，也可能會(huì)造成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上人才與市場(chǎng)需求的不平衡，從而帶來(lái)一定的就業(yè)問(wèn)題。政府包攬就業(yè)的目標(biāo)就會(huì)與社會(huì)對(duì)人才的自主需求相脫節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)高等學(xué)校的招生和就業(yè)彼此脫節(jié)。

目前，大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化還存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在政府主管部門(mén)的管理、監(jiān)督工作的開(kāi)展中，一是已經(jīng)出臺(tái)的就業(yè)政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位。有些政策缺乏操作性，執(zhí)行起來(lái)較困難；二是體制性障礙依然存在，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠、各自為政，現(xiàn)行的人事制度不能與畢業(yè)生市場(chǎng)化的擇業(yè)機(jī)制相協(xié)調(diào)；受到戶(hù)籍制度的制約，一些到私營(yíng)企業(yè)及其他非公有制企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生落戶(hù)較難；一些地方在畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上存在地方保護(hù)主義；鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層去到西部去到非公有制企業(yè)去就業(yè)，執(zhí)行上還有許多體制和機(jī)制上的障礙。

3.政府角色缺乏創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)

市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制也存在著失靈和缺陷，不能解決其本身配置所需要的信息不充分、壟斷等問(wèn)題，也不能自我糾正其本身所帶來(lái)的公平、公正問(wèn)題。高效運(yùn)行的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)體系需要強(qiáng)有力的政策保駕護(hù)航，但是我們發(fā)現(xiàn)，在目前的環(huán)境條件下，仍存在一些原先舊體制延續(xù)下來(lái)的制度弊病和不能滿(mǎn)足現(xiàn)行需求的陳舊措施，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)高效運(yùn)行。一方面，人事制度改革不夠完善和深入，留給大學(xué)生的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，一定程度存在表面化現(xiàn)象，另一方面，我國(guó)戶(hù)籍、社保等配套措施不完善。當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和廣大農(nóng)村以及我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿艽?，是大學(xué)生施展才華的大舞臺(tái)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求也很迫切，但由于戶(hù)籍、社會(huì)保險(xiǎn)等原因，畢業(yè)生對(duì)它們始終有所顧慮。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)健全大學(xué)生就業(yè)保障體系的步伐，可以對(duì)貧困畢業(yè)生和就業(yè)困難的學(xué)生提供資金、信息和一定程度就業(yè)培訓(xùn)等方面的就業(yè)幫助，保證畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)教育公平和公正，積極探索解決就業(yè)問(wèn)題、建立保障制度的新方法和新模式。

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（責(zé)任編輯：劉輝）