頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)的政府保障研究

摘要：頂崗實(shí)習(xí)是高職教育十分重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益受侵。政府及下屬行政管理部門應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)和督查作用，通過(guò)立法和制定相關(guān)的制度對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)時(shí)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)予以防范，以確保其合法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞：政府；頂崗實(shí)習(xí)；勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范；權(quán)益保護(hù)；政策保障

作者簡(jiǎn)介：劉文勝（1967-），男，湖南新化人，長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程系，副教授；徐茂林（1981-），男，湖北通山人，長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，講師。（湖北#8194;武漢#8194;430212）

基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項(xiàng)課題“職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保護(hù)研究”（課題編號(hào)：2013B313）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G642.44#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2014）14-0194-02

頂崗實(shí)習(xí)是高職教育十分重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，是工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的一種重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)全過(guò)程中起著不可替代的作用。但是，隨著頂崗實(shí)習(xí)的深入開(kāi)展，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中所遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中其權(quán)益受到侵犯的事件時(shí)有發(fā)生，頂崗實(shí)習(xí)成為了學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)多方關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究“如何有效防范學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)所遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)？如何保障學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)益？在解決以上兩個(gè)問(wèn)題時(shí)政府和相關(guān)行政管理部門應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？”這些問(wèn)題具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的不安全因素分析

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在的不安全因素是多方面的。可以將其歸納為主觀因素、客觀因素和其他因素這三大類。

1.影響學(xué)生實(shí)習(xí)安全的主觀因素

主觀因素主要包含學(xué)生自我風(fēng)險(xiǎn)的防范能力、學(xué)生實(shí)習(xí)的組織管理以及院校管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。學(xué)生個(gè)性的差異和不良的行為習(xí)慣會(huì)導(dǎo)致一定的人身傷害事故發(fā)生；而院校、實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的安全培訓(xùn)不足，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和防范能力的缺乏；院校管理者對(duì)實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的調(diào)研和考察不夠以及對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的組織、監(jiān)督與管理不嚴(yán)等這些都是造成學(xué)生傷害事故的主要因素。

2.影響學(xué)生實(shí)習(xí)安全的客觀因素

客觀因素主要來(lái)源于生產(chǎn)環(huán)境的固有風(fēng)險(xiǎn)和各種危險(xiǎn)源的客觀存在。實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)環(huán)境的固有風(fēng)險(xiǎn)是主要的客觀風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于正式員工來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的訓(xùn)練使他們形成了熟練而規(guī)范的操作，他們所具備的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可有效避免事故的發(fā)生。但對(duì)于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)生來(lái)說(shuō)，客觀環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是在存在安全管理缺陷的生產(chǎn)崗位和環(huán)境中實(shí)習(xí)時(shí)，極易誘發(fā)安全事故的發(fā)生。

3.影響學(xué)生實(shí)習(xí)安全的其他因素

學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中的飲食、交通、住宿、周邊社會(huì)環(huán)境等也是造成人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的因素。如：在路邊小攤進(jìn)食所造成的食物中毒或朋友聚會(huì)過(guò)量飲酒所造成的酒精中毒；橫穿馬路及自駕摩托車造成的意外交通事故；在宿舍從上鋪跌落及發(fā)生觸電和煤氣中毒；打架、偷盜等社會(huì)不良環(huán)境因素等也極易誘發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)事故。另外，當(dāng)學(xué)生因自身身體原因而突發(fā)疾病得不到及時(shí)治療，也極易造成不良后果。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中權(quán)益受侵因素分析

1.現(xiàn)有法律對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益無(wú)法進(jìn)行保護(hù)

當(dāng)前我國(guó)正在執(zhí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)法》中都未能明確地描述實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系，未能明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的“勞動(dòng)者”身份，進(jìn)而肯定頂崗學(xué)生遭遇工傷事故后的工傷賠償問(wèn)題，使得高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間與用人單位之間的法律關(guān)系存在爭(zhēng)議。[1]而目前各部委下發(fā)的與高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)的各種通知、文件因不具有法律效應(yīng)，對(duì)用人單位沒(méi)有約束力，故導(dǎo)致學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間其實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多權(quán)益受到侵害。

2.實(shí)習(xí)學(xué)生在當(dāng)前就業(yè)崗位有限的情況下處于弱勢(shì)地位

近年因各高校不斷擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)劇增。一方面各層次大學(xué)生都需要尋找對(duì)應(yīng)的單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，另一方面社會(huì)和用人單位卻存在“人才高消費(fèi)現(xiàn)象”。由于政府的政策支持力度不夠，大多數(shù)企事業(yè)單位不是很愿意接受學(xué)生去頂崗實(shí)習(xí)，更不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種實(shí)習(xí)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的供過(guò)于求的情形導(dǎo)致用人單位在選拔使用方面處于優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)出的用工條件相對(duì)苛刻。因此，大學(xué)生在與用人單位協(xié)商工作環(huán)境、福利待遇、勞動(dòng)保障時(shí)就處于明顯的弱勢(shì)位置，幾乎沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。[2]

3.實(shí)習(xí)崗位的供需不平衡致使學(xué)校難以為學(xué)生維護(hù)權(quán)益

由于實(shí)習(xí)崗位的缺乏，只要有企業(yè)愿意接收，學(xué)校恨不得立馬把學(xué)生送過(guò)去，根本沒(méi)有去考慮企業(yè)的資質(zhì)等問(wèn)題。為維護(hù)與用人單位的關(guān)系，給在校的低年級(jí)學(xué)生今后實(shí)習(xí)留下機(jī)會(huì)，當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)學(xué)校一般只會(huì)責(zé)怪學(xué)生，不愿得罪企業(yè)去為學(xué)生爭(zhēng)取權(quán)利。另外，工科與文科專業(yè)的情況也有很大區(qū)別。工科專業(yè)較易實(shí)現(xiàn)學(xué)生集中到企業(yè)實(shí)習(xí)，故對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)管理難度要小些；但文科專業(yè)很難找到能批量接受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位（只能采取分散實(shí)習(xí)），這樣極易導(dǎo)致實(shí)習(xí)管理的缺位，學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)。

4.學(xué)生法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致不知道如何維護(hù)權(quán)益

高職院校學(xué)生在校期間接受的法制教育有限，學(xué)生對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)知之甚少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，自我維權(quán)意識(shí)缺乏和自我保護(hù)能力較弱。不少學(xué)生根本不知道自己在實(shí)習(xí)期間享有哪些權(quán)益，有的即使知道自己的權(quán)益受到侵犯，也不知道該如何維護(hù)，只好忍氣吞聲。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入，各類社會(huì)矛盾凸顯，公民維權(quán)成本較高，加之不時(shí)曝光的司法腐敗，也使一些學(xué)生產(chǎn)生了“官府衙門八字開(kāi)，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”的消極心理，認(rèn)為靠法律途徑解決問(wèn)題很難實(shí)現(xiàn)，不愿通過(guò)法律途徑去爭(zhēng)取維護(hù)自己的權(quán)益。

三、在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用

頂崗實(shí)習(xí)涉及到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等多方利益，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.政府應(yīng)完善立法，讓學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)有法可依

國(guó)家可通過(guò)修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生認(rèn)定為“勞動(dòng)者”，納入《工傷保險(xiǎn)條例》范疇，或?yàn)轫攳弻?shí)習(xí)學(xué)生這一特殊群體量身訂制《大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)條例》來(lái)規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)。如：廣東省出臺(tái)的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)條例》就顯示了政府對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的關(guān)注，在全國(guó)起到很好的示范作用。

2.建議政府制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、其他用人單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生

現(xiàn)在大力提倡“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)模式，但成效不顯著，其中一個(gè)主要原因就是企業(yè)沒(méi)有這方面的積極性。因此，通過(guò)制定、實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、其他用人單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)很有必要。[3]如：根據(jù)實(shí)際情況按實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)、實(shí)習(xí)時(shí)間給予一定補(bǔ)貼；對(duì)接收實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)給予稅收減免等。

3.建議政府強(qiáng)制推行職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目

《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》（教職成廳函[2012]13號(hào)）[4]雖已下發(fā)一年多了，但實(shí)際落實(shí)該文件的高職院校并不多。因此，政府有必要強(qiáng)制推行“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。因?yàn)檫@不僅在一定程度上可保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，而且可有效化解實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)中行政管理部門應(yīng)起督查作用

教育行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等應(yīng)形成合力，齊抓共管，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)中應(yīng)充分發(fā)揮各自的督查作用。

教育行政主管部門應(yīng)監(jiān)督學(xué)校在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中是否切實(shí)履行了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)盡的管理職責(zé)，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、跟蹤措施等，并將頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入到高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估體系之中。[5]應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任追究制度，使責(zé)任追究落到實(shí)處。同時(shí)，還可組織制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)習(xí)協(xié)議書，提高校企簽約的效率。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，搭建學(xué)生實(shí)習(xí)公共服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)公布學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)信息、企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位信息、組織大型供需見(jiàn)面活動(dòng)等，為學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)應(yīng)規(guī)范人才市場(chǎng)（尤其是中介市場(chǎng)），制定相關(guān)制度，杜絕學(xué)?；蚱髽I(yè)委托中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人代為組織和管理實(shí)習(xí)的現(xiàn)象發(fā)生。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)單位的安全檢查、監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、不遵守勞動(dòng)法的單位及時(shí)責(zé)令整改，同時(shí)及時(shí)與學(xué)校取得聯(lián)系，確保學(xué)生安全。[6]在檢查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)有學(xué)校打著安排實(shí)習(xí)的幌子，實(shí)為勞務(wù)輸出獲取利益這類“掛羊頭、賣狗肉”的問(wèn)題，應(yīng)立即向教育行政主管部門反映，教育行政主管部門查實(shí)后應(yīng)嚴(yán)肅處理。

五、結(jié)論

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不僅關(guān)系到參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生的群體利益，而且關(guān)系到學(xué)生所在家庭乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國(guó)家應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建政府、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方聯(lián)動(dòng)的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)應(yīng)完善高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障體系，確保實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益不受侵害。

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（責(zé)任編輯：王祝萍）