淺談我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中存在的問題與對策

【摘要】中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)生產(chǎn)中資源浪費嚴(yán)重切綜合利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，對于如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、和環(huán)境的三贏，已經(jīng)成為全社會共同探討的問題。本文將在分析我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的常見問題的基本上，探討解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃問題對策

近年來，我國很多地方在實施“工業(yè)立市，園區(qū)興市”戰(zhàn)略。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，以聚焦生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，引資資本，搶抓發(fā)展機遇，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)成為地方政府經(jīng)濟工作的重點。然而，有些地方在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上走了彎路，付出了沉重代價。

1 我國產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中存在的問題

1.1缺乏產(chǎn)業(yè)定位

現(xiàn)在我們很多地市都有工業(yè)園區(qū)，但多為“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)，沒有特色。其原因在于產(chǎn)業(yè)定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向，聽說哪個行業(yè)好便引進哪個，誰愿意進來，就給誰進來。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是。很多園區(qū)以許諾種種優(yōu)惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競爭和惡性循環(huán)，既損壞了政府形象，又失去了應(yīng)有的經(jīng)濟效益和發(fā)展后勁。

1.2規(guī)劃建設(shè)隨意變更，資源浪費嚴(yán)重

一些工業(yè)園區(qū)從一開始就沒有經(jīng)過科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)劃論證，也沒有履行過法定的報批程序，園區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等沒有法律效力；也有一些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，也通過了當(dāng)?shù)厝舜鷷挠懻摬⒂枰耘鷾?zhǔn)，具備了法律效力，經(jīng)過了法定程序，但由于“領(lǐng)導(dǎo)意志”作怪，工業(yè)項目及其他配套工程設(shè)施的選址布局與建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說了算，有的聽任客商提出種種不符合規(guī)劃、不符合規(guī)范的要求；更有個別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，存在“領(lǐng)導(dǎo)一動，規(guī)劃重弄”的現(xiàn)象，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應(yīng)有的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.3依賴土地經(jīng)營

這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中最突出的問題。近幾年各種國家級工業(yè)園已達上百個，同時還有數(shù)不清的省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于全國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進，農(nóng)村耕地被占現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城市外延無序擴大導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的被擠壓和被破壞，甚至威脅著今后的糧食供應(yīng)能力。

1.4環(huán)境污染問題嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各級地方政府推進工業(yè)化、城市化和招商引資的主要載體。片面的市場機制稽核這片面的政績意識，在片面追求GDP的增長下，驅(qū)動著各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不及資源環(huán)境成本，而追求短期利益的污染轉(zhuǎn)移是招商引資行為，更是極大的沖擊著經(jīng)濟與資源環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2 產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃策略

2.1做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成特色

同樣是科技工業(yè)園區(qū)，美國硅谷的產(chǎn)值主要來源于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，日本新竹則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，兩者在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上具有較好的互補性。地方黨委政府要學(xué)會觀察和思考本地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，歷史形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，然后因勢利導(dǎo)，放大自身優(yōu)勢，形成地方獨有特色，與其他地方展開錯位競爭。

2.2堅持依法規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃經(jīng)過相關(guān)的審批程序被批準(zhǔn)后，即應(yīng)具備相應(yīng)的法律效力，未經(jīng)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)不得隨意變更。我們必須堅持依法規(guī)劃，實行有針對性的項目建設(shè)準(zhǔn)入機制。不同的園區(qū)可根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立由專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表組成的項目建設(shè)評審委員會，對要求進入園區(qū)的單位或企業(yè)進行嚴(yán)格評審。如此堅持依法、科學(xué)、有序的規(guī)劃建設(shè)，方可避免園區(qū)建設(shè)的隨意性和盲目性，提高集約利用園區(qū)各種資源的水平，確保園區(qū)朝著預(yù)定目標(biāo)又好又快地建設(shè)和發(fā)展。

2.3加強資源利用集約化引導(dǎo)，注重可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，基于工業(yè)生態(tài)鏈組織的模式，通過對工業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能源的正確設(shè)計，模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的循環(huán)途徑，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用。因此，可將園區(qū)工業(yè)用地進一步細分，對位于物質(zhì)能量循環(huán)鏈的結(jié)構(gòu)，分為生產(chǎn)型用地、消費型用地、分解型用地以及補鏈消費型企業(yè)用地。在用地的空間布局上突破原有規(guī)劃模式，企業(yè)間為實現(xiàn)運輸費用最小化，將同一生產(chǎn)鏈上的企業(yè)集中布置。對園區(qū)內(nèi)其他不同種類、不同品質(zhì)、不同大小的物流、能流、信息流進行集成、分析，形成物質(zhì)充分循環(huán)利用，能量交換梯級使用和環(huán)境源頭治理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中還應(yīng)注重復(fù)合開發(fā)模式的積極運用。世界科技工業(yè)園正在步入“復(fù)合發(fā)展時代”，創(chuàng)建現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園，不僅要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟的要求，還要符合城市社會功能要求，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，因此，規(guī)劃應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展需要，注重園區(qū)與城市其他區(qū)域之間的發(fā)展聯(lián)系，將園區(qū)周邊的有利因素延伸至園區(qū)內(nèi)部。

3總結(jié)

中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)生產(chǎn)中資源浪費嚴(yán)重切綜合利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，對于如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、和環(huán)境的三贏，已經(jīng)成為全社會共同探討的問題。從長期的角度來看，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為主題的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的運作將最終遵循園區(qū)功能、能源保證、環(huán)境承載力“三統(tǒng)一”原則。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在集約化和復(fù)合化基礎(chǔ)上，著重于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系和制度，全力發(fā)展上下游服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)體系和運作機制。只有這樣才能推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作近土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鞋、技術(shù)和諧、市場和諧、環(huán)境和諧的更高發(fā)展階段。

【參考文獻】

[1]陳桃.工業(yè)園發(fā)展的必由之路[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2006.10.