對(duì)當(dāng)前公路工程施工組織設(shè)計(jì)的思考

【摘要】施工組織設(shè)計(jì)是公路工程建設(shè)有序開展的重要保障，有效的解決了工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的全局問題，對(duì)主體工程、輔助工程和公用工程銜接和配套做出了合理的安排，具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的重要作用。有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。本文主要分析了我國公路工程施工組織設(shè)計(jì)中常見的問題，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工組織設(shè)計(jì)；思考

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國公路工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)工程規(guī)模和內(nèi)容逐漸壯大。施工組織設(shè)計(jì)是是工程建設(shè)的基礎(chǔ)前提，是指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)開展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)公路建設(shè)及其管理具有不可或缺的重要地位。隨著我國公路工程的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暿┕そM織設(shè)計(jì)對(duì)施工活動(dòng)的能動(dòng)作用。施工組織設(shè)計(jì)通過規(guī)劃好施工活動(dòng)實(shí)施的整體流程，做出合理的人財(cái)物等各方面的投入，計(jì)劃好工程建設(shè)的所需的施工時(shí)間，有利于公路工程管理質(zhì)量的提高，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量等控制，保證了工程建設(shè)的有效進(jìn)行。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前公路工程施工組織設(shè)計(jì)提出了幾點(diǎn)思考。

一、施工組織設(shè)計(jì)分類

公路工程在設(shè)計(jì)階段和施工開始前均要編制施工組織設(shè)計(jì)，但目的、深度和寬度都不相同，編制是不能一概而論，需要區(qū)別對(duì)待，達(dá)到預(yù)期日的。

（1）初步施工組織設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段編制的施工組織設(shè)計(jì)，也稱為初步施工組織設(shè)計(jì)主要是制訂公路施工的輪廓計(jì)劃，初步擬訂施工力法，施工程序及施工時(shí)間（工期），它是由設(shè)計(jì)人員編制的，是編制施工圖預(yù)算和招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)，根據(jù)設(shè)計(jì)階段不同，施工組織設(shè)計(jì)編制深度又有所不同。

（2）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。施工單位在參加施工投標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程招標(biāo)文件要求，結(jié)合本單位的具體情況，編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，其日的是讓業(yè)主了解本單位對(duì)該工程項(xiàng)日的施工組織力而的有關(guān)計(jì)劃指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)是施工單位在深入了解和研究了設(shè)計(jì)文件，以及調(diào)查復(fù)核了現(xiàn)場情況之后著手編制的，它不但要制定出設(shè)計(jì)中擬訂的施工力法，付諸實(shí)施的具體措施，還要深入研究加以改進(jìn)甚至變更。由于投標(biāo)期限的限制，內(nèi)容還比較粗略，但它是編制施工預(yù)算的依據(jù)，是組織施工的總計(jì)劃，因此，應(yīng)使其盡可能符合客觀實(shí)際并隨時(shí)根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整和修改，一旦中標(biāo)，該文件將成為施工階段施工組織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)。

（3）實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。施工階段編制的施工組織設(shè)計(jì)也就是實(shí)施性組織設(shè)計(jì)它是指導(dǎo)施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件對(duì)于單位工程和分部工程，應(yīng)在指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分別編制實(shí)施性組織設(shè)計(jì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，必須具體、詳細(xì).以達(dá)到指導(dǎo)施工的日的.但應(yīng)避免編制過于復(fù)雜、繁瑣。

二、當(dāng)前公路工程施工組織設(shè)計(jì)的主要問題分析

（1）公路工程施工組織設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備不夠充分。盡管《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《交通部發(fā)布1999年版公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》對(duì)公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但在實(shí)際操作中仍出現(xiàn)一些由于準(zhǔn)備工作不充分而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)不周的問題。如對(duì)施工現(xiàn)場情況和市場情況了解不夠深入，導(dǎo)致投標(biāo)預(yù)算失誤等2005年，頭排至桐木二級(jí)公路工程，在山體處理完畢后的坡而設(shè)計(jì)單位采用了噴混凝土植草工藝，施工單位投標(biāo)時(shí)采用4元/平方，而在施工過程中，才發(fā)現(xiàn)此工藝施工相當(dāng)困難，設(shè)計(jì)院對(duì)于能不能成功也沒有底，國內(nèi)根本沒有成熟的工藝，做起來試一試的市場價(jià)在120--150元/平方，根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供投標(biāo)時(shí)的市場價(jià)大約在200 --250元/平方，而需處理的而積達(dá)到4800平方米，差價(jià)達(dá)到100萬元之巨，價(jià)值是多么的可觀。而該工程上用到的路肩沉降樁，由于投標(biāo)前沒有正確理解施工工藝，結(jié)果50元/根的單價(jià)在報(bào)價(jià)時(shí)報(bào)成1250元/根，而業(yè)主在施工過程中把300根樁全部取消，結(jié)果施工單位白白損失約38萬元。可見，對(duì)施工現(xiàn)場與市場情況了解不深入、不深透，必將導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)的失誤，甚至造成巨大的損失。

（2）施工組織設(shè)計(jì)仍存在重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象。我國公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平而圖設(shè)計(jì)等。盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方而也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。例如，我們公路項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如果工程項(xiàng)目在施工前沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，沒有做出抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過去那種施工組織設(shè)計(jì)的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，則施工組織設(shè)計(jì)將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用又如，由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對(duì)環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，甚至違規(guī)犯法?？梢?，這種輕管理的組織設(shè)計(jì)也將直接影響到工程的實(shí)施與效益。

（3）施工組織設(shè)計(jì)編制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是技術(shù)類專業(yè)人員，他們除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方而的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。再說，當(dāng)前許多公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且有的組織系統(tǒng)還自相矛盾，故做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。

三、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議

（1）施工組織設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作，確保施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際相符，真正具有指導(dǎo)施工的作用。投標(biāo)過程中的施工組織設(shè)計(jì)建議書由于時(shí)間限制，可以按圖紙和招標(biāo)文件要求進(jìn)行編寫。編制總體施工組織設(shè)計(jì)前就應(yīng)該做詳細(xì)調(diào)查，包括：核對(duì)設(shè)計(jì)文件，補(bǔ)充調(diào)查資料；通過計(jì)算工程數(shù)量合理部署施工力量，確定勞動(dòng)力、機(jī)械臺(tái)班、各種材料、構(gòu)件等需要量和供應(yīng)方案；安排施工順序，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，確定每月或每季度工、料、機(jī)需用量；確定施工方案，選擇施工機(jī)具；；進(jìn)行施工平面布置；制定各項(xiàng)保證措施。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作應(yīng)該是充分調(diào)查現(xiàn)場后，經(jīng)過在場人員討論確實(shí)可行后才進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)工作，這樣作出來的東西才具有實(shí)際意義并能指導(dǎo)施工。

（2）強(qiáng)調(diào)施工組織設(shè)計(jì)的個(gè)性化。公路工程類型多種多樣，就是相同技術(shù)等級(jí)的公路，由于施工時(shí)的技術(shù)條件、自然條件和工期要求等不盡相同，也不可能采用同樣的施工組織設(shè)計(jì)，另外，設(shè)計(jì)變更、物資供應(yīng)臨時(shí)發(fā)生變化、地質(zhì)條件發(fā)生突變等，一些環(huán)境和人為的因素，都會(huì)直接影響工程質(zhì)量、工程成本及工期。因此，施工組織設(shè)計(jì)不可能是千篇一律，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，具有自己的特點(diǎn)、著重點(diǎn)，充分考慮各種因素。

（3）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助施工管理。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的普及，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)到規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

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