基于新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的思考

【摘要】指出了傳統(tǒng)監(jiān)獄體制的不足，探討了新型監(jiān)獄體制的要求。接著分析了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的策略，其中包括健全立法、規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)運行模式、調(diào)整生產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)、明確勞動改造職能、進(jìn)行職能分離，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面。希望能夠為實際工作提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】新型監(jiān)獄體制；監(jiān)獄企業(yè)；轉(zhuǎn)型；法律地位；運行模式

1.引言

監(jiān)獄企業(yè)在對罪犯進(jìn)行勞動改造，幫助犯罪分子悔過自身等方面發(fā)揮著重要作用。隨著監(jiān)獄體制改革的深入，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，但同時也帶來發(fā)展的機遇。在這樣的背景下，監(jiān)獄企業(yè)需要采取有效措施，實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足新形勢和新要求，推動監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。下面將以新型監(jiān)獄體制為背景，對監(jiān)獄企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)的對策，希望能夠為實際工作提供指導(dǎo)。

2.新型監(jiān)獄體制概述

2.1傳統(tǒng)監(jiān)獄體制的不足。長期以來，監(jiān)獄實行的是監(jiān)獄企業(yè)合一制度，盡管這種模式具有一定的積極意義，但在新形勢、新情況下，這種模式的弊端日益顯現(xiàn)。具體來說，存在的不足包括以下幾點：在管理過程中過分追逐經(jīng)濟利益，強調(diào)勞動改造的效率及監(jiān)獄的效益，不重視勞動改造的深層要求和目的；監(jiān)獄主要職能低下，法律明確規(guī)定監(jiān)獄的主要職能是執(zhí)行刑罰，但在目前體制下，國家下?lián)艿慕?jīng)費不能全額保障，為解決經(jīng)費問題，監(jiān)獄將發(fā)展經(jīng)濟擺在重要位置，使其執(zhí)行刑罰的職能得到削弱；影響監(jiān)獄執(zhí)法，容易滋生腐敗現(xiàn)象。在執(zhí)行過程中可能存在超時、超體力勞動現(xiàn)象，任意打罵、體罰罪犯。因此，為了解決上述問題，必須采取有效措施，推動監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更好實現(xiàn)監(jiān)獄職能，推動監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。

2.2新型監(jiān)獄體制的要求。監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見明確提出：監(jiān)獄企業(yè)是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，不以營利為目的，但也講求效益。從這些規(guī)定可以得知，監(jiān)獄企業(yè)是特殊企業(yè)，承擔(dān)改造罪犯，執(zhí)行刑罰的目的，在發(fā)展模式和經(jīng)營管理方面與普通企業(yè)有區(qū)別。為了實現(xiàn)這些目的，必須根據(jù)其性質(zhì)和目的，采取相應(yīng)措施，以促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1現(xiàn)狀分析。在計劃經(jīng)濟時代，監(jiān)獄與企業(yè)合一，監(jiān)獄經(jīng)費開支直接來源于企業(yè)，這種模式與當(dāng)時監(jiān)獄管理體制相符合。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這種模式的弊端日益顯現(xiàn)，市場經(jīng)濟對監(jiān)獄企業(yè)提出更高的要求，監(jiān)獄企業(yè)面臨的風(fēng)險增加，運行成本提高，導(dǎo)致其市場競爭力下降，經(jīng)濟效益低下。另外，自2002年開始，國家已經(jīng)啟動監(jiān)獄企業(yè)改革工作，并出臺相應(yīng)規(guī)定，按照“監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的目標(biāo)開展各項工作。盡管該項工作已經(jīng)取得進(jìn)展，但離改革目標(biāo)仍然存在一定的差距，監(jiān)獄與企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、管理方面存在職責(zé)不明的情況，監(jiān)獄企業(yè)勞動改造和生產(chǎn)經(jīng)營活動方面仍然存在矛盾。今后需要進(jìn)一步采取措施進(jìn)行完善。

3.2存在的不足。盡管監(jiān)獄企業(yè)取得較快發(fā)展，在日常工作發(fā)揮著重要作用，但仍然存在不足，在新形式下這種不足更加凸顯，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點。立法缺失，監(jiān)獄企業(yè)法律地位不明確；自主性不強，監(jiān)獄企業(yè)缺乏發(fā)展的后勁與動力；生產(chǎn)管理存在不足，制約企業(yè)發(fā)展；勞動改造效果欠佳，罪犯對勞動技能掌握不全面，對他們以后的生活所起的作用有限；監(jiān)獄企業(yè)辦社會的職能分離困難，影響監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。

4.新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的策略

為了應(yīng)對監(jiān)獄企業(yè)存在的不足，結(jié)合新型監(jiān)獄體制的背景與要求，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該從以下幾個方面入手，采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.1健全立法，明確監(jiān)獄企業(yè)法律地位。根據(jù)實際工作需要，修改和健全《監(jiān)獄法》，制定和出臺適應(yīng)監(jiān)獄體制改革的法律法規(guī)，為各項工作的順利開展提供法律依據(jù)，妥善解決監(jiān)獄企業(yè)改革中存在的問題。最后明確監(jiān)獄企業(yè)的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、目標(biāo)、任務(wù)，有效規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)各項工作。通過采取這些措施，讓監(jiān)獄企業(yè)更好的為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰提供保障，推動其轉(zhuǎn)型，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)良性發(fā)展。

4.2規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)運行模式，明確其自主地位。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要明確監(jiān)獄企業(yè)職責(zé)，確保其自主地位，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)中，監(jiān)獄需要提供保障措施，包括提供人力資源保障，維護(hù)勞動生產(chǎn)秩序，記錄罪犯的表現(xiàn)等內(nèi)容。監(jiān)獄企業(yè)需要制定生產(chǎn)計劃，做好材料采購，加強生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。在日常工作中，與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、工藝等問題，需要由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)責(zé)，做好罪犯在企業(yè)生產(chǎn)中的記錄，評價其表現(xiàn)和生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，作為監(jiān)獄對他們考核和獎懲的依據(jù)。

4.3調(diào)整生產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品實行政府采購。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，從技術(shù)、資金密集產(chǎn)業(yè)退出。罪犯的成分復(fù)雜，素質(zhì)較低，通過從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠幫助他們掌握工作技能，刑滿釋放后擁有一技之長，更好融入社會。同時也有利于量化他們的勞動成果，方便組織和管理。此外，政府需要建立產(chǎn)品采購制度，對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行長期穩(wěn)定的支持，從而配合并支持監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有保障，價格低廉，滿足政府采購需要。通過采取這種合作模式，對監(jiān)獄企業(yè)和政府都有益處。在政府采購支持下，監(jiān)獄企業(yè)可以生產(chǎn)以下產(chǎn)品：辦公桌椅、服裝、市政標(biāo)識、汽車牌照等，這樣既可以為市場采購提供穩(wěn)定的貨源，還能推動監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.4明確勞動改造職能，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。通過監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)勞動對罪犯進(jìn)行改造，最終目的是將他們改造好，讓他們改邪歸正。因此，監(jiān)獄企業(yè)需要充分認(rèn)識其重要職責(zé)，將罪犯重新違法犯罪率作為衡量改造效果的標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要根據(jù)罪犯和監(jiān)獄企業(yè)的實際情況，拓展勞務(wù)經(jīng)濟模式，為罪犯提供多樣的，并且簡單、容易學(xué)會、操作方便的勞動崗位，使罪犯能夠更好的把握這些工作技能，掌握工作要領(lǐng)，在勞動改造過程中增強綜合技能。監(jiān)獄企業(yè)則需要做好罪犯勞動改造記錄，加強企業(yè)生產(chǎn)過程的管理，探索企業(yè)發(fā)展的新模式，促進(jìn)整個企業(yè)管理水平的提高，為促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

4.5進(jìn)行職能分離，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將不適合監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)特點、不適合犯罪改造需要、違背監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目分離出去，妥善安置分留工人，建立工人企業(yè)，從而減輕監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)分留人員權(quán)益，確保社會的安定團結(jié)。

5.結(jié)束語

總之，在新型監(jiān)獄體制下，監(jiān)獄企業(yè)需要認(rèn)識存在的不足，并利用發(fā)展機遇，積極采取完善對策，推動自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的實現(xiàn)勞動改造目的。同時還需要注重經(jīng)驗總結(jié)，推動日常工作創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。

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