法治理念與社會(huì)管理創(chuàng)新

【摘要】理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，面對(duì)黨中央提出的社會(huì)管理創(chuàng)新這一宏大目標(biāo)、任務(wù)，我們必須要以法治理念為指導(dǎo)，將法治理念貫穿于社會(huì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要依法治國(guó)，而且還要加強(qiáng)民眾對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與力度，充分的保障人權(quán)，維護(hù)人民的切身權(quán)益。這樣我們才能真正做好社會(huì)管理的工作。

【關(guān)鍵詞】法治理念；社會(huì)管理創(chuàng)新；政府；公民

一、法治理念與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

（一）法治理念的內(nèi)涵

1.嚴(yán)格依法辦事

法治最基本的原則就是依法辦事。在一個(gè)法治國(guó)家中，如果立法是民主的，那么剩下的核心問(wèn)題就是如何依法辦事。如果不依法辦事，那么立法目的再完美也不能轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。國(guó)家權(quán)利要有法律上的依據(jù)，受法律約束，違法行使權(quán)力要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.限制公權(quán)力

法治區(qū)別于人治的最主要之處就在于公權(quán)力受到了限制。在人治社會(huì)里，君主是至高無(wú)上的，擁有最高的權(quán)威，而在法治社會(huì)中，公權(quán)力不再是無(wú)限擴(kuò)張的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者的行為和意志首先在程序上，其次在尸體上都必須符合法律的規(guī)定，一旦他們不依法辦事，那么將會(huì)造成比一般法律主體更難追究責(zé)任的后果。因此在法治程度越高的國(guó)家里，公權(quán)的受限程度越高。

3.堅(jiān)持民主

民主是法治的前提。沒(méi)有民主，法不可能成為多數(shù)人的意志體現(xiàn)，法也就失去了最基本的社會(huì)基礎(chǔ)，繼而依法而治就不可能進(jìn)行。同時(shí)民主更是法治的目標(biāo)。民主乃人民之主、多數(shù)人的權(quán)利、多數(shù)人的統(tǒng)治，民主作為法治的目標(biāo)，實(shí)際上是法治對(duì)于人的價(jià)值的最直接的體現(xiàn)。法治必須在民主的基礎(chǔ)上又以民主為目的。不以民主為目標(biāo)的法治必將演化為人治，甚至專(zhuān)制。

（二）法治理念在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位

首先，人類(lèi)的發(fā)展表明，法治是公明權(quán)利得以保護(hù)最有效的方式。不走法治的道路，權(quán)利可能隨時(shí)都會(huì)受到特定的外力尤其是公權(quán)力的侵害。只有堅(jiān)持法治原則，才能保證在社會(huì)管理創(chuàng)新鐘有效的規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展，從而維護(hù)廣大群眾的利益。

其次，在創(chuàng)新的同時(shí)堅(jiān)持法治原則，在法律框架內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，才能使不同的社會(huì)主體各居其位、各得其所，享有其應(yīng)有的權(quán)利，也履行其應(yīng)盡的義務(wù)，保證基本的社會(huì)公正，從而使社會(huì)達(dá)到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。

二、社會(huì)管理中法治理念的缺失現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理成績(jī)斐然，但是在目前中國(guó)，由于中國(guó)的法治建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，并且受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)管理的各個(gè)方面呈現(xiàn)出法治理念的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“政策優(yōu)先于法律”的觀念普遍存在

以政策代替法律，有時(shí)候確實(shí)會(huì)處理問(wèn)題起來(lái)比較省事，但如果因此而認(rèn)為政策優(yōu)先于法律，那法律的穩(wěn)定性、可預(yù)期性將會(huì)受到極大地侵害，最終會(huì)損害到法律的權(quán)威，不利于簡(jiǎn)歷和諧穩(wěn)定的社會(huì)共同價(jià)值，也不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上的社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展。

（二）公權(quán)力受限程度較低

我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程是采取政府推動(dòng)型的法治建設(shè)模式，社會(huì)管理幾乎等同于政府管理。對(duì)社會(huì)管理而言，政府曾一度是唯一的管理主體。這就導(dǎo)致政府事事包辦，政府唱著獨(dú)角戲，社會(huì)和群眾的自我管理則基本處于空白狀態(tài)。有的人認(rèn)為擴(kuò)張政府權(quán)力就是加強(qiáng)社會(huì)管理，其實(shí)并非如此，兩者并非相同。社會(huì)管理的一個(gè)重要的功能就是形成一個(gè)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者相輔相成的、系統(tǒng)的、完善的、健全的架構(gòu)，而不是其中單一主體權(quán)利的無(wú)限制擴(kuò)張。

三、如何加強(qiáng)法治理念在社會(huì)管理創(chuàng)新中的運(yùn)用

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)理念

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。不管是事前的預(yù)防行為，還是事中的處理方式或是時(shí)候的化解糾紛過(guò)程，主體都必須在法律規(guī)定的范圍、權(quán)限內(nèi)，運(yùn)用合法的手段和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新。其次，社會(huì)管理的法律本身也需要完善和創(chuàng)新。這也是基于法律本身具有滯后性而決定的。在社會(huì)管理中一定會(huì)有新的現(xiàn)象問(wèn)題出現(xiàn)，一旦法律不再適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，那就要考慮著手對(duì)法律本身進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持民主參與的理念

傳統(tǒng)的社會(huì)管理傾向于政府管理公民，現(xiàn)代社會(huì)則要求政府與公民對(duì)于公共生活實(shí)行合作型管理。這體現(xiàn)在社會(huì)管理創(chuàng)新中就是要求一反慣例，人民積極參與管理，發(fā)揮其主體性地位。通過(guò)積極參與社會(huì)建設(shè)，從而保障民眾權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的長(zhǎng)效化。

（三）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)的理念

1.人權(quán)保障從程序正義開(kāi)始

所謂法律程序，其目的是用來(lái)保證被裁判者具有程序的參與權(quán)、收公正待遇權(quán)以及合理選擇的自主權(quán)。因而尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利是程序正義的核心。公正的程序通過(guò)確保訴訟各方對(duì)審判程序的參與及其對(duì)裁判結(jié)果的影響，使他們的人格尊嚴(yán)得到保障。尤其在司法實(shí)踐中，對(duì)于被告人，獲得參與的機(jī)會(huì)有助于使他的人格尊嚴(yán)受到尊重，且讓其可與其他各方及法官進(jìn)行理性的交涉，促使法官在制作裁判時(shí)充分考慮他的意見(jiàn)和證據(jù)，這樣就有利于保護(hù)被告的權(quán)益。

2.保障民眾利益訴求渠道的通暢性

進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以法治理念為指導(dǎo)，將法律作為政府、公民行為的最高準(zhǔn)則，不斷提高法律的適應(yīng)性，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。切實(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型政府”變?yōu)椤胺?wù)型政府”，加強(qiáng)民眾在社會(huì)管理過(guò)程中的參與力度，有效維護(hù)公民的權(quán)利。通過(guò)遵守程序來(lái)防止人權(quán)遭受到破壞，通過(guò)通暢的利益訴求渠道來(lái)為人權(quán)的維護(hù)打開(kāi)方便之門(mén)。

總之，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，需要社會(huì)各方面共同努力。正如溫總理所說(shuō)：“我們所做的一切都是要是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！边@其實(shí)也是我們中國(guó)法治型社會(huì)管理模式創(chuàng)新最美好的愿景。

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