淺析美國利益集團(tuán)的進(jìn)步性和局限性

【摘要】利益集團(tuán)是美國政治體制中的重要組成部分，作為一種社會(huì)參政力量，以多種方式影響著美國的政治和社會(huì)生活，并使美國形成了利益集團(tuán)政治。本文通過淺析美國利益集團(tuán)的特征及其對(duì)美國政治的影響方式，來評(píng)析利益集團(tuán)產(chǎn)生的積極作用和消極影響。

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán)；特征；影響方式；作用

利益集團(tuán)，是指那些基于共同利益和要求而組成的社會(huì)團(tuán)體，而當(dāng)利益集團(tuán)成為一種參政力量，企圖影響公共決策的方向和公共權(quán)力的運(yùn)用，并使自身獲得利益時(shí)，它便被稱為“壓力集團(tuán)”，或稱“院外活動(dòng)集團(tuán)”。目前，在美國國會(huì)、政府和利益團(tuán)體之間存在著一個(gè)非正式的“鐵三角”關(guān)系，美國的政治活動(dòng)除了受到政府、國會(huì)的影響外，其各個(gè)方面都會(huì)在一定程度上受到利益集團(tuán)的影響。利益集團(tuán)作為一種社會(huì)參政力量，以多種方式影響著美國政治，對(duì)美國的政治和社會(huì)生活產(chǎn)生了積極作用，但不可否認(rèn)，利益集團(tuán)政治猶如一把雙刃劍，也存在局限性。

一、美國利益集團(tuán)的特征

（一）數(shù)量龐大

美國的利益集團(tuán)擁有悠久的歷史，且發(fā)展較為成熟和完善。有學(xué)者指出，在美國“利益集團(tuán)和政治一樣古老”。美國是世界上利益集團(tuán)數(shù)量最多的國家，其數(shù)目之龐大幾乎無法勝數(shù)。美國的每個(gè)人都熱衷于參加團(tuán)體活動(dòng)，而各類團(tuán)體的組建和解散又十分自由，因而至今未能完全統(tǒng)計(jì)出美國利益集團(tuán)的數(shù)量。但有資料顯示1999年美國在華盛頓登記并且在游說活動(dòng)中具有較大影響力的利益集團(tuán)大約有1.9萬個(gè)，約有75%的成年人參加或者曾經(jīng)參加過某種利益集團(tuán)。這些數(shù)據(jù)不禁令人瞠目結(jié)舌，它們有力地說明了美國利益集團(tuán)數(shù)量的龐大。

（二）在社會(huì)生活中滲透廣泛

美國的利益集團(tuán)分布廣泛，從類型和范圍來說，它們幾乎遍布社會(huì)生活的各個(gè)方面。美國沒有哪一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域不在受到利益集團(tuán)的影響。美國的利益集團(tuán)遍及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共事務(wù)等領(lǐng)域，類別有企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、勞工集團(tuán)、專業(yè)集團(tuán)、種族和民族集團(tuán)、婦女集團(tuán)、公共利益集團(tuán)以及其他利益集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益集團(tuán)數(shù)量最多，尤其是關(guān)注社會(huì)福利的公共利益集團(tuán)。總之，美國的利益集團(tuán)形形色色、種類繁多、類型復(fù)雜，在分類上存在許多維度，對(duì)美國社會(huì)生活的滲透十分廣泛。

（三）聯(lián)盟化趨勢(shì)明顯

由于各個(gè)利益集團(tuán)尋求的根本利益和要求不同，同時(shí)又要受到來自外界的多種競(jìng)爭，因而它們也面臨著巨大壓力。在這種情況之下，各個(gè)利益集團(tuán)往往選擇在某些問題上與其他利益集團(tuán)謀求合作，結(jié)成聯(lián)盟，以便更好地實(shí)現(xiàn)自身利益。這種聯(lián)盟有其自身的獨(dú)特特征，具有松散性和短暫性，易結(jié)也易散，通常維持的時(shí)間不長。因而，在一件事情或者一項(xiàng)政策上結(jié)成聯(lián)盟的利益集團(tuán)，可能在另一件事情或者另一項(xiàng)政策中站到對(duì)立面。但在競(jìng)選等政治性活動(dòng)中，利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟的可能性較小。

二、美國利益集團(tuán)的進(jìn)步性和局限性

（一）美國利益集團(tuán)的進(jìn)步性

1.有利于公眾表達(dá)訴求，推動(dòng)民主政治進(jìn)程

參與政治生活是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，而利益集團(tuán)則是公民參與政治生活的一個(gè)重要且有效的渠道。每個(gè)人都有自己的政治訴求和利益訴求，而有時(shí)會(huì)因自己單個(gè)力量的薄弱不得不放棄自己的想法，為了更好、更有效地表達(dá)自己的政治訴求和利益訴求，就必須和他人結(jié)合在一起，以更大的力量來表達(dá)訴求，以群體的方式參與政治生活和社會(huì)生活。利益集團(tuán)與政黨一樣在美國已成為聯(lián)系公民—社會(huì)—國家的基本政治紐帶，是政府與公民之間的橋梁，引導(dǎo)公民參與政治生活。這就有助于推動(dòng)美國民主政治的進(jìn)程。此外，利益集團(tuán)還有助于公民監(jiān)督政府行為，推動(dòng)社會(huì)問題的解決

2.有利于政府民主決策、科學(xué)決策

美國的利益集團(tuán)往往聘有各類專業(yè)的人才，而且利益集團(tuán)自身對(duì)于所支持的觀點(diǎn)進(jìn)行了大量的研究和考察，能夠掌握較為全面、科學(xué)、充分的信息，因而能夠向相關(guān)部門提供大量有效、科學(xué)的資源和信息，同時(shí)增強(qiáng)政府與民眾的溝通和交流，更廣泛地了解民眾的意愿和需求，為政府做出科學(xué)判斷和最佳選擇提供了幫助，使得政府決策能夠更加體現(xiàn)民意，符合民眾要求，增加民眾對(duì)政府決策的理解，從而更好地推動(dòng)政府決策的實(shí)施，進(jìn)而提升政府工作的效率和質(zhì)量。

3.有利于防止利益的集合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

多個(gè)利益集團(tuán)的存在，起到了對(duì)政府政治權(quán)利職能加以補(bǔ)充平衡的作用，有效地防止了利益的集合，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。在美國，由于社會(huì)的多樣性和利益集團(tuán)的多樣性，不同利益集團(tuán)之間相互競(jìng)爭、相互制約，有時(shí)相互合作，一家難以獨(dú)大。雖然每個(gè)領(lǐng)域都有若干個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)，但這些集團(tuán)也不能保證自己在所有問題上都保持優(yōu)勢(shì)地位。因此，各個(gè)利益集團(tuán)時(shí)間長期保持著均勢(shì)，有效地防止了壟斷集團(tuán)的產(chǎn)生，這就有效避免了大規(guī)模沖突的產(chǎn)生，保證了不同利益集團(tuán)之間保持動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）美國利益集團(tuán)的局限性

1.導(dǎo)致一定程度的政治腐敗

利益集團(tuán)對(duì)美國的國會(huì)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生影響，政府決策向著力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)傾斜，不可避免的是，利益集團(tuán)與某些政府相關(guān)人員存在不正當(dāng)?shù)慕疱X利益關(guān)系。利益集團(tuán)通過大量的金錢籠絡(luò)官員，實(shí)現(xiàn)自身利益，導(dǎo)致了政治的腐敗。同時(shí)，美國政府對(duì)利益集團(tuán)的依賴越來越大，需要利益集團(tuán)的大量資金和資源援助，甚至有人認(rèn)為，美國存在著政治權(quán)力由公共部門向私人部門轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)如果繼續(xù)蔓延，那后果將會(huì)是不堪設(shè)想的。

2.可能引發(fā)政治不平等

眾多利益集團(tuán)不可能存在相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件，對(duì)比之下，政府更容易采納實(shí)力雄厚的利益集團(tuán)的意見，而那維護(hù)的僅僅是少數(shù)人的利益，同時(shí)就損害了其他利益集團(tuán)的利益，忽略了大多數(shù)人的利益，容易引發(fā)政治不平等，這就與美國社會(huì)所追求的公正、平等不符，極易引發(fā)矛盾沖突。

3.降低了政府辦事效率

每個(gè)利益集團(tuán)都試圖維護(hù)自身利益，一旦政府無法滿足其自身需求，就會(huì)采取各種方式來抵抗、反對(duì)政府，使得政府無法及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，這就給政治帶來了禁錮，國家無法解決長期存在的問題，導(dǎo)致政治堵塞，并且常常出現(xiàn)僵局，使得政府辦事效率低下，進(jìn)而引發(fā)一連串問題，以犧牲效率來換取民主，產(chǎn)生了民主危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周世厚.利益集團(tuán)與美國高等教育治理[M]北京：中央編譯出版社，2012，（1）

[2]孟亞波.美國的利益集團(tuán)[J]國際資料信息，2012，（6）：11-13

[3]王永生、唐瑤丹.論美國利益集團(tuán)發(fā)展對(duì)我國的啟示[J]求實(shí)，2008，（2）：75-77

[4]劉茜.淺析美國利益集團(tuán)[J]學(xué)理論，2012，（8）：53-55

[5]譚融.美國利益集團(tuán)政治評(píng)析[J]南開學(xué)報(bào)，2012，（4）：45-50