淺談廣東加工貿(mào)易存在的問題及發(fā)展建議

【摘要】當(dāng)前，加工貿(mào)易是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，由于全球金融危機(jī)等原因，廣東加工貿(mào)易所依賴的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，廣東加工貿(mào)易企業(yè)依靠勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文就當(dāng)前廣東加工貿(mào)易的現(xiàn)狀，存在問題進(jìn)行了研究與分析，并提出了有針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】廣東??；加工貿(mào)易；發(fā)展對(duì)策

一、廣東加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）加工貿(mào)易額在對(duì)外貿(mào)易中仍占主體地位

一直以來(lái)，加工貿(mào)易在廣東對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主體，在對(duì)外貿(mào)易這輛馬車?yán)瓌?dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中處于領(lǐng)頭羊的地位。從最開始的“來(lái)料加工”，到“進(jìn)料加工”，再到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主品牌的建立這一漫長(zhǎng)的過程中，加工貿(mào)易一直扮演著重要的角色。即使在金融危機(jī)影響下，2010年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額仍占全省的57%，使廣東成為連續(xù)26年穩(wěn)居全國(guó)第一的出口大省，對(duì)廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到明顯的帶動(dòng)作用。

（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化

過去的廣東的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，主要是以低端的代加工為主，產(chǎn)品主要是鞋、衣服、帽子、電子裝配?，F(xiàn)今，廣東的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)密集和技術(shù)、資金密集型并重轉(zhuǎn)變，以電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術(shù)制造業(yè)成為加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口效益提高，廣東的加工貿(mào)易企業(yè)越來(lái)越多轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心制造。2011年，全省加工貿(mào)易企業(yè)ODM（委托設(shè)計(jì)制造）和OBM（自主品牌加工制造）混合生產(chǎn)出口比重達(dá)到42％，2012年一季度達(dá)52％。全省累計(jì)設(shè)立外商投資加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）達(dá)569個(gè)。2011年，機(jī)電產(chǎn)品出口2410.7億美元，增長(zhǎng)8.7％，占全部加工貿(mào)易出口總額的77.4％。高新技術(shù)產(chǎn)品出口1486.6億美元，增長(zhǎng)8.1％，占全部加工貿(mào)易出口總額的47.7％。

（三）出口主體向多元化發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速

在改革開放初期，政府主要通過招商引資的方式來(lái)引進(jìn)外資，設(shè)立工廠。因此形成了加工貿(mào)易企業(yè)基本是外資企業(yè)，國(guó)企和民企數(shù)量不多的現(xiàn)象。在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)20多年的發(fā)展以后，在外資型加工企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)下，民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)入到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中去，在現(xiàn)今，形成了經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變的形式。截至2011年11月全省共有4390家非法人來(lái)料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、廣東加工貿(mào)易面臨的問題

（一）政策環(huán)境影響的制約

為了提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的配套能力，延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，有關(guān)部門制定了一系列有針對(duì)性的政策措施如深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅、監(jiān)管等。但是這些政策總體上缺乏對(duì)加工貿(mào)易戰(zhàn)略作用的實(shí)證分析和理論總結(jié)。這就導(dǎo)致了部門政策與工作配合協(xié)調(diào)不暢，使得這些政策措施在實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況。比如海關(guān)現(xiàn)行的加工貿(mào)易手冊(cè)管理模式僅適用于簡(jiǎn)單和小金額的加工貿(mào)易，但不符合現(xiàn)在出現(xiàn)的技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜、金額巨大的現(xiàn)代化加工貿(mào)易項(xiàng)目，特別是對(duì)一些深加工結(jié)轉(zhuǎn)、技術(shù)和料件復(fù)雜的備料加工企業(yè)。手冊(cè)管理模式不僅極大地限制了加工貿(mào)易的物流效率和競(jìng)爭(zhēng)力，還阻礙了我國(guó)廣東省加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)受到限制

雖然，加工貿(mào)易在廣東的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主體地位，給廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的推動(dòng)的效應(yīng)，加速了廣東的城市化進(jìn)程。但是，加工貿(mào)易在區(qū)域的分布上失衡，形成廣東的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的失衡。在廣東的加工貿(mào)易分布區(qū)域圖上，90%以上的工廠分布在珠三角區(qū)域，主要在深圳、東莞、廣州、佛山等地。近幾年以來(lái)，通過政策鼓勵(lì)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以輻射擴(kuò)散的形式，轉(zhuǎn)移到粵東，如惠州；粵北，如韶關(guān)；粵西，如湛江等地方，帶動(dòng)了這些地區(qū)的加工貿(mào)易的發(fā)展。但是，和珠三角區(qū)域的加工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比，周邊的加工貿(mào)易的發(fā)展還是處于初級(jí)階段，并沒有形成相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。而珠三角的加工廠的密集分布，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，但是，這種集聚效應(yīng)發(fā)揮卻受到越來(lái)越多的限制，體現(xiàn)在土地資源、能源、用工成本等方面。珠三角的地形狹窄，土地使用成本越來(lái)越高，而且隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠三角的工業(yè)用地面臨著的是無(wú)地可用的情況。

（三）加工貿(mào)易企業(yè)過分依賴歐美市場(chǎng)

廣東的加工貿(mào)易企業(yè)，不管是外資企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在對(duì)外出口的目標(biāo)市場(chǎng)中，80%以上以歐美、日本等國(guó)家為主，表現(xiàn)在目標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)產(chǎn)品同化嚴(yán)重，造成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格貿(mào)易條件的進(jìn)一步惡化。企業(yè)的產(chǎn)品出口的目標(biāo)市場(chǎng)集中，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)依存度過高，容易受到目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。以東莞為例，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的持續(xù)影響和歐債危機(jī)導(dǎo)致的歐洲市場(chǎng)低迷，在2012年上半年，有1260家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損，虧損面達(dá)29.7%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損總額同比增長(zhǎng)31.3%。在32個(gè)行業(yè)中，有23個(gè)行業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中造紙、家具、鞋業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)下降幅度較大。

三、廣東加工貿(mào)易的發(fā)展建議

（一）提高物流效率并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，廣東省的勞動(dòng)力、資源等成本逐漸上升，這為廣東省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展造成了很大的障礙。此時(shí)我們可通過提高物流效率和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)來(lái)降低加工貿(mào)易的成本，從而促進(jìn)廣東省加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加緊完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套體系

廣東省政府在政策層面鼓勵(lì)珠三角的企業(yè)面向廣東的東部、西部和北部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，珠三角地區(qū)在經(jīng)歷過多年發(fā)展形成的本地產(chǎn)業(yè)配套體系是廣東其他地區(qū)不具備的，這對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)而言，不是一個(gè)好消息。因此，政府應(yīng)該參照珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套體系，盡快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套體系，在政策優(yōu)惠、環(huán)境要求、運(yùn)輸、供應(yīng)鏈等方面結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行完善和升級(jí)，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。

（三）積極開拓新興市場(chǎng)

廣東的加工貿(mào)易企業(yè)在出口市場(chǎng)上形成的路徑依賴，讓大部分企業(yè)在每一次目標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中都遭受嚴(yán)重的損失?！半u蛋不應(yīng)該放在同一個(gè)籃子里”，企業(yè)必須積極分散風(fēng)險(xiǎn)。在出口市場(chǎng)上，企業(yè)應(yīng)該積極開拓新興的國(guó)際市場(chǎng)，比如非洲、中東等這些新興地區(qū)。雖然這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不夠發(fā)達(dá)國(guó)家，但是卻是低端產(chǎn)品的最大潛在的需求客戶。