充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用問題探討

正黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須相信和依靠人民群眾，人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大的力量，我們黨之所以能夠取得成效，其中一條最重要的原因，就是來自人民群眾的反腐敗力量。在新形勢(shì)下，我們黨進(jìn)入了執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜。如何進(jìn)一步充分依靠和發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員干部應(yīng)當(dāng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問題。

一、充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中作用的極端重要性

充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用和地位，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的體制和機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設(shè)的新勝利，具有十分重要的意義和作用。

1．發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷史，就是一部實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的性質(zhì)和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務(wù)于人民，以人民利益高于一切，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為反腐倡廉建設(shè)的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2．發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的執(zhí)政考驗(yàn)，之所以能夠克敵制勝、勇往直前，一條最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走群眾路線。從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來看，反腐敗關(guān)系黨心、民心，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)。從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)看，反腐敗斗爭(zhēng)充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，僅靠個(gè)別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，才能取得成效、取得成功。

3．發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是完善構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實(shí)施綱要》的頒布，反映了我們黨對(duì)預(yù)防腐敗認(rèn)識(shí)的深化以及工作思路、工作方式的完善，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)進(jìn)入了制度反腐的新時(shí)期。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督作用是懲治和預(yù)防腐敗體系的主要構(gòu)成要件。懲治和預(yù)防體系《實(shí)施綱要》從制度上明確了人民群眾的監(jiān)督責(zé)任，保障了人民群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。反過來講，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中履行自己的權(quán)力，發(fā)揮監(jiān)督作用，又確保了《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。

4．發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是取得反腐倡廉建設(shè)勝利的重要保證。只要有權(quán)力運(yùn)行的地方就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對(duì)腐敗現(xiàn)象看得最清，對(duì)腐敗現(xiàn)象最痛恨，反腐敗決心最大，反腐敗態(tài)度最明確，反腐敗立場(chǎng)最堅(jiān)定；他們能夠從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨對(duì)國(guó)家和對(duì)自己切身利益的侵害，所以他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。一方面人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)，反腐敗各項(xiàng)政策和措施得到了人民群眾的支持，變成了人民群眾的自覺行動(dòng)，從而保證了反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。

二、影響人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中作用發(fā)揮的幾個(gè)因素

據(jù)有關(guān)資料顯示，在反腐敗斗爭(zhēng)中，人民群眾的參與率在有的地方還達(dá)不到10％，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．人民群眾自身的心理因素。一是擔(dān)心舉報(bào)后被打擊報(bào)復(fù)，招惹橫禍；二是擔(dān)心舉報(bào)的問題久拖不查或查無結(jié)果，抓不住蛇反被蛇咬；三是擔(dān)心受理機(jī)關(guān)保密不嚴(yán)。所以造成在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)腐敗現(xiàn)象視而不見，麻木不仁，少管為好，或敢怒不敢言，或敢言不敢為。

2．反對(duì)腐敗的成本因素。我們常講讓腐敗者付出更大的腐敗成本，然而現(xiàn)實(shí)中卻不是這樣，反而是反腐成本加大，特別是廣大人民群眾參與反對(duì)腐敗更要付出沉重的代價(jià)。人民群眾用生命捍衛(wèi)著法律的尊嚴(yán)，保護(hù)著黨的隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)純潔，其反腐敗精神、勇氣令人贊嘆，值得我們深思的是，人民群眾要扳倒一個(gè)貪官為什么這么難?是法律不健全，是制度不完善，是人際關(guān)系太復(fù)雜，還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力度不大?在反腐敗斗爭(zhēng)中人民群眾首先是求生存，然后才能伸張正義，生存條件不保障，何人敢于反腐敗.

3．制度政策的因素。在一些腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)就是拓寬群眾參與的渠道，包括拓寬廣大人民群眾監(jiān)督的信息渠道、反映民意和意見的渠道、參與決策和監(jiān)督的渠道。三是推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主作用。

作為政府，要建立和完善舉報(bào)人和證人法律保護(hù)制度。要建立健全一套完整的法律保障體系和規(guī)范的政策規(guī)定和制度，制訂與中紀(jì)委、監(jiān)察部頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》相匹配的《人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》。

作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)人民群眾舉報(bào)的違紀(jì)違法等腐敗問題盡快給一個(gè)滿意的答復(fù)或結(jié)果。高度重視人民群眾的舉報(bào)線索，做到不推不拖，不瞞快查、快辦、快結(jié)案，特別是對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到件件有著落，事事有回音，盡最大努力維護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極性和主動(dòng)能動(dòng)作用。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有自覺接受人民群眾監(jiān)督的意識(shí)。要把權(quán)力的使用過程運(yùn)行得更加陽(yáng)光、更加透明、更加規(guī)范、更加科學(xué)，讓人民群眾便于監(jiān)督，有利監(jiān)督，敢于監(jiān)督；要有正確的思想態(tài)度，虛心聽取來自人民群眾之中的批評(píng)意見，包括反對(duì)自己的不同意見；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

總之，相信和依靠人民群眾的力量，明確人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用和地位，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮人民作用，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。人民群眾是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家公職人員必須用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。為了防止公權(quán)私用，徹底治理腐敗，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)民主，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督。