20世紀(jì)80年代美國(guó)擇校政策對(duì)我國(guó)擇校的啟示

【摘要】20世紀(jì)80年代以來(lái)，擇校成為美國(guó)推進(jìn)教育市場(chǎng)化改革的突破口。美國(guó)擇校政策的核心是要建立一個(gè)政府宏觀調(diào)控、學(xué)校教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、家長(zhǎng)自由選擇的教育供給體系，將原來(lái)的公立學(xué)校系統(tǒng)改建成一個(gè)自然且穩(wěn)定的替代性競(jìng)爭(zhēng)擇校體系。擇校在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有其存在的必然性、合理性，不能硬性地“堵”或原則性地“疏”，換種角度重新審視和理解擇校在我國(guó)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；擇校；擇校政策；啟示

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)政府從直接的“劃槳手”轉(zhuǎn)變成“掌舵者”，政府的有限退出，市場(chǎng)要素的合理引進(jìn)，推動(dòng)著美國(guó)擇校政策的發(fā)展。本文通過(guò)分析與借鑒美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的擇校政策，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的擇校問(wèn)題，提出合理建議。

一、健全教育財(cái)政投入及其轉(zhuǎn)移支付制度

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，且集中傾向重點(diǎn)公立學(xué)校，造成學(xué)校之間差距的擴(kuò)大，以及“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)”下的地區(qū)差距，才會(huì)有今天的“擇校熱”。首先，應(yīng)明確各級(jí)政府的教育公共服務(wù)職責(zé)，對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行全面財(cái)政保障，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，推動(dòng)投資主體的多元化發(fā)展，合理劃分各級(jí)政府的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，明晰各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，推動(dòng)教育財(cái)政立法和財(cái)政訴訟，發(fā)揮立法與司法機(jī)關(guān)在義務(wù)教育財(cái)政投入與配置的保障作用，開辟合理的教育稅種，并在稅收分配上向地方政府傾斜。再者，應(yīng)設(shè)立義務(wù)教育財(cái)政投入的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行自上而下的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)各省的融資渠道，努力縮小省內(nèi)縣域間的教育差距。最后，同一縣域內(nèi)應(yīng)實(shí)行以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的均等化撥款制度，并適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜[1]。針對(duì)我國(guó)目前主要“以縣為主”的教育財(cái)政支付模式，在資助項(xiàng)目中要添加地方政府積極性的有效因子，爭(zhēng)取做到資源配置權(quán)由學(xué)校、教師等一線工作者掌握。

二、產(chǎn)、權(quán)、責(zé)明晰、健全

產(chǎn)權(quán)制度是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志，產(chǎn)權(quán)的主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部因素較大地內(nèi)在化為激勵(lì)，將受益者和受損效應(yīng)內(nèi)在化。學(xué)校作為人力資本生產(chǎn)體系中的競(jìng)爭(zhēng)性教育生產(chǎn)單位，這個(gè)產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)按教育規(guī)律和教育市場(chǎng)的需求組織教育生產(chǎn)，按市場(chǎng)規(guī)律與外部環(huán)境進(jìn)行資源交換。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)只有建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能建立明晰的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，促使其避免短期行為和機(jī)會(huì)主義行為傾向，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和契約，組織教育和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效的外在約束[3]。中國(guó)的擇校之所以會(huì)出現(xiàn)一系列“尋租”“尋金”現(xiàn)象，是政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有很好的變遷。政府越權(quán)，甚至出現(xiàn)以公謀私，學(xué)校沒(méi)有明晰自己的產(chǎn)、權(quán)、責(zé)，在不確定中尋求利益，代表教育者和受教育者的社會(huì)力量沒(méi)有權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。

三、建立有效的擇校法令、法規(guī)和契約

在美國(guó)有完善的擇校法令、法規(guī)及其契約（政府與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)等），這是保證擇校過(guò)程中各利益主體能有章可循，以免出現(xiàn)權(quán)力下放所帶來(lái)的權(quán)力內(nèi)耗、無(wú)序以及少部分人的權(quán)力膨脹等不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮分權(quán)機(jī)制所帶來(lái)的力量，避免出現(xiàn)“撇脂”現(xiàn)象，而不僅僅只是些原則性限制措施。

四、建立有效的弱勢(shì)群體教育補(bǔ)償機(jī)制

美國(guó)擇校利益機(jī)制的構(gòu)建是基于教育公平、種族融合、教育質(zhì)量這三個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，針對(duì)擇校過(guò)程中出現(xiàn)的非主流群體利益缺失狀況，有必要建立弱勢(shì)群體教育補(bǔ)償機(jī)制。如針對(duì)薄弱學(xué)?？梢圆扇≌褪袌?chǎng)有機(jī)結(jié)合的手段，外部扶持（資金、政策、設(shè)備、師資等）和內(nèi)部激勵(lì)（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制），通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目或資金等措施激勵(lì)薄弱學(xué)校的的改造，或通過(guò)“學(xué)區(qū)化管理”、“集團(tuán)化模式”對(duì)結(jié)幫扶，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的服務(wù)范圍和質(zhì)量，避免在擇校過(guò)程中邊緣化。對(duì)于弱勢(shì)人群，可以設(shè)置補(bǔ)助類（學(xué)票）、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、普通優(yōu)質(zhì)高中或中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到初中或在課程或教學(xué)上有意部分傾向弱勢(shì)群體，滿足其利益需求。

五、加強(qiáng)教育督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)力度

美國(guó)擇校制度是在教育監(jiān)管、督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)下運(yùn)行的。以此為鑒，中國(guó)在擇校過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突要走向融合，前提就必須做好監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。如加強(qiáng)民辦學(xué)校的審核、考察，明確學(xué)校的責(zé)任，并適度下放一些權(quán)力，保證民辦學(xué)校發(fā)展的積極性，同時(shí)要監(jiān)管好權(quán)利的運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)校董事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的完善，提高教職工代表的地位。也要加強(qiáng)公立學(xué)校的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，避免公立學(xué)校的市場(chǎng)壟斷，壓擠其他學(xué)校的發(fā)展，走向謀取私利、責(zé)任下滑趨勢(shì)；再就是針對(duì)民辦學(xué)校中收益問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)“公益性原則”對(duì)所有學(xué)校同等對(duì)待，也需要按照“責(zé)權(quán)對(duì)等原則”，對(duì)公益性不同的學(xué)校區(qū)別對(duì)待和管理。

六、家長(zhǎng)委員會(huì)等民間組織的回歸

美國(guó)擇校中，把家長(zhǎng)當(dāng)作“顧客”或“客戶”來(lái)對(duì)待，通過(guò)“用腳投票”行為來(lái)參與學(xué)校事物，即學(xué)校好，我就送孩子過(guò)來(lái)，學(xué)校不好，我就將孩子轉(zhuǎn)走。這種邏輯看似說(shuō)的通，只是父母以這樣一種“商業(yè)化”的方式來(lái)參與學(xué)校，并不是真正為了學(xué)校好，也不是真正對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成績(jī)負(fù)責(zé)。作為個(gè)體“顧客”的父母因該更像一個(gè)教育產(chǎn)品的“合作生產(chǎn)者”，參與學(xué)校的教育提供，父母與學(xué)校（教師）構(gòu)成委托契約的關(guān)系，作為契約方有權(quán)參與學(xué)校的有關(guān)活動(dòng)，同時(shí)為了保證因市場(chǎng)信息不對(duì)稱及其經(jīng)濟(jì)人的逐利行為，政府要加強(qiáng)其他民間組織（基金會(huì)等）的建設(shè)，發(fā)揮其制約和支持作用，保證受教育者利益的實(shí)現(xiàn)。

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