關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

【摘要】為全力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。本文概述了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡化現(xiàn)狀和分析了影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因，并為促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展提出了若干對策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；均衡發(fā)

為了進一步全面的促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，十八大報告中明確提出 “辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”、“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才?！?61531;#61489;#61533;由此可以看出，義務(wù)教育均衡發(fā)展將再次作為我國教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題之一。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀的概述

為了更好地促進全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的順利進行，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。目前，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不均衡

我國義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的首要問題是財政投入總量的不足。首先，由于教育經(jīng)費的短缺，農(nóng)村作為受教育人數(shù)最多的需求集團在教育經(jīng)費爭奪中處于劣勢地位爭取到的教育經(jīng)費份額少于城市。其次，政府對各區(qū)域?qū)W校的投資力度差別較大，政府偏向于將大量的教育經(jīng)費投給重點中學(xué)這一類的好學(xué)校。導(dǎo)致了“重點”與“非重點”發(fā)展的不平衡性日益加劇。

（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件上的不均衡

在城市中心偏向和精英主義教育思想的影響下，教育經(jīng)費的分配和教師人事制度向重點學(xué)校傾斜。從而導(dǎo)致教育資源配置中的馬太效應(yīng)，而這種效應(yīng)愈演愈烈，陷入了一個惡性循環(huán)狀態(tài)中。

（三）城鄉(xiāng)師資配置上的不均衡

農(nóng)村教育問題的焦點在教師，城鄉(xiāng)師資配置上的差距依舊存在。首先，城鄉(xiāng)教師數(shù)量上存在差距。在城市、縣學(xué)校教師數(shù)量充足甚至超編，而農(nóng)村、薄弱學(xué)校教師數(shù)量存在不足。其次，城鄉(xiāng)教師質(zhì)量上存在差距。農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失、教師隊伍老齡化、學(xué)歷水平偏低，而城市學(xué)校的教師隊伍整體水平達到中上水平。

（四）城鄉(xiāng)學(xué)校生源質(zhì)量上的不均衡

家長們在“望子成龍”、“望女成鳳”的思想以及應(yīng)試教育的影響下，家長們普遍為孩子選擇更好地學(xué)校就讀完成學(xué)業(yè)。這種生源的“馬太效應(yīng)”必然將帶來一種“黑洞效應(yīng)”和造成對教育公平的破壞。這種生源的流動也進一步加大農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展原因的分析

（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯

我國的現(xiàn)代化建設(shè)是以不均衡為“發(fā)展起點”和“發(fā)展代價”的發(fā)展路徑，即梯度發(fā)展戰(zhàn)略進行的。#61531;#61490;#61533;非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是我國義務(wù)教育發(fā)展失衡的宏觀因素。在這種非均衡發(fā)展的影響下，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)狀，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，又沒有有效的財政轉(zhuǎn)移支付，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費投入差距很大。

（二）深層制度原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制

首先，在這種抑農(nóng)村扶城市的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會制度下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費、教育設(shè)施、師資等義務(wù)教育資源存在巨大差異。其次，城鄉(xiāng)兩者之間文化資本積累的差異導(dǎo)致非均衡。城市兒童具有較農(nóng)村兒童更為豐厚的文化資本積累，農(nóng)村兒童要在義務(wù)教育階段獲得學(xué)業(yè)的成功要比城市的同等智力水平的兒童困難得多。

（三）最根本的原因：地方負責(zé)、分級管理制度

美國教育行政專家羅森庭格認(rèn)為：“學(xué)校經(jīng)費如同教育的脊椎”。#61531;#61491;#61533;在我國采取的義務(wù)教育地方負責(zé)、分級管理制度的影響下，各地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平取決于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，在這種情況下，各地通常以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)學(xué)校以及重點學(xué)校為原則，這些學(xué)校得到了很大的發(fā)展空間，而農(nóng)村學(xué)校發(fā)展速度總是落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，從而導(dǎo)致義務(wù)教育財政投入制度的“城鄉(xiāng)失衡”。

（四）直接原因：重點學(xué)校制度的選擇以及“擇?！睙岬挠绊?/p>

首先，重點學(xué)校制度的選擇人為地拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距。長期以來，客觀上國家把大量稀缺教育資源投入到少量重點中小學(xué)，重點中小學(xué)憑借自身的優(yōu)勢和品牌效應(yīng)吸附了更多的社會資源使得農(nóng)村以及薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件日趨惡化。其次，近年來部分重點中學(xué)轉(zhuǎn)制和“擇校”問題導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)的生源都集中向城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校以及重點學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校往往只有基礎(chǔ)較差的生源。

三、促進和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策建議

（一）明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方是政府，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各自的責(zé)任，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入公共財政體系，確保我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的教育經(jīng)費總投入的充足性。采取“上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)合作”的管理機制以形成強大合力，進一步提高義務(wù)教育均衡發(fā)展保障水平。#61531;#61492;#61533;

（二）現(xiàn)階段我國各地要抓緊制定和完善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村、偏遠、貧困和民族地區(qū)的支持力度，保證所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)生活資源配置基本均衡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，加強農(nóng)村師資力量的建設(shè)是解決問題的關(guān)鍵。建立完善的教師培訓(xùn)機制和制度化推進教師交流，提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平和素質(zhì)。建立農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵機制，充分激活農(nóng)村已有教師的潛能，使其教育教學(xué)能力得到充分發(fā)揮和應(yīng)用。#61531;#61493;#61533;政府應(yīng)促進教師資源配置的合理化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資隊伍的均衡化。

（四）改革招生管理制度是義務(wù)教育均衡發(fā)展的試金石，目前我國可以通過改革高中階段的招生制度、規(guī)范完善小升初“就近入學(xué)”制度、加大對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度等措施，緩解“擇?！盁岬默F(xiàn)狀，促進義務(wù)教育階段生源的均衡化。

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