我國“擇校熱”背后的教育產(chǎn)權制度透視

【摘要】改革開放以來，市場機制的介入，拓寬了擇校市場，同時也帶來了“擇校熱”問題。社會各界都把目光聚焦于擇校背后的利益鏈——政府、學校及其家長或學生之間的利益關系。利益因權利而生，而權利又源于產(chǎn)權，其實是模糊、不清晰、非正和博弈下的教育產(chǎn)權制度在作祟。所以，有必要通過利益關系來透視教育產(chǎn)權制度。

【關鍵詞】擇校；擇校熱；利益關系；教育產(chǎn)權制度

透過關系看制度和透過制度看關系，抓住關系中的產(chǎn)權主體，從產(chǎn)權主體間權責利界定和產(chǎn)權行為中，分析現(xiàn)存產(chǎn)權制度的合理性和存在的問題。教育產(chǎn)權制度是在現(xiàn)存教育產(chǎn)權的基礎上，按照國家法律規(guī)定和社會經(jīng)濟制度及教育發(fā)展狀況，形成社會一致認可的教育產(chǎn)權的界定、保護和執(zhí)行規(guī)則。本文主要是透過關系看制度（學校產(chǎn)權制度），溯本清淵，試圖厘清“擇校熱”的本質原因，重新審視擇校問題。

一、我國“擇校熱”背后的產(chǎn)權關系

隨著教育市場化改革，擇校在我國如火如荼地進行，但卻發(fā)展成阻礙義務教育均衡發(fā)展的因素。擇校背后斬不斷的利益鏈，是政府強勢主導下不完善的產(chǎn)權制度在作祟。我國漸進式改革的特點為政府權力尋租提供了條件，政府官員本身也是經(jīng)濟人，如果客觀上缺乏對政府官員的有效監(jiān)督，而主觀上政府官員又缺乏職業(yè)道德和社會責任，失去約束的政府官員就有可能利謀取私利。如果權力尋租活動與特殊利益集團相結合，不斷滿足特殊利益集團追求高額利潤的需要，政府將不斷滋生腐敗，成為特殊利益集團的工具，而不是公共利益的代表。

公辦學校天生與政府有著千絲萬縷的關系，利用權責利關系的模糊及其制度執(zhí)行的軟弱，變相收取高額費用，地方政府也為了減輕責任，盲目追求政績，默許公辦學校的越權行為，自己從中抽取部分收益比例，剩余結余撥給學校。

民辦學校起步晚，很長時間沒有存在的空間，直到2002年頒布的《民辦教育促進法》規(guī)定：民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學校一直不斷爭取辦學權益，想獲得與公立學校同等的發(fā)展權，獲得應有的權益，但是出于我國教育資源始終有限的情況，注定公立學校與民辦學校不能擁有同樣的“國民”待遇，但國家也沒有給民辦學校創(chuàng)辦公平、有序的市場競爭環(huán)境。民辦學校的產(chǎn)權問題一直是所有問題的核心，國家法律明文規(guī)定：營利性民辦學校要繳納稅收，尤其是對民辦學校公益性的定性，使得絕大多數(shù)民辦學校為了享受國家的優(yōu)惠政策和獲得相對有利的發(fā)展空間，將學校注冊為不取的合理回報的單位，但舉辦者還是期望資本投入增值，只能采取非正規(guī)手段獲得回報，而不能根據(jù)國家政策取得想要的收益。

二、完善當前我國教育產(chǎn)權制度

產(chǎn)權制度的不完善，才會出現(xiàn)政府“尋租”，學校牟利，家長利己的種種不良現(xiàn)象。為避免這些事情的發(fā)生，要努力形成三方相互制衡的正合博弈下的產(chǎn)權制度，最大限度地減少資源內耗，保證互利共贏。避免把學生劃分成“三六九等”或因地區(qū)、民族差異而“隔離化”，基本保證所有學生起點、過程、結果的公平；政府應按照“公益性原則”對所有學校同等對待，也需要按照“責權對等原則”對公益性不同的學校區(qū)別對待和管理，加強對民辦學校的資助和管理，給民辦學校留下合理的利潤空間，在產(chǎn)權責關系確定中獲得利益，充分利用民辦學校擴大教育的公益性。

（一）轉變政府職能，構建“服務型政府”

改變政府管理教育職能的目的就是實現(xiàn)有限責任政府。擇校市場中，政府要充分發(fā)揮市場機制對學校的激勵作用，把教育產(chǎn)權下放到學校和社會手中，同時做好重要的制度供給和監(jiān)督工作，而不是政府單一主導格局下而教育產(chǎn)權制度又缺失，確定政府、學校、教育者和受教育者關于教育財產(chǎn)權利、責任、利益的范圍和程度；進行科層制改革。避免政府科層制管理利用信息不暢通給各級政府及其內部尋租帶來便利；政府應加強法制建設，減少所謂的病態(tài)“人情世故”，加強法制建設。

（三）促進學校自主發(fā)展，辦特色學校

在政府放權的同時，學校要加強自主發(fā)展，增強博弈能力，推動產(chǎn)權制度的適應性變遷。同時學校要民主有效地運用權力，不能濫用權力，危及受教育者的權益或以損害社會利益為代價獲得學校收益。學校內部也要民主使用權力，民辦學校要加強學校董事會—校長負責制結構的完善，激活校長和教職工的熱情，充分發(fā)揮董事會的引領作用和教職工代表大會的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)個人壟斷或家族式管理，理清出資人與舉辦者的權責利關系，增強民辦學校債務和抵御風險的能力。

（四）促進家長委員會等社會民間組織的發(fā)展

在博弈三方中，代表受教育者社會力量的組織最薄弱，所以對產(chǎn)權制度變遷的影響力最小，權益受損最大，利益不滿情緒最強。為了形成三方相互制衡的利益格局，有必要加強市民社會力量和民間組織的發(fā)展。如基金組織、教育咨詢機構、信息服務機構、經(jīng)費撥款審議機構等，都可以以獨立法人的身份接受社會和政府的委托有機介入教育活動的組織與協(xié)調過程。加強和完善社區(qū)教育組織、家長聯(lián)盟等社會中介性教育組織，可以有效拓寬民主參與教育管理活動的途徑，有效填充政府職能轉型后部分領域的管理缺失，充分發(fā)揮參與管理、監(jiān)督、評價等作用，切實維護受教育者的權益。

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