獨(dú)立學(xué)院與母體高校關(guān)系未來走向研究

【摘要】獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展注入了一劑新鮮的血液，但在其辦學(xué)過程中卻存在著大量的問題。在諸多問題中，獨(dú)立學(xué)院與其母體高校間的關(guān)系，成為關(guān)乎生存的關(guān)鍵問題之一。獨(dú)立學(xué)院與母體高校之間的關(guān)系處理得好，可以達(dá)到雙贏的結(jié)果；若處理不好，則會阻礙獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；母體高校；未來發(fā)展

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，獨(dú)立學(xué)院作為一種以新機(jī)制和新模式在我國特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的教育形式，迅速發(fā)展，有效緩解了社會對高等教育需求與教育資源不足之間的矛盾，他的成長既有廣闊的發(fā)展前景，又有豐富的改革內(nèi)涵。

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的十幾年中，基本解決了初期領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、管理思想不先進(jìn)、資金運(yùn)作不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不完善、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量難掌握、學(xué)生管理難度大等問題；完成了教育部的合格評估，獲得獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位資格。在進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，卻面臨著關(guān)乎生存的抉擇——是回歸到民辦學(xué)校，還是以獨(dú)立學(xué)院的身份繼續(xù)存在下去，還是消亡。

一、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷史

獨(dú)立學(xué)院作為中國特色高等教育的辦學(xué)方式而存在，它的產(chǎn)生和出現(xiàn)，并不是偶然。獨(dú)立學(xué)院的前身是國有民辦二級學(xué)院，是依托公立高校，采取民營機(jī)制辦學(xué)，實(shí)施本科教育的學(xué)院[1]。國有民辦二級學(xué)院萌芽于1999年左右，全國第三次教育工作會議召開之后，隨著高校擴(kuò)招和高等教育大眾化進(jìn)程的啟動(dòng)，一些地方利用普通高校的教育教學(xué)資源吸引社會資金，進(jìn)行了試辦獨(dú)立學(xué)院的大膽探索，到2003年初，全國民辦二級學(xué)院已達(dá)360多所。為了規(guī)范二級學(xué)院的發(fā)展道路，2003年教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（以下簡稱《意見》，作為規(guī)范二級學(xué)院發(fā)展，加強(qiáng)其管理的政策，并正式提出了“獨(dú)立學(xué)院”這個(gè)概念。2003年8月，教育部啟動(dòng)了對所有公辦二級學(xué)院的清理、整頓工作，以及新設(shè)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范審批工作。到此，獨(dú)立學(xué)院正式進(jìn)入了全面規(guī)范的時(shí)期。此后，獨(dú)立學(xué)院在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。2008年教育部再次頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的一些問題做了詳細(xì)的規(guī)定。獨(dú)立學(xué)院在全國范圍內(nèi)都得到了很快的發(fā)展，到目前，全國共有獨(dú)立學(xué)院三百多所。[2]

盡管獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展對高等教育各個(gè)領(lǐng)域做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在其辦學(xué)過程中，也出現(xiàn)大量的問題。在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展所面臨的眾多問題中，獨(dú)立學(xué)院與其母體高校的關(guān)系問題既是實(shí)踐中關(guān)乎獨(dú)立學(xué)院生存、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，又是理論研究中相對匱乏的問題。

二、獨(dú)立學(xué)院的類型及其母體高校的角色

國有民辦二級學(xué)院其產(chǎn)生主要有四種途徑：第一種是公辦高校自己向銀行貸款或通過其他方式籌資，作為投資主體創(chuàng)辦，以民營方式經(jīng)營。這種舉辦方式較少。第二種是由政府與大學(xué)合作舉辦，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府出地、出資、給出優(yōu)厚的條件吸引大學(xué)資源辦學(xué)。這種模式的特點(diǎn)主要是設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，其教學(xué)管理主要由母體高校來負(fù)責(zé)，在辦學(xué)過程中舉辦高校會從母體高校抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或教授來擔(dān)任新成立的獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，也會從母體高校中抽調(diào)一部分教師來負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)。而獨(dú)立學(xué)院中硬件方面的設(shè)施，如土地、資金等則由地方政府來負(fù)責(zé)。一般來說，這種高校與政府合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院都能辦得比較成功。第三種是企業(yè)作為投資主體與公立高校合作舉辦舉辦獨(dú)立學(xué)院。母體高校與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各自的義務(wù)以及應(yīng)該享有的權(quán)利。一般來說，母體高校主要投入師資、管理等無形資產(chǎn)，負(fù)責(zé)教學(xué)管理方面的發(fā)展與建設(shè)；而企業(yè)一般投入資金進(jìn)行硬件建設(shè)。此種模式的獨(dú)立學(xué)院董事會成員由母體高校和企業(yè)各抽調(diào)出合適的人選來組成，院長一般由母體高校推選，負(fù)責(zé)學(xué)院的工作。第四種是由政府、企業(yè)與大學(xué)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院。一般來說，這種模式的特點(diǎn)是母體高校投入師資、教學(xué)管理、品牌等無形資產(chǎn)，地方政府主要投入土地、資金或者法規(guī)支撐等等，而投資企業(yè)則主要投入資金來進(jìn)行校園硬件建設(shè)、后勤服務(wù)等等。

三、獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展的幾種可能

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展飽受爭議的同時(shí)也被廣大學(xué)生家長所接納，獨(dú)立學(xué)院成為我國高等教育發(fā)展的一股不可或缺的力量，滿足我國更多學(xué)生接受高等教育的愿望，同時(shí)也為辦學(xué)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出需要的人才。然而在獨(dú)立學(xué)院的未來發(fā)展問題上，卻存在著幾種不同推論：

1.長期存在論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院是一種打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，是我國教育體制改革的重大突破。它在沒有國家財(cái)政投入的情況下解決了人們接受高等教育的需求問題，也解決了我國財(cái)政不足導(dǎo)致的高等教育發(fā)展的各個(gè)困境。在這么短的時(shí)間內(nèi)，我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到了300多所的規(guī)模，將公立高校的資源和市場機(jī)制進(jìn)行了完美的結(jié)合，達(dá)到了雙重優(yōu)勢結(jié)合的可能。雖說，獨(dú)立學(xué)院只是我國高等教育的一種嘗試，但是它的出現(xiàn)完美地填補(bǔ)了我國辦學(xué)體制的空白，也豐富了高等教育的類型。因此，從某種程度來說，有人認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式打破了公立和民辦的二元對立，是除了民辦高校和公立高校以外的一條新路。它會作為一種混合性的模式長期存在。

2.消亡論。另外一些學(xué)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院這一辦學(xué)模式對高等教育的改革和發(fā)展沒有益處，因此它必然會隨著各方面體制改革的深入而逐漸消失。獨(dú)立學(xué)院是在我國高等教育大眾化的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。它只是我國高等教育發(fā)展特殊階段下出現(xiàn)的一種短期辦學(xué)機(jī)構(gòu)，它的產(chǎn)生只是為了緩解特殊階段教育資源不足、教育需求過大的矛盾而已。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及未來高等教育生源嚴(yán)重下降，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初的教育資源不足與人民對高等教育的渴求之間的矛盾將慢慢消失。持這種觀點(diǎn)的專家認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院在未來完成了當(dāng)初的使命，因此漸漸淡出人們地視野，退出歷史舞臺，從而漸漸走向消亡。當(dāng)然，不可否認(rèn)，還有部分獨(dú)立學(xué)院消亡是由別的因素引起的，比如民營資本的突然退出、獨(dú)立學(xué)院數(shù)量過多且管理不到位，導(dǎo)致在競爭中慘遭淘汰或者公立高校找到了新的更具活力的辦學(xué)形式，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院退出歷史舞臺。

3.轉(zhuǎn)型論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過這些年的發(fā)展壯大，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不論是師資、辦學(xué)設(shè)施還是管理隊(duì)伍各方面都達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不再需要母體高校的扶持，從而完全脫離母體。獨(dú)立學(xué)院由創(chuàng)辦初期依托母體高校的優(yōu)勢，到最后形成了自己獨(dú)具特色的品牌，達(dá)到了真正的“獨(dú)立”，成為獨(dú)立的民辦高校。母體高校只履行公益性的職責(zé)。獨(dú)立學(xué)院極有可能脫掉母體高校光環(huán)，真正獨(dú)立發(fā)展，成為真正的民辦高校。另外，隨著教育領(lǐng)域改革的深入，國家政策逐漸偏向于大力支持民辦教育的發(fā)展，因此，獨(dú)立學(xué)院很有可能脫離母體，成為真正意義上的民辦高校。

四、獨(dú)立學(xué)院要走特色生存之路

無論未來獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)如何，要使這種教育新模式存在下去，獨(dú)立學(xué)院必須要找準(zhǔn)自己的出路，把握好發(fā)展的機(jī)遇和方向，創(chuàng)出自己的特色和品牌，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。

1、找準(zhǔn)自身的辦學(xué)定位和發(fā)展特色

獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展的過程中要避免開設(shè)的專業(yè)與母體高校完全雷同，要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整。發(fā)揮自身的優(yōu)勢，結(jié)合舉辦地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展之路，避免簡單的延續(xù)和復(fù)制母體高校的發(fā)展之路。

2、理清和母體高校之間的關(guān)系

獨(dú)立學(xué)院在未來的發(fā)展中繼續(xù)保持與母體高校的合作，共享母體高校的品牌與資源優(yōu)勢，以提高自身的辦學(xué)效益和社會競爭，但是要逐漸擺脫在人財(cái)權(quán)方面母體高校的控制，要以獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)制度為核心，根據(jù)自身發(fā)展的獨(dú)特性完善獨(dú)立學(xué)院利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的管理制度和建設(shè)方針。

3、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系和監(jiān)控體系

獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)專業(yè)特色和辦學(xué)定位積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力組建一支產(chǎn)學(xué)研過硬的復(fù)合型教師隊(duì)伍以提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大教學(xué)影響力和學(xué)校聲譽(yù)。完善具有獨(dú)立學(xué)院特色的教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，確定各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控步驟，做好教學(xué)評估與反饋。這樣，才能在人才培養(yǎng)質(zhì)量上得到保障，使獨(dú)立學(xué)院獲得社會的認(rèn)可，以保障生源的穩(wěn)定性和質(zhì)量，使獨(dú)立學(xué)院的存在和發(fā)展成為可能。

參考文獻(xiàn)：

[1].獨(dú)立學(xué)院十年發(fā)展歷程的回顧與反思 胥秋 江漢大學(xué) 湖北 武漢 430056 中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-5485（2011）10-0048-04

[2]中華人民共和國教育部網(wǎng)站．2010年03月，http：//www.moe.edu.cn/stat/shbanxue/06.htm

[3]潘懋元.羽翼豐了，就要獨(dú)立飛翔---潘懋元教授談獨(dú)立學(xué)院的崛起、問題及前景[N].中國教育報(bào)，2004，（08）