【摘 要】國(guó)際組織在教育領(lǐng)域的影響日趨重大。我們可以利用國(guó)際組織這個(gè)平臺(tái),獲取國(guó)際資金、人才和技術(shù)支持,促進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。本文以世界銀行和UNESXO為例,試分析國(guó)際組織通過話語(yǔ)權(quán)、組織者與協(xié)調(diào)者及自身優(yōu)越性三種方式來看待它們對(duì)教育領(lǐng)域的影響作用。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際組織 影響 途徑
【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2014)35-0192-02
國(guó)際組織的發(fā)展與人類社會(huì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。國(guó)際組織的出現(xiàn)和發(fā)展是人類政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交往活動(dòng)范圍發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。① 隨著全球化的發(fā)展,國(guó)際組織在世界各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。它們提出了新的教育理念、提供了豐富的教育資源、派遣了眾多的專業(yè)人才。國(guó)際組織日漸強(qiáng)大的影響力不容忽視,那么,它們是通過何種方式發(fā)揮自身的影響力呢?
一 世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織
當(dāng)前,國(guó)際組織數(shù)量眾多,世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織是其中最具影響力的兩個(gè)組織。它們?cè)诮逃I(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)舉世矚目,本文以這兩個(gè)組織為例,分析國(guó)際組織影響教育的途徑。
1.世界銀行
世界銀行(World Bank,以下簡(jiǎn)稱世行)由國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心五個(gè)成員機(jī)構(gòu)組成。其目標(biāo)是終結(jié)貧困、共享繁榮,通過提供資源、共享知識(shí)、能力建設(shè)和部門合作幫助人們改善生活環(huán)境。世行于1994年發(fā)表了第一個(gè)關(guān)于高等教育政策的聲明——《高等教育:經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)》,正視了高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。此后,世行也發(fā)表了一系列具有影響力的報(bào)告。世行在教育領(lǐng)域的工作主要是發(fā)表政策報(bào)告,提供財(cái)政支持(如貸款等),收集分析數(shù)據(jù),提供政策建議及贊助國(guó)家性或地區(qū)性的會(huì)議。
2.聯(lián)合國(guó)教科文組織
聯(lián)合國(guó)教科文組織(United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,以下簡(jiǎn)稱UNESCO)是聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)之一。UNESCO主要設(shè)大會(huì)、執(zhí)行局和秘書處三大部門,其中大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),其宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國(guó)際合作,促進(jìn)各國(guó)人民的相互了解,維護(hù)世界和平。UNESCO是分權(quán)性機(jī)構(gòu),其影響深遠(yuǎn),能觸及各個(gè)地區(qū)。它在教育領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色,同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家之間的信息交換。它在教育領(lǐng)域的活動(dòng)主要涉及數(shù)據(jù)收集,標(biāo)準(zhǔn)制定,政策研究報(bào)告,非約束性的指導(dǎo)方針,技術(shù)支持和國(guó)際會(huì)議的召開。
二 國(guó)際組織影響教育發(fā)展的三種途徑
國(guó)際組織結(jié)構(gòu)和功能的不同使得它們各自在教育領(lǐng)域所從事的活動(dòng)和采取的政策有所差異。但它們影響教育發(fā)展的途徑主要有三種:話語(yǔ)權(quán)、組織者與協(xié)調(diào)者、自身優(yōu)越性。
1.話語(yǔ)權(quán)
話語(yǔ)權(quán)就是說話權(quán),即控制輿論的權(quán)力。話語(yǔ)權(quán)掌握在誰手里,誰就決定了社會(huì)輿論的走向。國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)影響是指通過為政策制定者制定他們的政策文本、類型、觀念、數(shù)量來影響。政策文本包括國(guó)際組織制定的國(guó)家報(bào)告、分析報(bào)告、主題式的跨國(guó)評(píng)論、工作文件、行動(dòng)指南及網(wǎng)頁(yè)等。國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)影響主要表現(xiàn)為以下形式:(1)通過傳播其政策文本和贊助相關(guān)辯論來構(gòu)建教育的全球空間;(2)通過傳播和規(guī)范高等教育中的具體認(rèn)識(shí)來構(gòu)建高等教育的全球空間;(3)在其政策文本中或明或暗地介紹某種理念來影響國(guó)家或地區(qū)的政策制定:(4)在他們自己的政策文本中推敲文字的應(yīng)用而達(dá)到規(guī)范高等教育中特定觀念的目的;(5)在成員國(guó)高等教育政策趨同問題中提出“危機(jī)談話”來維持高等教育的空間;(6)通過為國(guó)家報(bào)告提供建議和意見影響高等教育。
第一,世界銀行發(fā)布報(bào)告。2000年6月,世行組織專家
撰寫并發(fā)布了題為《發(fā)展中國(guó)家的高等教育:危機(jī)和前景》的研究報(bào)告。該報(bào)告指出,高等教育是現(xiàn)代世界的“基礎(chǔ)教育”。但許多國(guó)家,特別是發(fā)展中國(guó)家的高等教育發(fā)展緩慢且愈加落后;沒有更多更好的高等教育,發(fā)展中國(guó)家就越難從全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中獲益。② 報(bào)告呼吁發(fā)展中國(guó)家的政府決策者和國(guó)內(nèi)、國(guó)際的捐資機(jī)構(gòu)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)人和其他合作伙伴一起重新擺正高等教育的位置,這樣才能培養(yǎng)出大批高質(zhì)量人才和發(fā)布高水準(zhǔn)研究成果。世行員工在拉丁美洲、北美洲、中東、非洲等地傳播報(bào)告的理念。
第二,UNESCO推進(jìn)教育公平。UNESCO自成立之日起就關(guān)注發(fā)展中國(guó)家,關(guān)心貧困、發(fā)展問題,特別強(qiáng)調(diào)教育是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。20世紀(jì)70年代提出的“終身教育”思想,促進(jìn)教育公平已內(nèi)化為UNESCO的精神追求,確定在2015年前實(shí)現(xiàn)“全民教育”的六個(gè)主要目標(biāo),更將教育公平理念推向高潮。UNESCO自2002年開始,每年出版一份“全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告”,目的是評(píng)估160多個(gè)國(guó)家承諾實(shí)施全民教育六大目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r。UNESCO從宏觀上每年堅(jiān)持對(duì)全球160多個(gè)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估,雖然每年主題不同,但公平始終是關(guān)鍵。當(dāng)前,全民教育已然成為一種重要的教育思潮。
2.組織者與協(xié)調(diào)者
國(guó)際組織要宣揚(yáng)自身觀念,就要作為調(diào)節(jié)者的身份出現(xiàn)。它們主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)其目的:舉辦國(guó)際性或區(qū)域性的論壇,充當(dāng)成員國(guó)之間的政策調(diào)解者,各組織間相互合作與競(jìng)爭(zhēng),作為區(qū)域間的聯(lián)結(jié)者。國(guó)際組織通過贊助或是參與到主要的國(guó)際會(huì)議中來促進(jìn)觀念的形成,也會(huì)利用會(huì)議來促使各國(guó)達(dá)成共識(shí)并宣傳其政策理念。國(guó)際組織在超國(guó)家層面上促成共同政策議程。一旦議程形成,國(guó)際組織就在成員國(guó)之間協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中扮演著重要角色。
第一,世界銀行快行道倡議。世行于1990年在泰國(guó)宗滴恩舉行了世界全民教育會(huì)議,2000年又在達(dá)喀爾召開了世界教育論壇,其教育戰(zhàn)略一向是以全民教育為中心目標(biāo)。世行在《千年宣言》中做出承諾,接受《千年宣言》所提出的挑戰(zhàn),對(duì)普及小學(xué)教育持積極態(tài)度。世行在《教育部門戰(zhàn)略》中聲稱:要在基本教育取得成績(jī),教育女童,注意質(zhì)量和學(xué)習(xí)的成果。世行于2002年對(duì)其與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合設(shè)置的發(fā)展委員會(huì)提出建議,繼而出臺(tái)了《世界銀行快行道倡議》;《世界銀行快行道倡議》得到了廣泛的國(guó)際支持,在2002年4月發(fā)展委員會(huì)會(huì)議和2002年6月G8會(huì)議的贊助下開始行動(dòng)。
第二,UNESCO高等教育質(zhì)量認(rèn)證。UNESCO于2001年邀請(qǐng)世界各地的專家討論關(guān)于加快全球高等教育資格認(rèn)證的政策。2002年,UNESCO推出了國(guó)際質(zhì)量保證、認(rèn)證和資格認(rèn)可的全球論壇。作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)負(fù)責(zé)高等教育事務(wù)的國(guó)際組織,UNESCO可以通過質(zhì)量保證與文憑互認(rèn)全球論壇發(fā)揮重要的作用。通過全球論壇這一平臺(tái),將與質(zhì)量、認(rèn)證和文憑互認(rèn)有關(guān)的各方面聯(lián)系在一起,從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度對(duì)全球化與高等教育問題展開辯論。作為全球論壇的后續(xù)行動(dòng),2007年UNESCO還與世界銀行合作共同發(fā)起“全球質(zhì)量保證能力建設(shè)計(jì)劃”(GIQAC)。③
3.自身優(yōu)越性
國(guó)際組織在何種程度上去補(bǔ)充或局部接管國(guó)家或地區(qū)高等教育政策的制定?國(guó)際組織如何影響國(guó)家政策的屬性及高等教育機(jī)構(gòu)的政策屬性的?國(guó)際組織作為高等教育政策的建議者或補(bǔ)充者,其建議或政策在發(fā)展中國(guó)家有明顯的優(yōu)越性。國(guó)際組織在某種程度上幾乎完全代替一些國(guó)家制定政策,國(guó)際組織對(duì)國(guó)家的影響與其本身的角色有很大關(guān)系。
第一,世界銀行援助非洲。教育雖非世行最優(yōu)先援助的領(lǐng)域,但世行卻通過充足的資源展現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。世行從1963年開始提供教育貸款,目前已成為發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展資金的最大單一外部來源。從2010年到2015年,國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)提供的貸款將增加7.5億美元,重點(diǎn)援助2015年有可能不能實(shí)現(xiàn)教育千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家,尤指亞洲和撒哈拉以南的非洲地區(qū)。④ 此外,世行還發(fā)揮著知識(shí)銀行的作用,提供數(shù)據(jù)、研究結(jié)論及關(guān)于政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的最佳做法,通過媒體、培訓(xùn)活動(dòng)以及技術(shù)建議分享這些知識(shí)是世行的優(yōu)先事項(xiàng)。世行建立了一個(gè)非洲虛擬大學(xué)倡議,是服務(wù)于非洲國(guó)家的一個(gè)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目,通過此項(xiàng)目在非洲多個(gè)國(guó)家建立了學(xué)校。
第二,UNESCO的國(guó)際理解教育。UNESCO沒有足夠的人力、財(cái)力資源,但它將教育作為第一優(yōu)先事項(xiàng),通過建議、宣言來傳達(dá)其理念。UNESCO利用這一優(yōu)勢(shì)不斷推進(jìn)它所主張的國(guó)際理解教育,它自成立之日起,就把促進(jìn)國(guó)際理解、世界和平與安全作為其基本目標(biāo)之一,將國(guó)際理解教育視為實(shí)現(xiàn)世界和平基本途徑之一。UNESCO已經(jīng)開展了一系列的國(guó)際教育會(huì)議,大大促進(jìn)了國(guó)際理解教育內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。2000年8月25日,UNSECO贊助成立了亞太地區(qū)國(guó)際理解教育中心,開展了豐富的促進(jìn)國(guó)際理解教育的活動(dòng),如課程和教學(xué)素材的開發(fā),各國(guó)青年人的交流互動(dòng)等。
三 啟示
國(guó)際組織通過話語(yǔ)權(quán)、充當(dāng)組織者與協(xié)調(diào)者及利用自身優(yōu)越性對(duì)世界教育發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,為推動(dòng)全球教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一方面,國(guó)際組織加強(qiáng)了各國(guó)在教育領(lǐng)域的交流,加快了信息流動(dòng),促進(jìn)了國(guó)際理解與信任;另一方面,國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展和進(jìn)步提供了大力的支持和幫助,影響這些國(guó)家教育政策的制定和制度的改革。國(guó)際組織影響教育發(fā)展的三種途徑并非單一運(yùn)用的,多是結(jié)合利用以發(fā)揮更大影響力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)越來越多地參與到國(guó)際舞臺(tái)中,并發(fā)揮重要作用。中國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域都不可避免要受到國(guó)際組織的影響,在明確自身地位和目標(biāo)的前提下,我們要認(rèn)清國(guó)際組織對(duì)中國(guó)教育的影響,利用國(guó)際舞臺(tái)中豐富的資源,也要加強(qiáng)自身在國(guó)際舞臺(tái)的影響力,掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。
注 釋
①《國(guó)際組織與世界教育發(fā)展》課題組.國(guó)際組織與世界教育發(fā)展結(jié)題報(bào)告[R].上海:《國(guó)際組織與世界教育發(fā)展》課題組,2013
②發(fā)展中國(guó)家的高等教育:危機(jī)和前景——聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界銀行專家組報(bào)告簡(jiǎn)述[J].世界教育信息,2001(8):12
③闞閱.聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)高等教育國(guó)際化的全球治理:質(zhì)量保證和文憑互認(rèn)的視角[J].比較教育研究,2012(7):74
④殷敏.世界銀行對(duì)非洲教育援助政策研究[D].浙江師范大學(xué),2011:2
參考文獻(xiàn)
[1]竇衛(wèi)霖.關(guān)于UNESCO和OECD教育公平話語(yǔ)分析[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(4)
〔責(zé)任編輯:林勁〕