是非短長(zhǎng)話編制 科學(xué)優(yōu)化促發(fā)展

當(dāng)前，人們對(duì)國(guó)企“編制”的口誅筆伐愈演愈烈：“編制，將人分為三六九等，制造不公，隔離正義，割裂社會(huì)?！薄皣?guó)企的編制與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)背道而馳?！薄皣?guó)企的編制就是既得利益者用來(lái)抵擋變革的蝸殼?！?/p>

那么，從企業(yè)、從社會(huì)看去，編制到底是什么？什么時(shí)候又如何產(chǎn)生？怎樣作用于我們的生活？帶著一串串問(wèn)題，我們看看它的是非短長(zhǎng)。

求是——“編制”的身世

《說(shuō)文解字》：編，次簡(jiǎn)也。本義：順次排列，結(jié)于一起。編號(hào)、編組等。引申：按一定的原則、規(guī)則或次序組織或排列，即編排、編配等。

《說(shuō)文解字》：制，裁也。本義：規(guī)定，約束，造，做等。引申：制度，式樣，規(guī)模等。

古漢語(yǔ)中沒(méi)有“編制”一詞，但“編”“制”分別描述對(duì)人、財(cái)、物等資源的配置卻有著悠久歷史?？脊虐l(fā)掘商代墓葬，殉葬的“衛(wèi)”大多是10人一排。5、10進(jìn)位制是人類普遍采用的編組記數(shù)方法，中國(guó)古代軍隊(duì)的基本組成就是“什伍”之制。官員的制和編，涉及官署名、官名及數(shù)量。秦統(tǒng)一集權(quán)，至魏晉形成九品十八階的官員體系直到晚清。品上有王候?qū)⑾?，品下有流外九等，“制”?cè)重結(jié)構(gòu)編排，“編”揭示數(shù)量次序。

西方近代工業(yè)革命影響巨大，文化的形成和發(fā)展使他們對(duì)于組織結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和表述更為簡(jiǎn)單直白，沒(méi)有哪個(gè)詞匯可以直接翻譯成“編”“制”亦或“編制”來(lái)描述組織規(guī)模。軍隊(duì)等規(guī)模嚴(yán)格和穩(wěn)定的組織較多地用了“建制”，企業(yè)作為充滿活力的經(jīng)濟(jì)組織，則用了“員工配備數(shù)額”等相關(guān)指標(biāo)，配置額度范圍內(nèi)的人員，稱“編內(nèi)”，與之相對(duì)的則謂“編外”。

那么“編制”如何來(lái)？

日本屬儒家文化圈，重視儒學(xué)典籍，用漢字造作詞匯或莊重的命名，多到中國(guó)儒學(xué)典籍中探源取典。我們現(xiàn)今使用的社會(huì)和人文科學(xué)的名詞、術(shù)語(yǔ)，超過(guò)1000個(gè)（包括組織、保障、勞動(dòng)、身份等大量高頻詞）從日本輸入。1868年4月，日本新政府發(fā)布具有政治綱領(lǐng)性的《五條誓文》，開(kāi)啟明治維新。日本人根據(jù)自身理解翻譯西方相應(yīng)詞語(yǔ)，日式“漢文”詞匯隨著大清帝國(guó)衰落的步伐（尤其1896年后）迅速融入近代中國(guó)。因?yàn)槎际菨h字組成，且讀起來(lái)上口，我們竟沒(méi)有把它們作為“外來(lái)語(yǔ)”，甚至誤認(rèn)為“漢語(yǔ)固有詞匯”。明治維新之初，“編制”便成為日本政治、軍事等領(lǐng)域中的重要官方詞匯，意義是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置進(jìn)行明確控制。“編制”以上述形式和意義出現(xiàn)在中國(guó)官方文件則是在民國(guó)早期。新中國(guó)成立后，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域進(jìn)行了全新的謀劃，“編制”作為機(jī)構(gòu)、崗位、人員的組織配置方式煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

編制實(shí)質(zhì)上是對(duì)組織規(guī)模量化的反映，是對(duì)組織體系的更為精準(zhǔn)的設(shè)定。完整定義應(yīng)是：組織的量化的機(jī)構(gòu)、職位設(shè)置和人員配置方式。它含有組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置（名稱、員額數(shù)量）、各職位（崗位）的設(shè)置（名稱、定員以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、各類人員的比例結(jié)構(gòu)，亦或有人員配備的質(zhì)量要求。編制具有明確的目的、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等特征，編制管理是深達(dá)組織微觀層次的資源配置行為。這是廣義的編制；狹義上即人員編制，組織內(nèi)人員數(shù)額及職位的配置。

國(guó)家電網(wǎng)公司“三定”（定編、定崗、定員）管理是完整的廣義編制管理，作為最重要的基礎(chǔ)性工作之一，它是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)業(yè)務(wù)組織模式和生產(chǎn)管理流程，按照“精簡(jiǎn)高效、從嚴(yán)從緊、統(tǒng)籌考慮、分類規(guī)范”的原則，在特定的組織架構(gòu)下，核定與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和人員員額配置的過(guò)程。

非議——“編制”的困惑

2013年1月，哈爾濱招聘448名事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工。落選研究生王洋稱不僅為穩(wěn)定，更為謀求就業(yè)、教育、福利的優(yōu)勢(shì)。

舍身救人被譽(yù)為“最美女教師”的張麗莉，任教五年多，一直是沒(méi)有編制的臨時(shí)工。沒(méi)有保險(xiǎn)、三金，只有千元月薪。

鄭州考上掏糞工崗位的女本科生稱：姐掏的不是糞，是編制。

絕大多數(shù)的家長(zhǎng)用一輩子的坎坷勸導(dǎo)子女認(rèn)清“編制內(nèi)”的無(wú)比優(yōu)越性。這種就業(yè)觀，與其說(shuō)偏激，不如說(shuō)現(xiàn)實(shí)。

讓社會(huì)階層愈加固化，讓階層對(duì)立愈加尖銳，讓收入差距更大……溝壑，果真是“編制”？

任何國(guó)家都對(duì)國(guó)家機(jī)器的規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格控制，必用手段是約束機(jī)構(gòu)職位人員配置?！案鶕?jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員使用行政編制。”“事業(yè)編制是為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制?！闭蛦T不全為公務(wù)員，事業(yè)單位也有非事業(yè)編制人員。按照限定的員額，全社會(huì)必定只有少數(shù)人員進(jìn)入行政編制、事業(yè)編制。但“編制”屬于組織，個(gè)體本身并不能擁有“編制”，編制也不能給他帶來(lái)什么。實(shí)質(zhì)是：一旦他進(jìn)入“編制”范圍，就擁有了可以享受優(yōu)越待遇的“身份”，走進(jìn)“身份”這堵墻內(nèi)才有了令人艷羨的境遇。“身份”的差異才是差異的依據(jù)。

近年主流媒體的報(bào)道并不回避，身份不同人員待遇差別大。企業(yè)的情況甚至比公務(wù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位情況還要亂。區(qū)別身份、“內(nèi)外有別”的制度性歧視一直存在?；谠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對(duì)象主要是國(guó)有和集體企業(yè)的職工；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的員工以及大量涌入城市的外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分用工成本，實(shí)行差別待遇。

國(guó)內(nèi)著名戰(zhàn)略人力資源管理專家文躍然指出：“國(guó)企人力資源管理的特點(diǎn)是……缺乏員工市場(chǎng)化退出通道；一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有形成?！币环矫?，社會(huì)和員工高度關(guān)注國(guó)企人“身份”。另一方面，國(guó)企人力資源管理武功被廢，獎(jiǎng)懲、進(jìn)出機(jī)制弱化。某些業(yè)績(jī)優(yōu)秀的央企，優(yōu)秀的員工隊(duì)伍足以履行社會(huì)責(zé)任、展現(xiàn)企業(yè)形象、贏得群眾口碑，但時(shí)而遭遇個(gè)別員工放肆無(wú)忌的言行，時(shí)而撞上個(gè)別干部的無(wú)法無(wú)天的修為，為從未停歇的針對(duì)身份的爭(zhēng)議火上澆油。

李克強(qiáng)總理2013年3月指出：“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正的關(guān)鍵在于：建設(shè)創(chuàng)新、廉潔、法治政府，增強(qiáng)政府的公信力、執(zhí)行力和效率。確保公務(wù)人員進(jìn)入隊(duì)伍的全程嚴(yán)格依法、規(guī)范透明……”國(guó)資委要求：國(guó)有企業(yè)尤其是承擔(dān)著國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展重要責(zé)任的中央企業(yè)，要繼續(xù)深化人事、用工、分配制度改革；加大市場(chǎng)化選人用人力度；建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。

加快包括事業(yè)單位在內(nèi)的行政管理體制改革，深化國(guó)企改革，基礎(chǔ)都是加強(qiáng)廣義范疇的全面編制管理。

短板——“編制”引出的任務(wù)

國(guó)家電網(wǎng)公司作為特大型責(zé)任央企，正值深化電網(wǎng)和企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，“三集五大”體系建設(shè)全面推進(jìn)，新能源、新業(yè)務(wù)不斷拓展，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝廣泛應(yīng)用。為有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)深化改革，近年，公司注重全面編制管理，以“三定”“三考”為抓手，推進(jìn)人力資源集約化管理，為公司戰(zhàn)略人力資源管理體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)跨專業(yè)交流和深度思考，深入完善編制管理，我們還有許多工作要做。

第一，人資專業(yè)重要概念、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與廣大員工切身利益密切相關(guān)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，向廣大員工進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、溝通、交流的工作還有更廣的空間。

第二，對(duì)本專業(yè)各個(gè)范疇的基本知識(shí)、基本技能、工作方法、業(yè)務(wù)流程內(nèi)部溝通須加強(qiáng)，專業(yè)人員應(yīng)能準(zhǔn)確描述每天使用的概念和術(shù)語(yǔ)，力爭(zhēng)能用基本的英語(yǔ)準(zhǔn)確表達(dá)（隨著公司國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，有關(guān)要求將進(jìn)一步提高），隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。

第三，編制的測(cè)算、核定與下達(dá)的機(jī)制需進(jìn)一步完善，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，面向市場(chǎng)需求，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)變動(dòng)。僵化的機(jī)構(gòu)、崗位、人員配置無(wú)緣高效，編制的擴(kuò)和縮講究科學(xué)的依據(jù)、嚴(yán)肅的標(biāo)尺功能、健康的穩(wěn)定和必要的靈活。規(guī)范主多分開(kāi)、加強(qiáng)集體企業(yè)管理、實(shí)施業(yè)務(wù)委托、拓展新型業(yè)務(wù)等工作，需要緊跟環(huán)境變化，增強(qiáng)適應(yīng)性，形成機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。

第四，機(jī)制的形成要有配套的制度規(guī)范支持。編制本身不能為組織減肥，但科學(xué)的編制能真切地告訴人們，一個(gè)組織怎樣才算不臃腫。各項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還需實(shí)踐檢驗(yàn)，機(jī)構(gòu)、崗位和定員管理與人力資源其他模塊和信息系統(tǒng)的銜接有待完善。招聘、用工、辭退等政策措施相互銜接更要落地，編制設(shè)計(jì)與核定相互呼應(yīng)，擴(kuò)編配人由員工入口集約管控，員工使用中的績(jī)效考核科學(xué)合理，縮編裁員離職出口必須打通，這個(gè)完整的業(yè)務(wù)鏈條要求所有操作必須依法合規(guī)，甚至在編制設(shè)計(jì)和員工入職之前就要做足功課，有效規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

第五，公司核心業(yè)務(wù)已涵蓋電網(wǎng)及科研、產(chǎn)業(yè)、金融、國(guó)際化等類別，直屬單位按照科研教培、專業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)公司和金融企業(yè)四個(gè)板塊分類管理，分布范圍廣、業(yè)務(wù)類別多、特征差異明顯。優(yōu)化業(yè)務(wù)模式、縮短管理鏈條、實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，需要按照新的組織架構(gòu)和管理模式規(guī)范機(jī)構(gòu)、崗位和人員配置，以有效支撐公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和人力資源配置效率的提升。公司的戰(zhàn)略布局需要拓展“三定”管理的深度、廣度和精度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

編制，非但不是毒草，且是苦口良藥；全面編制管理，非但不能荒廢，且要科學(xué)開(kāi)展。

長(zhǎng)遠(yuǎn)——“編制”管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

實(shí)踐證明：對(duì)于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制管理是建立精干高效的組織體系的重要前提，是防止官僚主義、密切與群眾關(guān)系的重要手段，有助于控制財(cái)政開(kāi)支。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，推進(jìn)科學(xué)高效的全面編制管理意義更加突出。

國(guó)家電網(wǎng)公司不斷教育廣大干部員工全面深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)所處環(huán)境和內(nèi)部問(wèn)題，組織科學(xué)制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，投入力量分析組織模式、生產(chǎn)裝備、技術(shù)水平、用工水平等方面的變化，采用科學(xué)的定員定額方法，明確數(shù)學(xué)模型，充分調(diào)研，深入論證，試點(diǎn)試測(cè)，滾動(dòng)修訂?；诂F(xiàn)代組織管理理論，深入開(kāi)展勞動(dòng)定額分析研究，參照同行業(yè)先進(jìn)的業(yè)務(wù)組織模式和人員配置水平，綜合運(yùn)用變量測(cè)定法、勞動(dòng)效率定員法、排隊(duì)工作法和MPDQ系統(tǒng)模型等多種科學(xué)方法，系統(tǒng)考慮橫向、縱向以及基于地域（或其他業(yè)務(wù)特征）的便捷性集約整合，建立機(jī)構(gòu)、崗位和人員配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理制度，推進(jìn)全面編制管理向人力資源管理全口徑、全過(guò)程、全業(yè)務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程化、專業(yè)協(xié)同化、體系完善化、更廣范圍和更深層次發(fā)展，支持薪酬福利、績(jī)效管理、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工職業(yè)發(fā)展等人力資源其他模塊的業(yè)務(wù)，形成統(tǒng)一集約、高效協(xié)調(diào)的組織、崗位和人員配置體系。

為推進(jìn)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式向“集約化、扁平化、專業(yè)化”變革，我們必須堅(jiān)持從廣義、狹義兩個(gè)層面，充分理解、深入把握編制管理的本質(zhì)和意義，按照科學(xué)的方法體系追隨企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)組織架構(gòu)變革、人員配置的引領(lǐng)，形成并強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)整合、崗位及職責(zé)設(shè)置、人員配置與標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

這就要求我們注重頂層設(shè)計(jì)、管理職能與執(zhí)行操作單元分離，堅(jiān)持“統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息化支撐”原則，規(guī)范職能管理部門(mén)與支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)，鞏固改革成果。統(tǒng)籌優(yōu)化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度建設(shè)的密切銜接、磨合和優(yōu)化，規(guī)范“三集五大”體系機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員配置，確保機(jī)構(gòu)、崗位與人員科學(xué)配置有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行并強(qiáng)化檢查監(jiān)督考核。促進(jìn)公司運(yùn)營(yíng)管理更加推崇集約化運(yùn)作理念和精益化管理思想，深化從職能為導(dǎo)向的條塊管理向跨專業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)同高效的流程化管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展、組織架構(gòu)變革創(chuàng)新、流程規(guī)范契合實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)體系完備實(shí)用、信息系統(tǒng)支撐保障到位。

全面編制管理與人力資源其他模塊有效銜接，將促進(jìn)公司人力資源管理覆蓋面更為寬廣，機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范，崗位設(shè)置更加精簡(jiǎn)高效，勞動(dòng)定員更加科學(xué)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)效能、效率和效益提高，更有力地推進(jìn)“世界一流電網(wǎng)，國(guó)際一流企業(yè)”的創(chuàng)建，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任。（作者系國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司信息化辦公室副主任）