研判改革形勢明晰發(fā)展任務 構建國家能源戰(zhàn)略框架體系

“在新一輪能源戰(zhàn)略調整和新能源技術變革中，我國應準確定位近期改革突破口，加快謀劃未來能源戰(zhàn)略框架?！?014年4月16日，國家能源局總工程師楊昆在“華電大講堂”上表示。楊昆介紹，當前，全球能源資源版圖正在發(fā)生變化，消費重心東移，供應中心西移。發(fā)展中國家成為新增能源消費的最大驅動力。世界大國都將新能源與可再生能源確定為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心。把能源問題放在我國的大環(huán)境中研究，我們會有更開闊的視野、更新的思路，能更準確地抓住并解決國家最需要解決的問題。

我國能源發(fā)展取得了哪些成就？

楊昆指出，近年來，我國能源快速發(fā)展，取得了顯著的成就。

一是能源供應能力顯著增強：據(jù)統(tǒng)計，2013年全國能源供給總量37.5億噸標準煤，居世界第一；2013年全國電力裝機容量12.47億千瓦，年發(fā)電量5.3萬億千瓦時，居世界第一；電網(wǎng)基本實現(xiàn)全國互聯(lián)，220千伏以上輸電線路回路長度超過50萬公里，電網(wǎng)規(guī)模居世界第一位。

二是能源利用效率逐步提升：“十一五”期間，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降20.7%，實現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標準煤；我國火電供電煤耗由每千瓦時370克標準煤降到321克標準煤，達到世界先進水平。

三是新能源和可再生能源快速發(fā)展：2012年全國水電裝機容量達到2.49億千瓦，居世界第一；已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位；風電并網(wǎng)裝機容量達到6300萬千瓦，居世界第一；2012年底，我國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量650萬千瓦；生物質發(fā)電裝機容量已達到450萬千瓦。

四是能源科技水平不斷提高：百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、快堆技術研發(fā)取得重大突破；特高壓交直流輸電技術和裝備制造水平處于世界領先地位。

五是能源資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系有所改善：煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%左右。

六是能源體制改革不斷深化：能源投資領域逐步放開；能源價格形成機制逐步完善，原油價格與國際原油價格接軌，成品油價格與國際成品油價聯(lián)動；煤炭生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)市場化；電力工業(yè)基本實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開，電力市場建設逐步推進。

我國能源發(fā)展面臨何種形勢？

楊昆談到，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源發(fā)展提出新要求。

第一，全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化對能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如繼續(xù)延續(xù)目前的能源增長態(tài)勢，能源消費總量將達到67億噸標準煤。

第二，建設生態(tài)文明和美麗中國，對轉變能源發(fā)展方式提出緊迫要求。

第三，應對全球氣候變化，對我國能源發(fā)展方式提出新要求。根據(jù)2009年哥本哈根會議上我國對國際社會的承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。為實現(xiàn)這一減排目標，國務院決定，到2020年使我國非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

不過，楊昆也指出，我國能源發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題。

一是能源資源浪費嚴重。部分能源基地受輸電通道建設滯后的影響，時常出現(xiàn)“窩電”“棄電”現(xiàn)象。

二是能源效率明顯偏低和工業(yè)重化。我國每創(chuàng)造百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源耗費是美國的2.5倍，是日本的3.8倍。第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40%左右。

三是能源資源約束矛盾突出。煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

四是環(huán)境壓力不斷增大?；茉吹拇笠?guī)模開發(fā)利用，特別是我國以煤炭為主的能源結構在未來較長一段時間內(nèi)難以改變，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內(nèi)，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，迫切需要能源綠色轉型。

五是能源安全面臨新挑戰(zhàn)。近年來，我國石油生產(chǎn)和消費之間的缺口不斷擴大，石油對外依存度從21世紀初的32%上升至目前的58%，成為僅次于美國的世界第二大原油進口國。同時，我國油氣進口來源相對集中，受地緣政治和軍事力量影響，進口受制于人，遠洋運輸能力不足，能源儲備規(guī)模較小，能源保障能力脆弱。

六是體制機制有待進一步理順。我國能源市場化程度低。能源價格形成機制不合理，不適應能源發(fā)展方式轉變的需要；我國以國有投資為主的能源投資結構延續(xù)多年，其他投資者和市場主體的進入仍存在不少障礙，行業(yè)活力不足。政府能源管理職能分散，監(jiān)管能力不足，政府和企業(yè)職能錯位。

我國能源發(fā)展面臨哪些新任務？

楊昆表示，當前我國能源發(fā)展面臨六大任務。

第一，要加強國內(nèi)供應能力建設，夯實能源安全基礎。綜合考慮目標市場，產(chǎn)業(yè)布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發(fā)展適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現(xiàn)代電網(wǎng)體系，完善國內(nèi)油氣區(qū)域主干管網(wǎng)，推進油氣進口戰(zhàn)略通道建設。

第二，要大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調整能源結構。推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，建設大型現(xiàn)代化煤礦，建設高參數(shù)、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站。積極發(fā)展非常規(guī)能源，抓好頁巖氣發(fā)展規(guī)劃的落實。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風電，加快太陽能多元化利用，積極發(fā)展生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統(tǒng)的應用。

第三，要實施能源民生工程，提高能源普遍服務水平。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加快無電地區(qū)電力建設，2015年前全面解決無電人口用電問題，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和電能質量。

第四，要實施能源總量強度雙控制，建設節(jié)能型國家。推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局；強化用能管理，重點抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等領域節(jié)能；要樹立綠色能源消費理念，倡導全民節(jié)能。

第五，要加強能源國際合作，維護全球能源市場穩(wěn)定。加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構的對話交流，積極參與全球能源治理。

第六，推動能源自主創(chuàng)新，深化能源體制機制改革。大力推動能源科技創(chuàng)新，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺一體化的能源科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化能源領域體制機制改革和創(chuàng)新，加強頂層設計和總體規(guī)劃，堅定穩(wěn)妥推進各項改革。

近期改革有哪些突破口？

針對能源體制機制改革問題，楊昆認為，近期我國能源發(fā)展有如下突破口：深化能源資源管理改革；深化煤炭流通體制改革；推動建立煤電運產(chǎn)業(yè)融合新機制；積極開展電力市場建設試點；推動電價改革取得新突破；放開石油進口準入；推進天然氣管網(wǎng)開放和獨立運營；深化天然氣價格改革；解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難問題；建立基于能源消費總量控制的市場交易機制。

如何構建國家能源戰(zhàn)略框架？

楊昆指出，在世界新一輪能源戰(zhàn)略調整和新能源技術變革中，作為世界第一人口大國，第一能源生產(chǎn)和消費大國，我們亟需加快研究制定面向2050年的國家能源戰(zhàn)略，科學謀劃未來能源發(fā)展的總體方略和路線圖。

對于我國能源戰(zhàn)略框架的設計，楊昆從五個方面提出了他的設想。戰(zhàn)略目標：建設安全、高效、綠色、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。戰(zhàn)略內(nèi)涵：供應持續(xù)、數(shù)量充足、價格合理、品質清潔。戰(zhàn)略方針：立足國內(nèi)、面向國際、多元發(fā)展。戰(zhàn)略支柱：節(jié)能優(yōu)先、保障安全、綠色低碳、創(chuàng)新驅動。戰(zhàn)略任務：一個確保、一個轉變。（本文根據(jù)楊昆教授在華電大講堂中的講話錄音編輯整理而成。楊昆系國家能源局總工程師，原華北電力大學副校長、教授、博士生導師）