淺議小學(xué)財務(wù)管理

【摘 要】由于教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是義務(wù)教育階段的小校，在教育好學(xué)生的同時，其所涉及到的財務(wù)管理方面的業(yè)務(wù)必然成為一所學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)。如何構(gòu)建并完善一個規(guī)范高效的管理體系，關(guān)系到整個學(xué)校的未來發(fā)展與前進(jìn)方向。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 制度化 規(guī)范化 精細(xì)化 人本化

人類社會的進(jìn)步與發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展在很大程度上取決于學(xué)校的管理，而財務(wù)管理又是學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。小學(xué)的財務(wù)管理對于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進(jìn)教育健康有序的發(fā)展有著積極的推動作用。近幾年，隨著事業(yè)單位會計的改革與發(fā)展，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這就要求中小學(xué)校要建立起一個有利于中小學(xué)自我發(fā)展、自我約束，充滿生機(jī)和活力的財務(wù)管理制度。

一、現(xiàn)階段小學(xué)財務(wù)管理之現(xiàn)狀

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。

一是財會人員素質(zhì)不高，或是半路出家，或是由學(xué)科教師兼職，專職財務(wù)人員很少，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財政專戶，并經(jīng)財政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)核算，而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進(jìn)行核算。

二是理財意識不強(qiáng)，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習(xí)慣于做好核算等日常工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理問題時，參與的積極性不高，為財務(wù)管理工作順利開展帶來不便。

三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會計和管理工作，財務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。

2.部門預(yù)算的編制缺乏計劃性和準(zhǔn)確性。

部門預(yù)算已實行多年，但學(xué)校在編制時對預(yù)算支出項目仍比較粗，尤其是業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)項目，有的沒有詳細(xì)列出支出的時間、內(nèi)容、金額；有的與實際情況不符，只是為了平衡預(yù)算而列支。按規(guī)定，沒有預(yù)算的項目將不予列支。有的對學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入的估算不準(zhǔn)確，從而影響財政部門的返撥，如果實際收入比預(yù)算多，超出財政預(yù)算部分將延遲返撥給學(xué)校。

3.固定資產(chǎn)價值體現(xiàn)不準(zhǔn)確，欠公允

現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產(chǎn)浪費(fèi)，要么因經(jīng)費(fèi)緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。

二、財務(wù)管理之我見

1.領(lǐng)導(dǎo)重視定前提

強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。認(rèn)識到強(qiáng)化財務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。其次是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、審計辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的過程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報中小學(xué)財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)財務(wù)管理人本化。

學(xué)校財務(wù)工作是指通過規(guī)范的會計核算和到位的會計服務(wù)，為學(xué)校和全體師生提供管理性、服務(wù)性的后勤保障工作。因此，必須提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財務(wù)審計處制定《財務(wù)審計處文明服務(wù)承諾》，請全校教師監(jiān)督；改革財會人員考核模式，通過自我評價、部門評價和領(lǐng)導(dǎo)評價的綜合評價考核模式，規(guī)范財會人員的考核工作；通過以上兩項改革，提升財會人員的服務(wù)意識，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.健全必要的監(jiān)督機(jī)制

光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財，強(qiáng)化學(xué)生家長、村組干部對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門要及時通報監(jiān)督結(jié)果。實行財務(wù)公開，使教師明白經(jīng)費(fèi)的來籠去脈； 財務(wù)公開是學(xué)校校務(wù)公開的重要組成部分。讓校長的權(quán)力運(yùn)行暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”，學(xué)校財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效” 的原則。對學(xué)校財務(wù)規(guī)劃的制定、預(yù)算安排與執(zhí)行、重大建設(shè)項目立項等重大財經(jīng)事項，應(yīng)廣泛聽取教職工意見，進(jìn)行充分的論證分析，堅持集體討論。學(xué)校應(yīng)設(shè)立財務(wù)公開欄，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項化”。

4.切實保障和提高教師的待遇，改革和完善中小學(xué)校教師勞動分配體制，研究制定相應(yīng)的提高教師待遇的政策。

實行中小學(xué)教職工工資由財政國庫統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照國家和省政府統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，將中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算，通過銀行按時足額直接拔到教職工個人在銀行開設(shè)的工資帳戶中，因缺編確需使用代課人員的，財政應(yīng)安排這部分人員的報酬所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教師的政治思想教育，不斷提高教師的工作積極性，這樣才能讓教師安心、家長放心，保證教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。教育主管部門應(yīng)組織中小學(xué)校進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的全面清查盤點(diǎn)，清理在建工程，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。

總之，中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題能否解決，直接關(guān)系到今后教育事業(yè)的發(fā)展。財務(wù)管理工作作為中小學(xué)教育發(fā)展的重要組成部分，只有不斷地完善，才能真正地為“科教興國”服務(wù)。

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