談我國(guó)人民代表大會(huì)制度存在的主要問(wèn)題及其完善途徑

一、人民代表大會(huì)制度存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)完善人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于根深蒂固的“人治”思想的影響，人們對(duì)加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，憲法和法律意識(shí)不強(qiáng)。

2、憲法監(jiān)督機(jī)制的不完善制約了人民代表大會(huì)制度的正常發(fā)展

我國(guó)沒(méi)有建立起完備的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和成立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督缺乏具體的監(jiān)督程序、制裁措施和起訴審查方法。事實(shí)上，憲法只有具有獲得司法化的強(qiáng)制效力，才能進(jìn)入普通人的生活，而不只是高高在上的最高法。

3、民主法治傳統(tǒng)的缺失

鄧小平在1980年回答意大利記者提問(wèn)時(shí)就指出“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?！泵裰魇侨嗣翊泶髸?huì)制的立政基礎(chǔ)，唯有切實(shí)的民主，才能確保人民代表大會(huì)制度的落實(shí)。民主法治傳統(tǒng)的缺乏從根本上制約了人民代表大會(huì)制度的完善。

4、缺乏激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，在我國(guó)目前人大代表的選舉中，競(jìng)爭(zhēng)因素少之又少。不僅差額選舉制度沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，而且有的地方還搞“上面定名單，下面畫圈圈”的被動(dòng)消極選舉，嚴(yán)重挫傷了選民的積極性。其次，在人大代表履職中缺乏激勵(lì)機(jī)制。積極履職的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，不犯錯(cuò)也不作為的沒(méi)有罷免，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣。這必然在一定程度上挫傷人大代表工作的積極性，得過(guò)且過(guò)。

二、新時(shí)期完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本路徑

完善人民大表大會(huì)制度必須堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特點(diǎn)，是社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本前提和根本保證。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的法治化是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的法制保障。在新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

2、堅(jiān)持民主集中制原則，不搞三權(quán)分立

一個(gè)國(guó)家的政治制度應(yīng)與該國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。鄧小平曾指出，“三權(quán)鼎立”的原則和制度不符合我國(guó)國(guó)情，不適應(yīng)社會(huì)主義政權(quán)的性質(zhì)和要求。我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，單一制的傳統(tǒng)、各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了我國(guó)在政權(quán)組織上必須堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)照搬西方的三權(quán)分立。只有始終堅(jiān)持民主集中制原則，才有利于維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一，促進(jìn)各民族共同繁榮。

3、堅(jiān)持中國(guó)特色的“一院制”，不搞西方的“兩院制”

“一院制”是指國(guó)家代議機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)議院行使國(guó)家權(quán)力的制度?！皟稍褐啤笔侵缸h會(huì)由兩個(gè)獨(dú)立并行的機(jī)構(gòu)組成，以不同方式產(chǎn)生，分別開會(huì)行使議會(huì)職能。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)一院制。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)分成兩個(gè)層次，代表大會(huì)下設(shè)常委會(huì)。一切重大國(guó)事都在人民代表大會(huì)通過(guò)民主討論投票表決，每個(gè)代表享有平等的表決權(quán)。然后根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)決定議案的通過(guò)或否決。這種權(quán)力組織在西方是沒(méi)有的，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)特點(diǎn)，是符合我國(guó)國(guó)情的，具有極大優(yōu)越性。

三、完善人民代表大會(huì)制度必須加強(qiáng)人大自身的建設(shè)

1、完善人大代表制度，充分發(fā)揮人大代表的作用

首先，逐步實(shí)現(xiàn)代表專職化。人大代表專職化關(guān)系到代表職能的發(fā)揮和履行的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，人大所議事項(xiàng)的復(fù)雜化和專業(yè)化客觀上要求代表專職化。其次，完善對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制。這是推動(dòng)代表依法行使職權(quán)，切實(shí)表達(dá)民意的重要舉措。再次，完善人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯(lián)系制度，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，有利于人大代表參政、議政。第四，逐步改善代表結(jié)構(gòu)，有效整合多元利益主體。只有在代表結(jié)構(gòu)上保證代表的廣泛性、代表性，才能確保人民民主的廣泛性。

2、完善人大代表的選舉制度

首先，切實(shí)推行競(jìng)爭(zhēng)、公正的選舉。改進(jìn)人大代表候選人的提名和介紹辦法，擴(kuò)大選民的提名權(quán)限，同時(shí)實(shí)現(xiàn)差額選舉。其次，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍。我們要隨著民主政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大直選范圍。再次，取消選票效力差異。改變農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選票效力差異，變4：1為1：1。選票效力差異使得農(nóng)民在人民代表大會(huì)中一直沒(méi)有獲得與其實(shí)際力量相當(dāng)?shù)恼螜?quán)力，長(zhǎng)期以來(lái)犧牲農(nóng)民利益以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的做法并不可取，應(yīng)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

立法工作是人大的第一位的任務(wù)，在立法方面，是其他任何組織所無(wú)法替代的。社會(huì)主義法制建設(shè)的成效，最直接的就是靠人大的立法工作。首先，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)的立法權(quán)能，保證人大立法權(quán)的權(quán)威、統(tǒng)一。其次，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)立法的民主化、科學(xué)化和法制化。

4、完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督職能

首先加強(qiáng)人們對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。其次，真正確立人大監(jiān)督的地位。應(yīng)該改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。同時(shí)按照黨政職能分開原則通過(guò)立法進(jìn)一步明確人大監(jiān)督職能，以保證人大監(jiān)督形式充分的、有效地發(fā)揮在作用。再次，完備人大監(jiān)督法制。一方面，適當(dāng)把地方人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法上升為法律，改變目前的一些監(jiān)督形式因缺乏法律依據(jù)隨意性大的狀況。另一方面，把憲法和法律關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定更加具體化、系統(tǒng)化。第四，加強(qiáng)監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督手段。充分運(yùn)用法律手段保證監(jiān)督權(quán)有效行使。把行使監(jiān)督權(quán)和行使決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來(lái)。并且建立對(duì)人大監(jiān)督事項(xiàng)的督辦機(jī)制，提高人大監(jiān)督的質(zhì)量、力度和效果。

綜上所述，我們要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就一定要進(jìn)一步完善和健全人民代表大會(huì)制度，這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。只有這樣，才能充分發(fā)揮我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。