小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)緊要的作用。現(xiàn)就小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理存在問題進(jìn)行分析，以便更好地提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理；監(jiān)督；機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）21-0145-02

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理已成為直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)各農(nóng)村不同的自然條件，地質(zhì)條件與氣候條件日益惡劣的情況下，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理已變得十分重要。但在工程建設(shè)與管理過程中尚存在問題，而這些問題極有可能對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大的損失，甚至對(duì)人民的生活造成一定的影響。本文就小型農(nóng)田水利工程仍存在的一些問題，以及對(duì)其建設(shè)管理提出一些相應(yīng)的策略。

1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的相關(guān)問題

1.1落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)致使問題的長期依存

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)一般指為農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌區(qū)供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘壩、小型灌區(qū)、小型水庫和中小型泵站等。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理處于被動(dòng)狀態(tài)。常以災(zāi)后補(bǔ)救方式作為建設(shè)與管理的伊始，很大程度上影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及造成農(nóng)田水利工程建設(shè)的困難。而落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程修建的延期或者被忽略。

1.2水渠管理存在的問題

隨著國家政策對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅制的改革逐漸推行及完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行新形勢(shì)下已不復(fù)存在。由于集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)戶個(gè)體分散經(jīng)營間存在較大的兩極分化，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸屬。因此，盡管國家經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)上給予支持，但仍難以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表現(xiàn)為：①水利工程管理單位相關(guān)人員對(duì)水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程則長期處于無人修理及維護(hù)狀態(tài)，進(jìn)而使渠道淤泥沉積、堵塞及渠道老化等，導(dǎo)致最終對(duì)農(nóng)田灌溉功能的失效。②農(nóng)民對(duì)水資源的認(rèn)知缺乏正常的理解，常常疏忽了對(duì)節(jié)約的重要性，將只用不管的習(xí)慣延續(xù)為慣性現(xiàn)象，從而浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在。

1.3水渠隱患問題的形成

我國農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程多興建于上世紀(jì)七、八十年代，而以當(dāng)時(shí)簡陋條件下的設(shè)計(jì)、勘測(cè)、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受資金、技術(shù)、材料等限制，工程質(zhì)量較差。相對(duì)于現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民用水的要求，這些因修理經(jīng)費(fèi)困難、管理不當(dāng)又或者年久老化等原因而出現(xiàn)漏水或者損壞，造成供水不足及存在隱患，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)水及灌溉等需要。水資源是人民生活中不可或缺的生存資源，水資源的充足或匱乏，影響著國民經(jīng)濟(jì)。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作的對(duì)策

2.1制定健全的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)督體系

農(nóng)田水利工程的發(fā)展直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，水管單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)水利工程予以高度重視，水管單位應(yīng)自上而下，各級(jí)可分級(jí)保證水利工程的質(zhì)量得到保證。明確各級(jí)水管基層領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的職能，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的支持及引導(dǎo)，充分利用政府職能，把農(nóng)田水利工程建設(shè)列入計(jì)劃工程考核或年度考核內(nèi)容，形成主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)掌控整體，分管部門落實(shí)具體內(nèi)容及相關(guān)部門協(xié)作的格局。工程實(shí)施可實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)制。即把責(zé)任分配到個(gè)人或者單位，根據(jù)要求及任務(wù)內(nèi)容，簽訂相關(guān)責(zé)任書，并將其列入考核內(nèi)容。而建立工程監(jiān)督制度，也包括工程質(zhì)量落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參建單位對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任制及工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。

2.2籌措充足資金以保證工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1政府職能

農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的集體性公益事業(yè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要逐步穩(wěn)定資金增長機(jī)制，水利部門、國土資源管理、發(fā)改委及財(cái)務(wù)部門要調(diào)配足夠資金支持農(nóng)田水利工程建設(shè)，而地方政府應(yīng)為負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的第一責(zé)任人，應(yīng)將把水利工程的資金管理列入投資整合與財(cái)政預(yù)算中去。

2.2.2籌資政策結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況

關(guān)于“一事一議”籌資建設(shè)新型農(nóng)村政策，以“自力更生，艱苦奮斗”為精神指導(dǎo)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及多層次、多渠道的籌資辦法，廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)、單位集體及個(gè)人積極募捐，而且為工程開展進(jìn)行籌勞準(zhǔn)備。關(guān)于國家就農(nóng)村建設(shè)籌資的融資方式與總體安排，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合“一事一議”的政策，通過村民集體會(huì)議等向村民闡明籌集資金的受益主體為農(nóng)民集體，而且農(nóng)民集體對(duì)資金的投入有絕對(duì)的監(jiān)督職能。明確受益主體為農(nóng)民集體，對(duì)資金籌措及建設(shè)人力籌措有著提高農(nóng)村積極性的作用。同時(shí)確保工程建設(shè)的順利，建到哪里，水資源就充分運(yùn)用到哪里。

2.3構(gòu)建科學(xué)管理制度

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水管理制度，用水應(yīng)以定額灌溉或以供定需，倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約用用，而對(duì)相對(duì)浪費(fèi)資源的可根據(jù)討論結(jié)果給予相應(yīng)的懲罰，以便推進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水權(quán)管理制度的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源有效的管理。

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施改革上，應(yīng)以誰投資，誰受益及擁有所有權(quán)的基本準(zhǔn)則，對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)加以明確，從而進(jìn)一步對(duì)責(zé)任管理具體的落實(shí)。對(duì)于集體工程而言，可采用股份合作、競(jìng)價(jià)承包、聯(lián)戶分管、租賃及統(tǒng)建統(tǒng)管等的方式，明確關(guān)于水利工程建設(shè)的所有權(quán)，以及使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶作為個(gè)體工程的所有權(quán)者，與聯(lián)戶之間可組建用水管理合作的組織，除權(quán)屬所有，管護(hù)及其他相關(guān)事宜由其執(zhí)行承擔(dān)。據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）要求，全力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)及工程維修養(yǎng)護(hù)的試點(diǎn)及推廣，對(duì)節(jié)約用水管理體制創(chuàng)造有利條件及對(duì)水利工程良性運(yùn)作提供了依據(jù)。

而對(duì)于工程設(shè)施規(guī)劃的保護(hù)范圍，制定出相應(yīng)的管理辦法。加強(qiáng)工程維修及養(yǎng)護(hù)、節(jié)約用水、水費(fèi)管理、水資源保護(hù)等規(guī)章內(nèi)容的建立及完善。為促進(jìn)公益民建類工程的發(fā)展，應(yīng)遵循有償供水、以水養(yǎng)水、成本收費(fèi)等機(jī)制的實(shí)行。從而對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有效保障及對(duì)工程長久的效益性起到相當(dāng)重要的作用。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的人才培養(yǎng)

2.4.1對(duì)落后設(shè)備的更替

對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化為考慮要素，具備對(duì)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的目光。因而要全力推廣農(nóng)村水利建設(shè)成果，以求更快地傳統(tǒng)落后的水渠管理的辦法及設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，可依農(nóng)村形貌在科技難施的特點(diǎn)，研發(fā)適用我國基本國情的小型價(jià)廉質(zhì)優(yōu)設(shè)備，并建立完善的技術(shù)監(jiān)督與推廣。

2.4.2人才培養(yǎng)

任何有關(guān)科技及科學(xué)研究及應(yīng)用都需要人才的支撐。重點(diǎn)抓緊對(duì)人才的業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)，提高人才的實(shí)際操作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)在延續(xù)發(fā)展過程中保持良好進(jìn)度。加強(qiáng)日常應(yīng)用工作的傳教及對(duì)工程建設(shè)中新型技術(shù)的推廣，使農(nóng)村收益及生活水平隨社會(huì)進(jìn)步而相應(yīng)提高。

3結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)，而水利工程建設(shè)的質(zhì)量則為水利工程建設(shè)的根本所在。建立健全的施工、監(jiān)督、管理機(jī)制在水利工程建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。須以合理施工、明晰項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)透明等機(jī)制建設(shè)才可以防止水利工程出現(xiàn)豆腐渣工程，才可以使農(nóng)村群眾切實(shí)配合、結(jié)合水管部門相關(guān)的工程建設(shè)實(shí)施。而只有水利工程的建設(shè)發(fā)揮效益，才能確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，并提高農(nóng)民生活水平。

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