高速公路清障救援工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施探討

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各條高速公路的車流量日益增加，高速公路交通事故發(fā)生頻率也有所增長，交通中斷時間較長，但駕乘人員對高速公路“安全、快捷、舒適、美觀”通行要求卻逐步提升，高速公路服務(wù)水平和駕乘人員需求的矛盾及問題日漸顯現(xiàn)。在發(fā)生交通事故后，清障作業(yè)處置能否及時，中斷高速公路交通時間是否合理這個問題，已引起高速公路各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的高度重視和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：高速公路；清障救援；應(yīng)對措施

中圖分類號：U491.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）21-0134-02

1高速公路清障救援工作現(xiàn)狀

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后路網(wǎng)格局逐步形成，江蘇省作為全國高速公路路網(wǎng)最密集的省份，各路段發(fā)生交通事故中斷交通而影響全路網(wǎng)的現(xiàn)象逐漸表現(xiàn)出來。

1.1尚未建立有效的高速公路清障救援系統(tǒng)

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費前快捷的格局沒有完全形成，清障救援系統(tǒng)無法進行統(tǒng)一規(guī)劃。受到各高速公路經(jīng)營管理體制的影響，省聯(lián)網(wǎng)中心還不能完全行使全省路網(wǎng)內(nèi)清障作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的權(quán)利，因此也影響快速清障和優(yōu)化清障設(shè)備配置。

1.2高速公路清障沒有形成專業(yè)化

由于道路清障沒有形成專業(yè)化，因此在人員配置，機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范管理上都還沒有完全規(guī)范化、標準化。對事件響應(yīng)快速準確和完善的信息服務(wù)沒有同步發(fā)展，使各經(jīng)營管理單位在交通事故清障信息化程度不高，協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合實施能力不強。社會勞動部門對高速公路清障人員還沒有納入專業(yè)技術(shù)工種的管理，還沒有專業(yè)的培訓(xùn)和資質(zhì)評審發(fā)證機構(gòu)，各經(jīng)營管理單位雖然要求實行持證上崗，但對排障人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核審查體系沒有建立。隨著惡性交通事故頻率的上升，車輛燃燒、?；奋囕v事故的增多，對排障人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，過往駕乘人員對高速公路經(jīng)營管理單位服務(wù)要求不斷提高，法律意識也不斷增強，所以一個合格的排障人員除掌握道路、交通法律常識外，還要具備全面熟練的清障設(shè)備操作、車輛維修保養(yǎng)的能力，具有一定的醫(yī)療救護、心理救護、?；诽幹?、消防知識。在“119、120”專業(yè)救護人員到場前對現(xiàn)場合理控制，對傷員進行必要的救護，否則處置不當(dāng)極易誘發(fā)二次事故，同時給滯留在事故現(xiàn)場的駕乘人員造成我們只管道路，不管傷員冷漠清障的尷尬局面，不利于構(gòu)建和諧社會。

1.3清障設(shè)備配置不齊，更新慢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

清障車輛設(shè)備配置數(shù)量少，添置和報廢更新慢，數(shù)量的增加跟不上交通量增加和車輛清障需求的速度。特別是《江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路營運管理“溫馨服務(wù)”指導(dǎo)意見》要求“十二五”期間逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援站點覆蓋半徑不超過30 km，應(yīng)急救援設(shè)備完好率>95%，應(yīng)急救援作業(yè)30 min到達率>95%，2 h疏通率>95%；易擁堵的重點路段與節(jié)點，采取現(xiàn)場駐勤的作業(yè)方式，實現(xiàn)20 min到達率達到95%以上，責(zé)任性投訴控制在7起/億輛以內(nèi)的要求，以及環(huán)保部門對黃標車一系列的強制要求，對清障設(shè)備的添置、報廢更新以及駐點的優(yōu)化和統(tǒng)一規(guī)劃更顯得重要。

1.4交通管制方式不靈活，公路設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

按照交通事故的處理程序，《江蘇省高速公路條例》，高速公路交巡警負責(zé)對道路實施交通管制和事故現(xiàn)場勘驗，路政部門負責(zé)對路產(chǎn)損失的勘驗和理賠，經(jīng)營管理單位負責(zé)事故（故障）車輛的清拖，在現(xiàn)場各部門各自按照分工實施作業(yè)，還沒有完全實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮交通管制方式。雖然各經(jīng)營管理單位為了打造“暢行高速路、溫馨在江蘇”的高速公路管理品牌，建立了道路交通安全管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，但各部門多少還受體制和各自利益的影響，未能盡力克服自身現(xiàn)有的困難，給過往駕乘人員提供更好的服務(wù)。江蘇從2012年國慶開始實行的幾個節(jié)假日7座及以下小客車免費通行后，考慮到大流量帶來的交通擁堵及輕微事故處置影響交通通行引起路堵等情況，江蘇公安部門推廣輕微事故快速處理模式，保監(jiān)會督促保險公司對輕微事故進行快速理賠政策等，有效增強了道路通行能力，但很多司機還不清楚該項政策，還是怕交巡警未到事故現(xiàn)場勘查不能到保險公司理賠，而拒絕快速撤離事故現(xiàn)場，造成道路擁堵情況還大量存在，這還需要通過媒體、報紙、收費站入口提示性標語、車輛年審車管所窗口告知等多種方式進一步宣傳。

1.5高速公路清障作業(yè)收費標準不合理

清障作業(yè)收費標準不合理也制約了我省高速公路清障工作的發(fā)展，我省目前執(zhí)行的省蘇價服[2009]115號《關(guān)于頒布〈江蘇省高速公路清排障服務(wù)收費標準〉的通知》，本著以服務(wù)為主，適當(dāng)收取費用的原則制定，卻沒有考慮到近幾年社會車輛載重貨物超限嚴重以及各類成本快速上漲的現(xiàn)實狀況，各類收費標準太低。清排故障車只按車輛類型核收清障費用，對于散落貨物裝載、駁載、轉(zhuǎn)運等清障作業(yè)項目，按照行業(yè)定額標準或當(dāng)?shù)貙嶋H水平雙方協(xié)商，在執(zhí)行中往往協(xié)商難度大、耽誤時間長、產(chǎn)生矛盾多。故障車、事故車拖運出收費站后，卻無法維修，車主要求拖運到較遠的市區(qū)內(nèi)，違背了就近處理的原則，超出了高速公路清障服務(wù)的范圍，使清障作業(yè)成本增大，服務(wù)時間加長而影響為下一個需要救助的車主服務(wù)的及時性。在利用社會力量實施散落貨物裝載、轉(zhuǎn)運、吊裝清障作業(yè)項目時，多數(shù)通過現(xiàn)場協(xié)商議價的方式實現(xiàn)，難免不出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象，使高速公路營運形象受到損害。

2如何做好高速公路清障作業(yè)，努力提高社會形象

①制定統(tǒng)一的清障管理辦法和清障救援系統(tǒng)。利用“96777”服務(wù)平臺，按照快速準確、合理高效、完善信息服務(wù)三要素，統(tǒng)一規(guī)劃逐步完善建立全省高速公路清障救援系統(tǒng)。

②逐步實行高速公路清排障作業(yè)專業(yè)化，合理配置資源。在逐步實施高速公路清障救援專業(yè)化的過程中，設(shè)立專業(yè)的培訓(xùn)和資質(zhì)評審發(fā)證機構(gòu)，建立監(jiān)控、調(diào)度員、專業(yè)排障人員的培訓(xùn)、考核、激勵機制，實行持證上崗，開展崗位練兵，提高人員素質(zhì)和隊伍綜合素質(zhì)。在設(shè)備投入上，資源配置要均衡，逐步更新老設(shè)備，增加大噸位清障設(shè)備，同時要充分利用社會資源。

③降低或減免高速公路清障救援車輛的各類規(guī)費（如事業(yè)性融投資單位免除車購稅等），降低清障作業(yè)成本，降低高速公路營運成本，促進相關(guān)單位加大清障設(shè)備的投入。

④進一步公安部門協(xié)調(diào)，將維護高速公路暢通、保障高速公路救援、減少交通事故阻斷時間，納入公安部門管理目標責(zé)任，規(guī)范管理，合理實施交通管制。

⑤進一步與物價部門協(xié)調(diào)，合理制定高速公路清障收費標準，保障清障施救方合法權(quán)益。

3清障過程中有關(guān)注意事項

①清障車出動時，要開啟標志燈具和危險報警閃光燈，必要時開啟警報。

②清障車行駛過程中應(yīng)將取力器處于分離狀態(tài)。

③清障車行駛應(yīng)保持安全的行駛速度，正常情況下為80~100 km/h，遇有“雨、霧、冰、雪”等惡劣天氣，要符合交巡警部門對道路實行的管制的限速要求行駛。分級管制規(guī)定：三級管制：限速80 km/h，車輛必須開啟霧燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥80 m；二級管制：限速60 km/h，車輛必須開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥50 m；一級管制：限速40 km/h，禁止超車，車輛必須開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥30 m；特級管制：限速20 km/h，禁止超車，其它社會車輛就近駛離高速公路或進入服務(wù)區(qū)休息，車輛必須開啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈。

④清障車行駛要遵守道路交通安全法和江蘇省高速公路條例，超車和變道要預(yù)先開啟轉(zhuǎn)向燈，變道不得連續(xù)改變兩個及以上車道。

⑤清障車空車行駛中，應(yīng)將拖臂等部件收到位，固定好。

⑥清障車行駛不得隨意逆向或開啟中央分隔帶活動護欄掉頭行駛。

⑦清障作業(yè)過程中，應(yīng)將取力器掛好，聽到取力器異響，應(yīng)摘下重新掛，直至聲響正常，才能進行清障起吊、拖拽、托牽作業(yè)。

⑧清障作業(yè)要嚴格遵循清障安全操作規(guī)程，對故障車或事故車實施起吊、拖拽、破拆、托牽等作業(yè)；同時作業(yè)應(yīng)平穩(wěn)和緩，嚴禁“強拉硬推”等生硬操作。

⑨清障操作現(xiàn)場必須有有2人及以上操作人員相互配合，統(tǒng)一指揮，對違章指揮和規(guī)章操作有權(quán)拒絕。

⑩鋼絲繩周圍、被拖車與清障車之間、起重臂下，清障車和被拖車上有人時嚴禁操作，作業(yè)過程中必須注意可能影響的人和物，使用鋼絲繩時，卷揚機上鋼絲繩不得少于5圈。

11對車輛實行破拆切割時，應(yīng)注意切割位置和現(xiàn)場情況，對在汽油車油箱附近或切割部位附近有撒漏汽油時，不得使用切割機；切割時還要考慮電路搭鐵引起的火災(zāi)。

12?；啡菀装l(fā)生火災(zāi)、泄漏、爆炸等事故，遇有?；奋囕v故障清障時，要了解?；沸再|(zhì)，輕拖輕放，控制車速，平穩(wěn)牽引；遇有危化品事故車輛，清障人員不得擅自滅火、堵漏，要在消防人員做好處置后再實施清障，清障方式可邀請消防部門或有關(guān)專家指導(dǎo)進行。

13夜間清障作業(yè)要有足夠的照明，確保作業(yè)現(xiàn)場人員、車輛設(shè)備的安全。

14清障作業(yè)遇有雷雨天氣或作業(yè)上空有高壓線時，不得將吊臂伸起作業(yè)。

15清障作業(yè)起吊、托牽都要進行試起吊或試托牽，確保物件平衡和被托牽車輛連接牢固；對需要拆斷氣剎的車輛，要試托牽看斷氣剎是否徹底分離，防止摩擦生熱引起的火災(zāi)。

16清障作業(yè)托牽車輛必須正確使用安全綁帶或安全鏈，防止被牽引車輛脫落發(fā)生事故。

17對底盤較低的轎車和豪華客車的清拖，要注意清障車托臂與被拖車保險杠的高度，防止將被拖車保險桿撞壞，托舉時要注意角度，防止將被拖車變速箱或散熱器頂壞；自動檔變速箱車輛，小車應(yīng)使用輔助輪上折疊平板車清障，大車應(yīng)將傳動軸拆卸后清拖，防止變速箱燒壞。

18不得對載貨傾斜的車輛進行托牽，要進行駁載，防止車輛在牽引過程中側(cè)翻引起事故。對貨車內(nèi)貨物為良好固定或裝載牲畜、禽類、液體等重心不穩(wěn)的車輛托牽，應(yīng)降低速度，特別是在匝道轉(zhuǎn)彎或上下坡處應(yīng)降低速度，防止翻車事故。

19清障車在收放鋼絲繩時，應(yīng)使吊鉤承受一定的負重，保持鋼絲繩整齊卷放，防止鋼絲繩損壞。

20要注意收集對清障作業(yè)過程及現(xiàn)場情況的照片和視頻資料。

參考文獻：

[1] 蘇交控營[2012]375號，江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路清排障救援工作規(guī)范[S].

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[3] 蘇價服[2009]115號，江蘇省高速公路清排障服務(wù)收費標準[S].