我國(guó)汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度分析

摘要：伴隨著汽車市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，我國(guó)汽車產(chǎn)品認(rèn)證制動(dòng)也在不斷的發(fā)展和完善。型式認(rèn)證制度是汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度之一，它既制約和影響著企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售，也引導(dǎo)和促進(jìn)汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)的不斷進(jìn)步。文章試圖結(jié)合汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度的現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，闡述《公告》《CCC認(rèn)證》《環(huán)保目錄》《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》《輕型汽車燃料消耗量通告》等主要認(rèn)證制度的情況。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)品；認(rèn)證制度；管理

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）21-0060-02

近幾年來，我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，國(guó)家也采取了一系列有關(guān)汽車強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等制度來規(guī)范管理汽車產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)其實(shí)施法制化的管理，如汽車產(chǎn)品的型式認(rèn)證等等，這些舉措能夠有效的實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于汽車產(chǎn)品的有效控制，如汽車的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面，有效的規(guī)范我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展情況。

1認(rèn)證制度定義

型式認(rèn)證是現(xiàn)在政府管理汽車產(chǎn)品與市場(chǎng)的一個(gè)重要工具，是對(duì)其企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售等等各個(gè)部門進(jìn)行強(qiáng)烈的制約和影響。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）給與認(rèn)證的基本定義，是指由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范（TS） 或其強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

2認(rèn)證制度概述

我國(guó)的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證是管理汽車品牌的有效保障，在一款全新的車型即將進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前，必須獲得工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》、國(guó)家質(zhì)檢總局( 認(rèn)監(jiān)委) 的整車CCC認(rèn)證、環(huán)保部的環(huán)保目錄、交通運(yùn)輸部的《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》（僅對(duì)客車及營(yíng)運(yùn)類貨車），輕型汽車的油耗還需要在工信部網(wǎng)站公示備案，當(dāng)北京地方環(huán)保要求高于國(guó)家環(huán)保要求的時(shí)候，要準(zhǔn)許銷售還要獲得北京市環(huán)保局的環(huán)保目錄，如圖1所示。

2.1《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》

國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施有效的管理主要是依靠工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱“公告”）。目前，《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》仍然是車管所辦理車輛登記的重要參照標(biāo)準(zhǔn)?！豆妗肥怯?985年所頒布的《目錄》衍生而來，隨著整車企業(yè)的快速增加，自2001年1月1日開始，《目錄》逐步向《公告》演變。

2.2《CCC認(rèn)證》

《CCC認(rèn)證》是“China Compulsory Certification”的縮寫，是中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證，是政府提出保證廣大消費(fèi)者與動(dòng)植物生命安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全保護(hù)等一些基本保障所制定的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它嚴(yán)格規(guī)定了所有進(jìn)入市面流通的產(chǎn)品都必須要符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范?！禖CC認(rèn)證》是國(guó)家質(zhì)檢總局/國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的政府主管部門，由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心是受理汽車產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。CCC認(rèn)證分為整車CCC認(rèn)證和零部件CCC認(rèn)證，其中零部件CCC認(rèn)證是整車認(rèn)證的前提條件。根據(jù)CCC認(rèn)證的要求，所有的汽車產(chǎn)品只有在獲得CCC認(rèn)證后，并加貼CCC認(rèn)證標(biāo)志才能進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。CCC認(rèn)證制度從2002年5月1日開始實(shí)施。

2.3《國(guó)家環(huán)保目錄》

《國(guó)家環(huán)保目錄》是國(guó)家對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車的執(zhí)行以及加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的車型與發(fā)動(dòng)機(jī)開展核準(zhǔn)工作。同時(shí)，《國(guó)家環(huán)保目錄》是環(huán)保局貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》而制定的。所有在未得到環(huán)保部核準(zhǔn)的車型以及發(fā)動(dòng)機(jī)型是不能擅自生產(chǎn)、銷售?！秶?guó)家環(huán)保目錄》從2001年開始申報(bào)，環(huán)保部的機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心承擔(dān)著《國(guó)家環(huán)保目錄》申報(bào)受理及審核工作。

《北京環(huán)保目錄》作為《國(guó)家環(huán)保目錄》的補(bǔ)充，適用于進(jìn)入北京地區(qū)銷售的汽車，是對(duì)北京實(shí)行的比其他地區(qū)更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的核準(zhǔn)措施。北京地方環(huán)保目錄步伐快于國(guó)家環(huán)保目錄。現(xiàn)國(guó)家環(huán)保目錄開始可以申報(bào)國(guó)五階段標(biāo)準(zhǔn)，京五環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并入國(guó)五階段標(biāo)準(zhǔn)。

2.4《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理，交通運(yùn)輸部于2009年6月22日發(fā)布了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》自2009年11月1日起施行，以此為基礎(chǔ)，以汽油或者柴油為單一燃料的總質(zhì)量超過3 500 kg的道路旅客運(yùn)輸車輛和貨物運(yùn)輸車輛（含國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車）必須申報(bào)燃料消耗量，車型經(jīng)審核后發(fā)布進(jìn)入《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》。進(jìn)入《達(dá)標(biāo)車型表》的車型方可進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。交通運(yùn)輸部汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心作為交通運(yùn)輸部開展道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理工作的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)企業(yè)申報(bào)車型的審核和發(fā)布管理。

2.5《輕型汽車燃料消耗量通告》

《輕型汽車燃料消耗量通告》是由工信部負(fù)責(zé)管理，用于向社會(huì)通告輕型汽車（指所有在中國(guó)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3 500 kg的M1、M2類和N1類車輛。）燃料消耗量的一項(xiàng)認(rèn)證制度，依據(jù)2009年工信部發(fā)布的《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》實(shí)施，所有進(jìn)入市場(chǎng)銷售的國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車必須進(jìn)入在中國(guó)汽車燃料消耗量網(wǎng)站上的通告系統(tǒng)，汽車出廠時(shí)需在前擋風(fēng)玻璃右上角粘貼“汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)”。

以《通告》中公示的燃料消耗量為基礎(chǔ)，為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，工信部聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署及質(zhì)檢總局于2013年3月制定發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，對(duì)乘用車企業(yè)（含國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口乘用車企業(yè)）實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量管理，并逐步的降低我國(guó)乘用車的平均燃料消耗量，努力實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9 L/100 km和5.0 L/100 km的目標(biāo)。

3認(rèn)證制度對(duì)企業(yè)的影響

國(guó)家為了促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，利用認(rèn)證的形式對(duì)汽車的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證管理。除此之外，這也表明我國(guó)與國(guó)際接軌的速度越來越快，這對(duì)企業(yè)有著極為重要的意義。但是，我國(guó)現(xiàn)存的認(rèn)證管理制度仍然存在很多問題，會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展有阻礙作用。例如多頭管理、認(rèn)證項(xiàng)目雷同、認(rèn)證周期較長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、認(rèn)證費(fèi)用較高等等。一個(gè)全新的產(chǎn)品在經(jīng)過國(guó)家的公告、環(huán)保目錄、3C認(rèn)證、油耗達(dá)標(biāo)、地方環(huán)保目錄認(rèn)證等一系列周期需要3個(gè)月的時(shí)間，若是還需要再進(jìn)行節(jié)能環(huán)保認(rèn)證與中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證則還需3個(gè)月的時(shí)間。這只是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，實(shí)際的運(yùn)作時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)，相對(duì)于企業(yè)而言，還要投入大量的人力物力財(cái)力，失去了搶占市場(chǎng)的先機(jī)。在現(xiàn)今中國(guó)的汽車行業(yè)，時(shí)間就是企業(yè)的生命，只有不斷的縮短時(shí)間才能加快企業(yè)發(fā)展，在認(rèn)證的6個(gè)月時(shí)間里，企業(yè)的前景很可能會(huì)出現(xiàn)極大的變化。

目前，我國(guó)對(duì)于汽車設(shè)計(jì)與制造的控制和管理都是強(qiáng)制性的，一般都是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的法律法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)行。相對(duì)于其他國(guó)家，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施過程中還存在很多問題。首先，在其標(biāo)準(zhǔn)制定上，過多的參照我國(guó)汽車技術(shù)的落后現(xiàn)狀，同時(shí)，制定的周期過長(zhǎng)，不能很好的適應(yīng)汽車技術(shù)的發(fā)展，在某些方面，嚴(yán)重落后于其他國(guó)家。其次，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與管理上，我國(guó)過于重視新生產(chǎn)的車輛，而相對(duì)于已生產(chǎn)的車輛則管理不嚴(yán)，檢查力度也不夠。這些問題都反映出我國(guó)的認(rèn)證制度還存在很多缺陷，與國(guó)外的技術(shù)法規(guī)相比較，水平差距較大。

4發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證多頭管理模式將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，而政府在進(jìn)一步的維護(hù)汽車安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等這些方面上，會(huì)不斷的完善對(duì)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上的汽車的監(jiān)督管理，確保批量生產(chǎn)車型和型式認(rèn)證時(shí)送樣檢測(cè)的車型在技術(shù)參數(shù)和性能方面的一致性，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)、法律援助相關(guān)制度的建設(shè)。相對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該做好積極的應(yīng)對(duì)措施，要給產(chǎn)品做長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將未來3~5 a的汽車發(fā)展考慮在內(nèi)，充分利用其演變趨勢(shì)來理解汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證的生命周期需要。

5結(jié)語

目前，我國(guó)汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證長(zhǎng)期內(nèi)仍將是多頭管理模式，這種模式也符合我國(guó)的汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，但無論是單一還是多頭的管理模式，希望都可以讓我國(guó)汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理能夠更加完善。

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