工行倫敦分行“快行線”

按照英國金融監(jiān)管機構的說法，從外國銀行提交分行申請到批復，需要“半年或者更長時間”。在中英經(jīng)濟財金對話前一天，英方拿出了一個驚喜。

9月中旬，中國副總理馬凱與英國財政大臣奧斯本在倫敦蘭開斯特宮舉行了第六次中英經(jīng)濟財金對話，半天會談就拿出了長長的足有73項成果的會議文件，足以標志中英兩國間的經(jīng)貿(mào)關系行駛在快車道上。不過，在外交領域，每一項被寫入文件的成果都醞釀著無數(shù)人的辛勤工作，毫不例外，在中英經(jīng)濟財金對話碩碩成果的背后也有著不少故事。

“這次中英經(jīng)濟財金對話取得重要突破主要體現(xiàn)在金融合作方面?！敝袊v英國大使館經(jīng)商處公使銜參贊周小明說。確實如此，僅是協(xié)議中提到的英國監(jiān)管部門正式批準中國工商銀行在英設立分行，就是中國金融機構在英國金融領域的一大突破。

雖然英國財政部公布的文件上烏龍地將中國“工商銀行”誤寫成了“工建銀行”，但并不能阻礙這家中國最大的銀行順利在英國拿到將子行升級成分行的牌照。這是新中國成立以來，中國大陸地區(qū)銀行在英國獲準成立的首家分行，也是金融危機以來英國批準設立的首家外國分行。更重要的是，這解開了中資銀行在倫敦這個全球領先的金融中心大展拳腳的一道枷鎖。

此前，除了在倫敦已經(jīng)落戶80多年的中國銀行外，其他中資銀行在倫敦都以子行或代表處的形式運作。分行和子行雖然只一字之差，但在開展業(yè)務方面卻有很大區(qū)別。根據(jù)英國金融監(jiān)管原則，兩者享受的權利義務相去甚遠。在監(jiān)管上，外資銀行的子公司與英國本土銀行待遇相同，在透明度、緩沖資本和流動性緩沖方面都有嚴格標準；但分行屬于海外銀行的分支機構，英國金融服務管理局對其控制有限，這使得兩者在風險敞口方面差別巨大。

在只有子行的情況下，除中國銀行外的幾家中資銀行在倫敦的資產(chǎn)加起來也不過大約100億美元，這一資本規(guī)模難與外國競爭對手相抗衡，參與一些大型項目時顯得“先天不足”，很難獲得進一步參與的資格。因此，中資銀行一直都渴望得到一張分行的“準生證”以擴大業(yè)務，不過英國金融監(jiān)管機構對此一直沒有松口。

2012年7月，多家中資銀行曾聯(lián)合通過倫敦外國銀行協(xié)會向英國財政部發(fā)出信函，反映中資銀行的情況，要求得到分行資格。英國財政部收到信后，曾有主管相關業(yè)務的副大臣和中資銀行舉行了會談，之后財政部將此事推給負責監(jiān)管的金融監(jiān)管機構。而該機構兩個月后通知稱，不可能讓中資銀行在英國設立分行。

再三申請未果讓倫敦的一些中資銀行一度萌生去意，比如工商銀行考慮將其歐洲業(yè)務中心轉到盧森堡，而招商銀行則打算裁撤駐倫敦的代表處。

就在中資銀行心灰意冷之時，事情出現(xiàn)轉機。由于倫敦一直在努力打造為人民幣離岸交易的西方中心，英國當局逐漸發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)這一目標離不開中資銀行的廣泛參與。因此，2013年年底英國財政大臣奧斯本訪華時，透出口風稱英國考慮授予符合金融監(jiān)管標準的中資銀行設立分行的資格。

英國財政部表態(tài)后，接下來就是中英兩國的金融監(jiān)管機構如何解決互信問題?！耙郧坝慕鹑诒O(jiān)管機構根本不信任中國銀監(jiān)會?！币晃粋惗刂匈Y銀行的負責人說。不過在大量的郵件和電話會議的溝通下，互信問題在3個多月的時間中逐漸解決。英國央行審慎監(jiān)管局和中國銀監(jiān)會就中資銀行在英分行監(jiān)管職責分工，以及對從事批發(fā)業(yè)務的中資銀行分行業(yè)務范圍的理解達成一致。英國監(jiān)管當局認定銀監(jiān)會具有同等監(jiān)管能力，并對中資銀行在英分行的處置機制已有所了解，雙方承諾在恢復與處置方面加強合作。

英國在此過程中表現(xiàn)出和以往不同的積極態(tài)度，曾表示如有需要可以派團到北京解決問題。此外監(jiān)管機構還和中資銀行溝通，對其申請分行進行輔導，討論如何準備材料。在多方努力下，中國工商銀行7月向英國審慎監(jiān)管局正式提交了建立分行的申請，建設銀行在8月底也提交了申請材料。

按照英國金融監(jiān)管機構的說法，從外國銀行提交分行申請到批復需要“半年或者更長時間”，英方在9月初還只是向中方模糊表示這一過程“會盡快”。然而，就在中英經(jīng)濟財金對話前一天，英方拿出了一個驚喜，宣布批準工商銀行的申請，允許其在倫敦設立分行。

中資銀行“走后門”兩個月拿到分行牌照算是特事特辦。本次財金對話還提到，中英雙方“歡迎包括中國建設銀行在內(nèi)的更多中資銀行申請在英國設立分行”。對于已經(jīng)獲得人民幣清算行資格的建行來說，倫敦金融城普遍猜測其申請應該在年底前得到批復。在這些示范效應下，本來已萌生去意的招商銀行，也改變主意固守倫敦，其他幾家中資銀行也開始埋頭準備申請材料。

有趣的是，從財金對話中獲益的還有學生和莎士比亞愛好者。本次對話以“促進中英經(jīng)濟的共同增長與包容發(fā)展”為主題，其中包涵大量文化的內(nèi)容。比如，成果文件中說“雙方高度重視高校和中小學合作，以及學生和科研人員交流，將進一步深化在高教、技術、職業(yè)和專業(yè)教育、科研、創(chuàng)新等領域合作，推進在英漢語教學和在華英語教學。中國將在今后5年派遣1萬名公派留學人員赴英學習，英國將在2020年前輸送8萬名學生來華學習。雙方歡迎對方國家學生到本國實習。